肖超伟 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

当前，中国经济已进入新发展阶段，经济转型处在关键期，战略机遇和风险挑战并存。在此背景下，2024年政府工作报告强调要“增强宏观政策取向一致性”“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，并提出要确保各项政策“同向发力、形成合力”，对推动中国经济实现高质量发展十分必要。

宏观政策的范畴远不止货币和财政政策，还包括科技、就业、改革等多个领域。经济政策和非经济性政策在宏观政策上的一致性，不仅涉及财政、货币政策的协调，还包括就业、科技、环保等领域政策的整合。通过将非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，可以强化政策间的统筹，确保各项政策同向发力，形成合力。反之，如果政策缺乏有效统筹，可能会使政策效果碎片化，甚至产生政策冲突，导致“合成谬误”。因此，各决策部门在制定政策时，不仅要考虑自身目标，还需考虑政策对经济形势的整体影响，高度重视宏观政策取向的一致性。

那么，如何增强宏观政策取向一致性？

第一，可使用人工智能、大数据进行宏观政策取向一致性的评估，提升政策制定的科学性和前瞻性，这对于增强政策一致性同样重要。当下，人工智能技术高速发展，各种新型的经济、人口、地理信息等时空大数据在学术和政策上的运用也突飞猛进。政府应积极利用大数据、人工智能等技术手段，模拟产业政策，对政策进行定量评估，设定不同政策影响下的发展情景，从而提高政策制定的数据支持能力，使政策制定更具前瞻性。此外，政策制定者应该定期进行政策效果评估，及时调整那些不一致或相互冲突的政策措施。

第二，还需设立专门机构或者协调小组，政策协调机制的建立是提高政策一致性的关键。政策制定过程中，通过政策协调组织确保各部门在制定政策时能够相互沟通、协调行动。政府工作报告中要求“适度超前投资”与“发展新质生产力”就紧密相关，国家发展改革委可起到强化政策统筹作用，发挥好评估、把关、协调的作用，通过细分领域的政策实现互相支撑，合力发展。

第三，增强政策透明度和预测性也是提高政策一致性的重要方面。政府应通过公报、新闻发布会等方式及时、准确公开政策信息，发布政策指南和路线图，为市场主体提供明确的政策方向和预期，提高政策透明度，增强市场主体的预期管理能力。

第四，政策与市场的沟通也是提高政策一致性的重要组成部分。通过收集市场主体和公众的反馈意见，政府及时调整政策，以更好地适应市场变化和企业需求。

最后，构建监督机制。政府需建立政策执行监督机制，防止政策实施过程中的相互掣肘。各部门在考虑出台政策的过程中，要坚持大局意识，慎重出台有可能导致需求收缩或抑制效应的政策，多安排有利于需求扩张，有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。

总之，取向一致的正向宏观政策有助于改善预期、提振信心，能够向市场释放清晰明确、强劲持久的信号，形成消费和投资相互促进的良性循环，达到乐观预期，有效提升企业投资水平和居民消费信心，巩固和增强经济回升向好态势。“增强宏观政策取向的一致性”是中国特色宏观调控的重要理论发展，有利于优化资源配置、减少政策冲突，为中国经济平稳、向好发展提供新保障，推动中国经济迈向高水平均衡。

编审：蒋新宇 唐华 张艳玲