刘平平 北京市科学技术研究院

近日，商务部等9部门联合印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》从搭建多层次农村电商综合服务平台、加快农村现代物流配送体系建设、培育多元化新型农村电商主体、提高农村电商产业化发展水平、开展多种形式的农村电商促销活动、巩固拓展电子商务进农村综合示范政策成效等方面着手提出14条政策举措。

近年来，我国电商规模持续增长。2023年，全国网上零售额高达15.43万亿元，同比增长11.0%；2023年，全国农村网络零售额达到2.49万亿元，同比增长12.9%，增速快于全国整体网上零售额的增速。2014年至2023年，农村网络零售额从1800亿元增长到2.49万亿元，扩大了近14倍。

农村电商经济处于快速发展阶段，越来越多的商品和服务通过电商进入农村，农民足不出户就能买到物美价廉的商品。农民需要外面的商品，城镇居民需要农村的土特产品。过去，农产品因为销售渠道单一，不仅产品难卖而且价格又低，很多东西烂在地里，无法变成财富。农村电商打造了一个具有可行性的纽带，通过网络把村里的土特产卖进城、把城里的商品卖进乡。

在数字乡村建设、互联网应用适老化改造行动等推动下，2022年底，农村网民超过3亿人，50岁及以上网民群体占比提升至30.8%。农村居民和老年群体加速融入网络社会，数字化覆盖面持续扩大，农村电商网络零售额以及农村网店数量近年来稳步提升，是市场选择下的成本优化过程，会在不同阶段从多方面推动乡村振兴步伐。

当城市消费市场渐趋饱和，未充分激活的庞大乡村市场成为内需驱动的重要动力来源。双循环新发展格局下，推进乡村振兴战略，通过加强政策配套和部门协同，提升农村电商公共服务供给质量，激活广大农村市场，发展农村电商，是创新商业模式、建设农村现代流通体系的重要举措，是转变农业发展方式、带动农民增收、更好满足农村消费需求、加快农村冷链物流等基础建设工作的有效抓手。

近年来，我国已实施电子商务进农村综合示范，累计支持1489个县建成县级电商公共服务中心、物流配送中心近3000个，村级电商服务站点超过15.8万个，促进了工业品“下乡”和农产品“进城”。以各大电商巨头为代表的互联网平台瞄准了农村庞大的人口，以及蕴藏的强大购买力，通过零售和物流体系加速“下沉”农村市场。

但也要看到，乡村振兴产业发展依然存在主体不强、链条短、带动能力弱、好产品卖不出去、卖不上价同质化等瓶颈制约。围绕实现商务部“到2025年，每个县城都要有连锁商超和物流配送中心，乡镇要有商贸中心，村村要通快递，要全覆盖”目标部署，还需健全县乡村物流配送体系、优化农产品冷链物流体系建设，统筹规划、分级布局农产品冷链物流设施，着力完善农村冷链仓储、冷链运输、冷链配送网络。同时，深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”，拓宽农产品上行渠道。

在电商生态下，相关部门还要思考如何推动最基层的农民与合作社、专业大户以及企业进行协作，培育农村电商带头人，让更多农民参与到产业链条中，推进产业裂变发展。立足产业和资源禀赋，发挥比较优势，促进电商与农村一二三产业全方位、全链条深度融合定制农业。农产品电商不是简单地把农产品“搬”到网上，关键更是要推动产业升级进而带动乡村振兴。

瞄准市场调结构，升级农村电商创业创新环境，在农业生产、加工、流通、销售等环节，加强互联网技术的应用推广，并拓展到农产品、乡村旅游、民俗等产品。结合优秀传统文化、乡情民俗等元素，充分挖掘农村“土特产”资源，以绿色有机的农产品为载体，深入推进“农旅文”融合，吸引城镇居民体验、观光、消费，与旅游、养老、文化等产业深度融合，引导电商服务精细化、专业化、集约化，为乡村产业振兴凝聚新潜力、注入新动能。

编审：李智 蒋新宇 张艳玲