周密 商务部国际贸易经济合作研究院研究员

日前，国务院办公厅印发的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，将吸引和利用外资提到更重要地位，这是近年来支持外资在华发展一系列措施的延续，对于稳定和增强外资在华发展信心，通过优势互补实现各方共赢、形成更有效的新质生产力有着积极意义。

外资流动对全球经济社会发展有着重要作用，也是中国参与全球经济合作，在国际分工中确立自身优势定位和价值实现的重要元素。伴随中国更深入地融入全球经济，按照国际通行规则，对外资给予国民待遇成为中国政策的基本遵循。除了准入环节之外，来华投资能够获得公平的竞争和发展环境成为重要内容。从政府采购、招标投标、资质许可、标准制定，再到享受补贴，中国政府不仅愿意主动倾听企业的意见，更通过实际行动明示调整的目标，对歧视外资行为，不仅通报还要限期整改。这种全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，将促进市场良性发展，发挥市场在资源配置中的基础性作用，进而提升外资的参与积极性和市场信心。

中国持续扩大外资准入范围，助力双方发挥各自优势。此次方案要求在全面取消制造业外资准入限制的同时，持续推进电信和医疗等领域扩大开放，放宽北京、上海、广东等自贸试验区内外资在基因诊断和治疗技术开发及应用等方面的试点，扩大银行保险领域的外资金融机构准入，拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围，并深入实施合格境外有限合伙人境内投资试点。

近年来，美国等不少发达经济体以所谓“国家安全”等为由，不断设置新的外资准入壁垒，对于金融等领域更是持续收紧和限制外资流入。中国的这种政策取向，正是“中国开放的大门不会关上，只会越开越大”的证明。事实上，对于上述市场准入领域，不少外资有着浓厚的兴趣和较强的发展基础，希望能够分享中国经济发展红利，也通过相应技术大规模市场化和商业化进程实现快速迭代升级，增强全球竞争优势。而这些领域外资所拥有的专业技能和条件，又有助于改善中国经济的供需关系，提高资源的使用效率，解决经济发展的堵点与难点。

几十年来，中国经济发展出现不少变化。各地区经济社会发展阶段的差异明显增加，企业发展所需要的要素结构也发生明显变化。在经济发展相对落后的中西部和东北地区，与经济比较发达的东部地区，产业需求出现了差异化。此次文件也提出差异化的发展措施，鼓励各地区因地制宜实施针对性措施，降低制造业企业成本，使企业得以在竞争中保持优势。除此以外，税收、用能、金融等外资看重的各类政策都加强了引导和规范，助力外资企业在境内发行人民币债券融资并扩大境内投资。在中国能源结构快速发展升级的当前，提高绿色可再生能源的可用水平，对于外资制造业发展有着重要意义。文件一视同仁保障外资项目合理用能需求，并推动绿色可再生能源的跨省区交易，为外资在华投资地提供了更广泛的选择空间。

中国大市场不仅表现在消费领域，品类齐全、来源广泛的要素供给，也是吸引外资的重要原因。此次将要素流动创新作为重要内容，是在大力发展新质生产力的背景下，希望外资能够在“走进来”之后真正“留下来”，并把中国作为其全球布局的关键节点。为此，不仅进一步对外企管理人员和技术人员放宽了签证有效期，还覆盖其随行配偶和未成年子女，优化相关人员在华生活的环境，与此前出台的《外籍来华人员支付指南》等相互配合，使更多外企人员能够更便利地享受中国数字基础设施和数字经济环境发展的红利。对于包括数据跨境流动等新领域，尽管在合规方面各方都在探索和适应，但此次文件仍将外商企业与总部数据流动作为重点推动的措施，为数据跨境安全有序流动积累发展经验，有力推动外资企业完善内部管理和基础环境建设。

外资在华发展，期待国内外规则与制度的接轨。积极推进高标准经贸协议谈判和实施，通过试点促进规则的落地，也是吸引和利用外资政策措施的重要支撑。国际经贸规则涉及的参与方范围广、发展水平差异明显，各方对知识产权、跨境数据流动等领域仍然没有形成普遍共识。但包括外资企业在内的市场主体在发展中已经遇到了需要解决的相应问题。与其坐等国际社会形成新的规则和标准共识，不如通过实际行动探索各领域做法的可能路径和模式，为其他国家相关举措的施行积累经验。

应该看到，全球经济复苏的动能依旧孱弱，包括地缘政治冲突在内的各种因素对企业投资决策的影响巨大。中国市场不仅拥有独具优势的长期稳定环境，而且在鼓励创新、实现创新应用，增强新质生产力对经济发展贡献方面空间广阔。各国投资者扩大在华投资的意愿没有改变，中国企业也需要积极与外资开展多种形式的互利合作，以发展的视角将市场蛋糕越做越大。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲