秦立志  中国海洋大学国际事务与公共管理学院副教授、海洋发展研究院研究员

3月21日，菲律宾34名人员无视中方警告劝阻，非法登上铁线礁活动。中方海警执法人员依法登礁并查证处置。铁线礁是南沙群岛北部的重要门户，介于渚碧礁和中业岛中间，是往来于南沙群岛船舶的必经之路。菲律宾围绕铁线礁的非法行动早已有之。2017年8月，菲律宾曾欲在铁线礁附近设置建筑物，遭到中国反对，后来菲律宾总统杜特尔特宣布撤出。

中国对包括铁线礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，且具有充分的历史和法理依据。东汉杨孚《异物志》、三国东吴将领康泰所著《扶南传》、《元史》地理志和《元代疆域图叙》、明代的《混一疆理历代国都之图》等，都提到了中国对南沙群岛的发现、命名和海疆管理等。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖权。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称，将铁线礁划归于中业岛礁。1983年，中国地图首次标注其为铁线礁。

铁线礁是距离中国南沙三大基地之一的渚碧礁最近的礁盘。铁线礁至少应归类为岩礁，享有12海里领海。近年来，铁线礁经过珊瑚礁自然生长、海潮风浪等天然力量的作用生成了新的沙洲。该礁周围沙洲广泛，海浪的积聚正在逐渐增大其面积，大有成为新陆地的趋势。

菲律宾在铁线礁的行动，是其在南海地区搅局的系列行动之一。美国对华战略的转变是菲律宾在南海不断发起挑衅的重要背景。从接触加遏制的战略模糊，到遏制为主的战略清晰，拜登政府将东南亚定位为“印太区域架构的核心”和“地缘政治竞争的中心”，美菲同盟成为拜登政府应对“印太”安全变局的重要支柱。美国推动美菲日、美菲澳等安全机制的互动和嵌套，使南海问题和台海问题联动的可能性加大。为了维护美菲的非对称同盟，菲律宾让渡了一定的战略自主性来选择追随美国的战略偏好。3月19日，美国国务卿布林肯在访问菲律宾期间，公开阐述了美菲之间的“共同防御条约”，让南海局势变得更加复杂。这在很大程度上增加菲律宾挑战中国南海主权的意愿与决心。

美国不断鼓励或默许菲律宾在铁线礁等南海问题上对华示强，会加剧南海问题的国际化，增大菲律宾军方和防务部门鹰派的势力，进而在南海问题上与中国爆发更多、更严重的对峙或摩擦，培植菲律宾国内的对华鹰派势力，菲律宾有着强大的亲美势力，主要包括军方、情报、政府部门的亲美派。他们在南海问题上与美国的立场一致、支持强化美菲同盟。塑造菲律宾在南海问题的修正主义战略偏好。

挑动地区领土争端，也符合美国作为海上离岸大国的平衡传统。通过楔子战略的方式离间地区国家之间的矛盾，防止欧亚地区出现不利于美国战略自主性的一体化进程，这在欧洲、“印太”、波斯湾等地区都有明确体现。

菲律宾政府则试图在增加对美安全依赖的同时也获取经济收益，降低对中国经济的不对称依赖性。自小马科斯就任菲律宾总统以来，美菲同盟迅速强化。《加强防务合作协定》、菲律宾对美新开放四个军事基地、美菲制定双边防务指针、实现联盟的现代化等都是明确的战略信号。而《美菲“2+2”联合声明》则明确提及对菲律宾的军事援助侧重点，即提升菲律宾应对中国的能力。

2023年底，菲律宾与美国、加拿大以及澳大利亚等国举行海上联合活动。对此，小马科斯表示“只是一个开始，后续还将有更多的海上联合行动”。这番言论在非法登陆铁线礁事件中得到了印证。不难看出，菲律宾是铁了心要一条路走到黑了。

虽然菲律宾此刻抱紧了美国的大腿，但美国的政坛却存在变数。一旦特朗普在今年的大选中获胜，全面推翻拜登的政策并非没有可能。届时，小马科斯就要准备好为自己的选择埋单了。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲