张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员

5月31日下午，在新加坡举行的第21届香格里拉对话会期间，中国国防部长董军与美国国防部长奥斯汀举行近两年以来的首次会晤。据悉，包括两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议等中美军方各层级的交流机制，都已经恢复运转。这不仅标志着两军高层交往的全面恢复，也意味着双方都致力于通过管控分歧以避免走向直接冲突和全面对抗。

中美国防部长的会晤是近期两国积极互动系列成果之一。一方面，两国元首外交不断对中美关系持续稳步发展提供战略指引。2023年11月，习近平主席在与拜登总统在旧金山会晤中提出的“旧金山愿景”，为发展中美关系擘画出新的宏伟蓝图。其间，习近平主席特别指出，中美应当共同有效管控分歧，不能让分歧成为横亘在两国之间的鸿沟，而是要想办法架起相向而行的桥梁。4月2日，习近平主席在两国元首通话中提出，今年中美关系要坚持的三大原则，即以和为贵，坚守不冲突不对抗的底线，不断提升对中美关系的正面预期；以稳为重，不折腾、不挑事、不越界，保持中美关系总体稳定；以信为本，用行动兑现各自承诺，将“旧金山愿景”转为“实景”。另一方面，两国在经贸、外交、军事等各层级的往来，也在为双边关系转圜累积善意、提供动能。除美国财政部长耶伦、国务卿布林肯先后访华以外，今年以来中美国防部工作会晤、2024年度中美海上军事安全磋商机制工作小组会议，以及中央军委国际军事合作办公室领导同美国助理国防部长视频通话都已进行。

需要注意的是，此次中美国防部长会晤的时空背景与以往有所不同。

其一，近期美国拜登政府打着“促进地区合作”的旗号持续推进所谓“印太战略”，实质上却是在构建封闭排他的遏华“俱乐部”与“小圈子”，制造地区的分裂、对峙与对抗，与区域国家求和平谋发展的意愿背道而驰。正因为如此，国防部长董军在与奥斯汀的会晤中表示，中方坚持把以和为贵、以稳为重、以信为本作为基本遵循，在平等和尊重的基础上，构建不冲突、不对抗、开放务实合作，逐步积累互信的两军关系；美方应切实把两国元首达成的重要共识，言行一致地落实到军事领域，体现在具体行动上。

其二，当前台海形势异常严峻，赖清德在所谓“就职演说”中赤裸裸贩卖“两国论”，妄图“倚美谋独”“以武谋独”，而美方不断通过窜访、提升交流层级、助台拓展“国际空间”，甚至加速对台军售“助台谋独”。美国武装台湾、公然干涉中国内政、破坏台海的和平与稳定，已经成为破坏中国和平统一大业的最大外来因素。因此，董军部长在会晤中就台湾问题表达了中方的坚定立场。他表示，台湾问题纯属中国内政，外部势力无权干涉；美方做法严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重违背其所做的承诺，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，中方坚决反对。

其三，去年以来南海波澜再起，与美西方等外部势力对菲律宾的怂恿和支持密不可分。美国在南海问题上的态度暴露了其借南海问题破坏中国与周边国家关系、牵制中国崛起的图谋。就在今年5月，菲律宾鼓动百艘渔船侵闯中国黄岩岛海域，遭到中国海警的断然拦截。针对中国履行国际法义务、在南海实施的伏季休渔制度，菲律宾无理炒作中国“以大欺小”“以强凌弱”。在6月1日上午的演讲中，奥斯汀依然宣称，美国将继续与菲律宾等“印太”地区国家合作，“解决他们的担忧，确保他们的权利得到保护”。但对于美国的这番“好意”，并不是所有的地区国家都领情。例如，泰国前外交部长卡西特·皮罗米亚就表示，东盟的共同努力是为了和平与共同繁荣，而不是别的。董军防长特别针对南海当前态势对奥斯汀表示，在仁爱礁等问题上，中方的态度和底线是明确的，我们坚持平等协商解决分歧，但对加剧挑衅的行为绝不置之不理。

总而言之，正如国防部发言人所表示的，此次中美两国防长在新加坡举行的会晤是积极、务实、富有建设性的战略沟通。也有外媒评论指出，这次会晤为中美两个大国在争议问题上展开更多军方对话带来希望。两军高层之间的沟通无疑有助于增进彼此之间的了解、消除战略误解和误判，累积互信、管控分歧。但是对美方而言，尤其需要认识到“行胜于言”，因为说一千道一万，如果美方对于中美关系的积极承诺不能落实在行动上，那就只是空话。

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟