王江伟 江西师范大学马克思主义学院副教授

习近平总书记创造性地指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”这一论断高度概括了全过程人民民主的理论内涵，是对西方民主理论的超越，可以从关系、结构和内容三个维度来阐释其理论特质。

全过程人民民主能够科学处理民主与集中的关系，是超越传统单向度模式的新型民主形态。

能否正确处理民主与集中的关系，很大程度上决定了政治系统运转的效率和质量。全过程人民民主坚持以民主集中制作为根本组织原则，能够有效实现各方面关系的统一，展现出社会主义新型民主形态的优越性。

坚持民主集中制原则是全过程人民民主有效运行的必要条件。只有坚持民主集中制，才能既“做到科学决策、民主决策、依法决策”，又“克服分散主义、本位主义”，既“避免发生重大失误甚至颠覆性错误”，又“避免议而不决、决而不行”。全过程人民民主坚持民主集中的科学原则以正确、高效地处理社会政治活动过程中的一系列复杂关系，使民主于中国式现代化实践的各个领域充分运转。

全过程人民民主的政治实践，充分践行了民主集中制的逻辑。民主实践既要充分发扬民主，又要善于集中统一。以民主为基础，依民主程序开展民主酝酿，进行广泛民主讨论，是过程民主、程序民主和直接民主的重要体现。以集中为指导，充分听取民意，进行科学有效的决策部署和工作落实，既能破除“议而不决、决而不行”的梗阻，又能避免无效内耗，从而提升民主效能。

全过程人民民主能够实现结构上的全面系统，是超越有限民主的全面型民主形态。

人民参与政治生活的广度和深度，标识着民主发展的程度和高度。高度完备的人民民主体系和人民普遍的政治参与是全过程人民民主的内在要求和发展向度。正如习近平总书记所指出的，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。这集中体现了全过程人民民主的制度向度和实践向度的有机统一。

全过程人民民主具有全面系统的制度程序。人民代表大会制度为全过程人民民主提供了根本制度保障。人民群众通过人民代表大会制度参与政治，从选举权到“知情权、参与权、表达权、监督权”，再到“决策、执行、监督落实各个环节”中的“人民的声音”，体现出民主权利内容的全面性。协商民主制度和基层民主制度是实现全过程人民民主的重要制度安排，能够让基层群众在直接参与中感受全过程人民民主的真意。

全过程人民民主具有广泛真实的参与实践。人民在时间上能够享有全链条的“持续参与的权利”，在空间上能够享有全方位的政治权利和政治参与领域，共同构成了全过程人民民主参与实践的“完整性”。人民不仅能够通过人民代表大会参与国家政权活动，也可以通过民主民意表达、民主协商等方式实现实质的政治参与。这些丰富具体的政治参与方式共同构成了国家层面和社会层面有机联系的双循环民主参与体系，成为“完整的参与实践”的重要组成部分。

全过程人民民主能够实现内容上的高质有效，是超越责任缺位和选秀政治的治理型民主形态。

全过程人民民主真正服务于最广大人民根本利益、具备高质有效的特质，是具有实质内容的民主。习近平总书记指出，全过程人民民主是“最广泛、最真实、最管用的民主”。这道出了全过程人民民主的现实效能。

民主“有效性”的追求源自对人民的政治责任。中国共产党人向来关注民主发展的有效性问题，这源自于中国共产党人高度的政治责任感。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。中国共产党作为使命型政党的自身属性及其对人民的政治责任决定了全过程人民民主必然是高效能的治理型民主，即通过高效能的民主治理来回应人民的需要。

能否“解决人民需要解决的问题”是评价和衡量全过程人民民主有效性的根本标准。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”“解决问题”的话语标示了有效的民主不仅要有民意的表达机制，更要有民意的保障机制和实现机制。

“充分协商——凝聚共识”是保障全过程人民民主高质有效的核心逻辑。只有进行充分的协商，凝聚起广泛的共识，全过程人民民主才能真正发挥作用，这个社会有机体的行动才能灵活自如、充满力量。开展充分协商的过程，既是“发扬民主、集思广益”的过程，也是“统一思想、凝聚共识”的过程，二者统一于人民当家作主的实现过程之中。“充分协商——凝聚共识”的逻辑有力保障了全过程人民民主治理效能的实现。

综上所述，从关系维度看，全过程人民民主能够科学处理民主与集中的关系，是超越传统单向度模式的新型民主形态；从结构维度看，全过程人民民主能够实现结构上的全面系统，是超越有限民主的全面型民主形态；从内容维度看，全过程人民民主能够实现内容上的高质有效，是超越责任缺位和选秀政治的治理型民主形态。这三个方面构成了全过程人民民主的理论优势及超越于西方民主理论的理论特质。

编审：唐华

本文系研究阐释党的十九届六中全会精神专项课题“全过程人民民主在江西的实践探索与路径优化研究”（22ZXQH09）成果。