秦立志 中国海洋大学国际事务与公共管理学院副教授、海洋发展研究院研究员

6月25日，日本政府颁布相关政令，将位于小笠原群岛父岛东侧的小笠原海台海域大陆架扩大12万平方公里。日本单方面扩大大陆架，有悖《联合国海洋法公约》。

《联合国海洋法公约》将大陆架定义为对沿海国领海以外至距离基线200海里（或更远）的海底区域的海床和底土上的自然资源拥有主权的区域。日本作为陆地资源稀缺的岛国，对海洋资源的开发与扩张由来已久。2014年，日本在综合海洋政策总部会议上，就确立了以延长大陆架为目标的政策。小笠原群岛父岛东侧的小笠原海台海域已确认储备有大量新能源生产所需的钴、镍、铜等矿藏。一旦日本将这一决议彻底落实，依据《联合国海洋法公约》，日本将对该大陆架海底资源进行优先探查。

从长远来看，对这些海洋资源的开采能够减少日本对中国经济的依赖。但由于开采难度大且资源转换率不高等原因，此举对日本短期的战略效果并不明显。而且，日本政府需要投入大量的资源来维护和开发新划定的大陆架区域，这可能会对其财政造成巨大压力。因此，日本此举的地缘竞争考虑要高于纯粹的资源占有动机。

日方的做法有悖《联合国海洋法公约》的规定和国际实践。大陆架的划定必须基于陆地自然延伸，并且不得超过从基线起算的350海里或超过2500米等深线100海里的范围。然而，日本这一决定是否超出限制尚需法律评估。《联合国海洋法公约》规定，任何缔约国提出的外大陆架划界案申请，都不得侵蚀国际海底区域，不能破坏人类共同继承财产原则。日本此举是寻求将其大陆架外部界限扩展到200海里边界以外，并没有附全面的科学文件来证明存在可归属于申请国的扩展大陆架，违背了《联合国海洋法公约》第76条第8款的规定。而且日本并没有遵循大陆架界限委员会建议对其主张进行修改，所以日本的单方面扩张决定并不具备确定性和拘束力，不会得到国际社会认可。

海洋利用国往往倾向于“海洋自由”，沿海国的诉求则更偏好“海洋锁闭”。日本与美国、菲律宾等国一道，推进海上圈地运动，都寻求将大陆架扩展到最大可能距离，但在南海问题上则主张所谓“航行自由权”。这些国家在“海洋自由”与“海洋锁闭”之间采取双重标准，完全以自身海上权利最大化来界定海洋划界等利益偏好。这会导致相关国际规范合法性的退化，不利于维护既有海洋秩序，加剧海上领土争端和海军军备竞赛的升级。日本作为二战战败国，应更加克制自身的地缘战略，而非试图以其自身定位的“正常国家”目标进行过度扩张。

日本扩张大陆架不是孤立事件。近年来，日本参与美国的“印太战略”布局、大幅提升防务预算、在涉及中国海域的相关议题进行搅局、核污水排海等一系列言行，折射了日本企图在国家政治层面跳出战后体制的束缚，采取咄咄逼人的扩张战略。

随着大国战略竞争加剧、日本不断强化海洋扩张的战略及国内保守派政治力量的不断壮大，日本正日益成为威胁亚太地区安全的重大隐患。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲