景晓玉 中国国际问题研究院助理研究员

7月2日至6日，国家主席习近平出席在阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议，并应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙邀请，对两国进行国事访问。

时隔7年，上合组织元首峰会再次在阿斯塔纳召开，同时，习近平主席访问中亚两国，对于变乱交织、动荡不安的国际和地区局势具有重大现实意义，必将开启上合组织发展的新时代，引领中国—中亚关系走深走实。

新时代更应恪守和践行“上海精神”

20世纪90年代，由于两极格局破裂，欧亚地区的地缘政治和安全格局发生了重大变化。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五国元首聚会上海，共同签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，为维护亚欧大陆和平与安全作出重大贡献。后来，“上海五国”机制固定下来，成为上合组织的雏形，谈判中各方秉持的善意、理解与相互尊重的精神，成为以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”的雏形。

近30年栉风沐雨，从成员国数量、幅员范围、合作领域、合作深度等各方面，上合组织已经发展壮大，成为获得国际社会普遍关注的政府间国际组织，组织框架内设有外交、国防、安全、经贸、文化、卫生、教育、交通、紧急救灾、科技、农业、司法、旅游、国家协调员等会议机制，成为安全的“稳定锚”和发展的“加速器”，同时也是防范冲突的“安全垫”。

自2013年以来，习近平主席每一年都出席上合组织峰会并发表重要讲话，每一次都会谈到“上海精神”。“上海精神”是上合组织吸引力、影响力日益强化的最大法宝，是上合组织对解答时代之问的重大贡献。

当前，世界又一次来到了“十字路口”。乌克兰危机下，欧亚地区正在发生全局性、渐进式的变化，各国独立自主、发展经济、改善民生的意愿在强化，地区国家间关系发生着微妙变化。从组织内部关系看，高举“上海精神”旗帜是增进互信、消弭分歧的重要基础，真心实意推动本组织框架内各领域合作，使成员国成为和睦相处的好邻居、同舟共济的好朋友、休戚与共的好伙伴，切实提升集体行动能力。此次峰会上，随着白俄罗斯的正式加入，上合组织成员国将达到10个；从与外部互动看，“上海精神”是地区国家着眼长远和全局，防范“新冷战”和阵营对抗的有力武器，超越了文明冲突和文明优越，摒弃了“西方中心论”的偏颇视角，为构建新型国际关系提供了务实管用的亚欧方案。　

新时代更应充分信任和依靠上合组织

近年来，某些西方学者提出，上合组织是否正在或已经“虚化”和“论坛化”？答案当然是否定的。成立20余年来，上合组织结出丰硕合作成果。上合组织在打击“三股势力”，深化禁毒、边防合作等领域深度合作，为实现周边国家和平相处发挥建设性作用，尤其在非传统安全合作方面，成为国际组织的典范。同时，上合组织大力深化务实合作、促进睦邻友好，各国发展战略深入对接，有力推动彼此经济繁荣。

上合组织的功能仍然为广大成员国所迫切需要。当前，欧亚地区传统安全和非传统安全事件深度联动，尤其是乌克兰危机延宕外溢，俄罗斯与西方的深度割裂给全球和欧亚地区秩序带来巨大影响。此外，俄罗斯莫斯科近郊音乐厅恐怖袭击、达吉斯坦共和国恐袭等恶性事件，对上合组织在维护地区和平稳定的基础上谋求共同发展提出更高要求。

应当看到，上合组织作为成立不满30年的国际组织，经历几次扩员的磨合与适应，面临着自身发展改革的关键节点。如何进一步深化机制体制建设，完善会晤机制和有关机构职能，提升运转效率，赋能地区稳定与发展，是此次上合组织峰会考虑的课题之一。

新时代更应妥善经营和维护中国—中亚关系

中亚国家是欧亚腹地中大国战略利益最为复杂的地区之一，自身还面临着独立自主选择发展道路、发展经济吸引投资、提升全球地位等多项重大任务。当前，美、欧、日、韩等国家和地区对中亚国家表现出不同以往的特殊兴趣，加强与中亚的接触，纷纷与中亚国家建立起元首会晤和经贸会晤机制。这一方面是出于乌克兰危机下围堵、分化中俄，占据在欧亚地区战略主动地位的目的，另一方面是利用中亚国家提振经济的迫切诉求，希望占有中亚的关键资源，尤其是中亚蕴藏的大量稀土资源。

中亚是上合组织的核心区，中国—中亚关系是上合组织内部十分重要的一对关系，在彼此外交布局中都占据着特殊重要地位。中国已与中亚五国共同宣布建设命运共同体，中国—中亚机制四梁八柱已经成功搭建。中国和中亚国家彼此坚定支持，“铁杆”关系体现在合作的方方面面，中亚国家赞同中方倡导的平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化等主张，愿与中方携手落实全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，共同践行真正的多边主义。

在元首外交的引领下，中哈、中塔关系展现出新的内生动力，呈现出更加健康积极的发展态势。哈萨克斯坦是中亚面积最大国家和最大经济体，首都阿斯塔纳是“丝绸之路经济带”首倡之地，塔吉克斯坦是最早支持共建“一带一路”倡议并同中国签署共建“一带一路”合作文件的国家，2024年还是习近平主席首次对塔进行国事访问10周年。中国已成为哈最大贸易伙伴国。2023年，中哈贸易额达410亿美元，同比增长32％，汽车制造、跨境电商、新能源、文化交流、高等教育等新领域合作方兴未艾。2023年，中塔贸易额达39.26亿美元，同比增长53.5％，创造了中塔经贸合作历史新纪录，但中塔贸易总量仍有较大增长空间，中方完全可以成为塔最大贸易伙伴。

上海合作组织、中国—中亚元首会晤机制是中国面向亚欧大陆的重大外交平台和机制，元首外交对上述机制的建设起到关键引领作用，中亚国家是上述机制下合作的核心地区。百年变局下，习近平主席高瞻远瞩，推动上合组织不忘初心、继续前进，引领中国—中亚合作走深走实，为构建上合组织命运共同体和中国—中亚命运共同体贡献更多中国力量。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲