师冠男 中国现代国际关系研究院美国研究所

2023年下半年之后，中美关系出现企稳止跌态势。两国在经济、金融、农业、禁毒等方面的合作有所回暖。在众多对话和合作领域中，中美禁毒合作取得较为亮眼、被两国民众认可的成果，为近年跌宕起伏的双边关系注入正能量。但美国毒品滥用积重难返的根源在美国国内，在于自身体制积弊及由此导致的“需求端”问题。

2023年11月，中美两国元首在旧金山会晤中宣布恢复双边禁毒合作，此后，两国禁毒合作在多个方面取得重要进展。

机制方面，中美禁毒合作工作组的成立为合作奠定了基础、提供了保障。2024年1月30日，国务委员、国家禁毒委员会主任王小洪在北京会见美国总统副助理、白宫国土安全事务副助理达斯卡尔率领的美国禁毒联合代表团，中美禁毒合作工作组正式启动。这是落实“旧金山愿景”的重要一步，有利于中美在国家层面加强交流合作，也是时隔4年两国禁毒合作的一次重大进展。上一次中美重大联合行动是在2019年11月，两国执法部门共同宣布联手抓获一个芬太尼走私团伙。

交流方面，两国在禁毒合作上沟通频繁，展示积极合作迹象。2024年2月18日，王小洪在维也纳同美国国土安全部部长马约卡斯会晤，双方在推进两国禁毒和执法合作等方面进行坦诚、深入、建设性沟通，这是一个月内两国第二次就禁毒问题进行高级别会晤。此外，两国毒检技术专家也已恢复常态化技术交流，分别于2024年2月和3月举行线上和线下两次交流。

成果方面，双方在物质列管、情报交流、案件合作等领域取得务实进展。近日，辽宁省公安机关对美方通报的佟某某涉毒洗钱线索开展工作，依法以涉嫌非法经营（外汇）犯罪对其立案侦查。美国媒体称，这是“两国在毒品问题上的一次罕见合作”“是美中禁毒合作的又一成功案例”。

中美禁毒合作不断取得进展，为美国大选年下有所紧张的中美关系增添了一抹亮色，为中美关系的稳定健康可持续发展注入更多正能量。但中方给予的全力支持，不能成为美方“甩锅推责”的借口，美国应为自身毒品问题负责。

首先，美国芬太尼泛滥源于美国滥用处方药，是美国“药物滥用潮”的延续。20世纪90年代后，“普渡制药”等美国药企将旗下“奥施康定”等处方药包装成“起效快、无害处、成瘾率不到1％”的止痛药向全美兜售，使越来越美国人染上“阿片药瘾”。据统计，1997—2007年间，约20万美国人死于阿片药过量服用。后来，美国药物成瘾者不断寻找更便宜、更具刺激性的阿片药替代物，先后“盯上”了毒品海洛因和非法芬太尼。

其次，美国药企与政客的勾连与利益交换，是美国毒品问题愈加严重的重要原因。在独特的“旋转门”效应、“院外游说”制度作用下，美国药企和一些政客结成牢固的利益网，使禁毒几乎成为一句空洞的口号。据美国媒体统计，“涉毒”美国药企拥有一支覆盖全美、规模超千人的游说力量，为7000余个州级职位的候选人提供竞选资金。在强大利益诱惑下，一些美国政客不想、也不愿真正解决毒品滥用问题。美国国会于2016年4月通过《确保患者用药和有效执法法案》，大大限制了美国毒品管制局监管大型制药企业的能力。而代表制药行业的政治行动委员会向发起或共同发起该法案4个版本的20多名议员捐款至少150万美元。

再次，美国政治极化问题不断加重，美国两党将禁毒变为党争武器，拖慢了禁毒进程。美国民主、共和两党围绕毒品问题各站一边、互相攻击，共和党批评拜登政府的边境政策“软弱”“使更多外国毒品进入美国”，民主党则认为是共和党的刻意不配合使禁毒行动愈发艰难。在激烈党争下，美国禁毒法案的出台和禁毒措施的履行“步步维艰”，直至2017年美国国会才出台首部专门针对芬太尼的法案。而据美国媒体报道，现阶段的美国大选“使禁毒行动几乎停滞”。

旧中国曾深受毒品的困扰和侵害，所以新中国对毒品问题向来采取零容忍态度。中国为治毒禁毒付出了极大努力和代价，对易制毒化学品出台了世界最严监管制度，对中美禁毒合作也积极发挥关键性作用。中美禁毒合作不仅成果丰硕、互惠互利，更有利于全球禁毒形势。美方应正确对待自身问题和中美关系，摒弃错误想法，重视并切实解决中方关切，以务实合作成果增进两国人民福祉。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲