杨丹志 中国社科院亚太与全球战略研究院博士、中国人民大学国家安全研究院高级研究员

近日，中菲就管控仁爱礁局势进行副部长级磋商并达成“临时协议”。菲律宾外交部7月21日发表声明说，“临时协议”主要涉及菲律宾向南海“第二托马斯浅滩”（仁爱礁）一艘“坐滩”军舰（马德雷山号）运送补给问题。菲律宾外交部的声明未透露菲中两国达成协议的具体内容，但称本月早些时候菲中两国利用双边磋商机制进行“坦率和建设性的讨论”“双方持续认识到降低南海紧张局势以及通过对话和磋商管控分歧的必要性，同意该协议并不影响双方各自在南海的立场”。

自菲律宾总统小马科斯上任以来，菲律宾在南海问题上的态度日趋强硬，甚至多次主动挑起事端。2024年上半年，中菲在美济礁周围海域多次发生摩擦。但在6月中旬中国海警对菲律宾船只执法之后，菲方态度似乎出现软化。多位菲政要数次对外表示希望局势降温。

从立场强硬到同意与中方磋商，菲方姿态发生变化的原因主要有以下四点：

一是中菲近期在仁爱礁附近海域摩擦不断且存在升级失控风险。菲方意识到事态的严重性，认为中菲双方需要建立更有效的海上危机管控机制，切实有效地管控仁爱礁局势以避免对抗升级。

实际上，中菲两国过去已经针对南海争端建立了沟通渠道，但主要是在较低层级设立过紧急热线电话。但低层级的沟通渠道不仅未能有效防止双方对抗升级，而且目前已停止使用。中菲之间亟待建立新的更高层级的沟通渠道和互动机制。即使是临时性的政策安排，也有助于管控中菲纷争。

二是菲方对美国开放多个军事基地、与美国等多国举行联合军事演习，包括借联合军演之机在菲律宾岛屿部署美国导弹等一系列做法，都未对中国形成有效“吓阻”。6月17日，中方在仁爱礁周围海域的维权执法行动，包括此前中方在南海的一系列维权行动均坚决、有力，充分表明中方在涉及中国核心利益问题上毫不妥协、敢于斗争，并在一定程度上震慑了菲国内部分长期在中菲间挑起事端、激化矛盾的政治势力，迫使菲官方重新回到谈判桌前。

三是菲方无法切断与中国的密切经济联系。菲律宾经济发展需要中国的合作及助力。2023年，菲律宾进出口总额近2000亿美元，同比下降8％，但中菲贸易依然达到400亿美元，同比增长2.7％。中国已经连续8年成为菲律宾第一大贸易伙伴。同时，中国也是菲律宾最大的投资来源地之一。在东南亚，中国有其他的贸易伙伴可以选择。但菲方要想找到中国的替代者则较为困难。与中国长期对抗并不符合菲律宾的国家利益。

2024年6月，中方在仁爱礁附近海域对菲船只执法后，菲律宾国家经济发展局局长巴利萨坎仍然表示，应该把政治和经济分开，菲律宾欢迎包括中国在内的任何国家的投资。

四是菲方或不甘心只做美国战略棋盘上的棋子。美国作为菲律宾的盟友，不仅未能为南海局势的缓和发挥建设性作用，还在“印太战略”布局进程中将菲律宾推向与中国直接对抗的前沿。但在中菲多次发生摩擦后，美方对菲律宾的支持更多停留在话语层面，采取的具体行动有限。2024年6月，美菲在菲律宾吕宋岛周边举行双边演习。但6月17日中方在仁爱礁附近海域对菲船只执法，美国军舰未敢采取任何支持行动。菲方对于美国能否坚决、彻底地履行盟友职责，甚至“为菲律宾而战”并无足够把握。小马科斯政府选择一边倒地转向美国，在南海问题上与中国强硬对抗，不仅限制菲律宾开展灵活外交的空间，还加剧菲律宾与中国冲突的风险。与中国重启磋商，对菲方而言是相对务实的选择。

据称，中菲两国代表于今年7月2日已经召开中菲南海问题双边磋商机制第九次会议，签署了《关于改进中菲海事沟通机制的安排》文件——建立新的沟通渠道是其中的重要内容。中菲通过此次临时性政策安排，已经建立3个沟通渠道。第一个渠道是两国元首办公室的紧急热线电话，由两国领导人指定代表直接沟通；第二个渠道供两国外交部正副部长或正副部长的指定代表使用；第三个渠道涉及海警，中菲海岸警卫队会先达成相应的谅解备忘录。保持以上三个渠道畅通，将有助于中菲增强互信，减少战略误判。

值得注意的是，美国近日继续在南海问题上高调力挺菲方所谓“维权”。甚至声称“马德雷山号”也在《美菲共同防御条约》保护范围之内。美方还表示愿意参与对“马德雷山号”的补给，继续策动在南海针对中国的双边、少边和多边联合军演。美方这一言论实则仍然是在南海问题上“拱火，鼓动菲方继续在南海问题上冒险。美方的介入，无疑将为南海安全形势带来新的不确定性。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲