杨丹志 中国人民大学国家安全研究院高级研究员

7月28日，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀，日本外务大臣上川阳子和防卫大臣木原稔共同出席了在日本举行的美日“2＋2”安全磋商会议。会后，美日发布外交安全“2＋2”会议联合声明。

联合声明主要内容包括四个方面。

一是，升级美国现有驻日军事指挥系统，建立联合部队司令部。

目前，虽有5万名美军驻扎在日本，但位于东京西郊横田的驻日美军司令部并没有军事指挥权，其主要任务一直是事务性管理美军基地，真正的指挥权在夏威夷的美军印太司令部。由于夏威夷与日本相距较远且有时差，美日一些战略学者认为，出于美日顺利开展联合演习和行动，特别是在因应突发事件时能够顺畅合作的考虑，有必要升级驻日美军司令部的指挥权限。

本次美日联合声明宣布，驻日美军司令部升级为由3星级军官领导的全军种或联合部队司令部。由于日本已计划在2025年3月前成立240人规模的“统合作战司令部”，优化陆海空自卫队指挥系统，因而此次升级是美军与日本自卫队指挥系统的接轨，强化了美日协作作战功能。

联合声明还指出，升级驻日美军指挥权限，有助于“在和平时期和突发事件的联合作战中，促进（双方）互相协作的深化”，并“加强情报协调、监视、侦察和网络安全。”对此，美国防长奥斯汀表示，“这次指挥系统升级将是自驻日美军成立以来最重要的改变，也是我们（美国）与日本军事关系70年来最重大的改进措施之一，这些新的作战能力和责任（安排）将推进我们（美日）的联合吓阻能力。”

二是，强调美国对日本的“延伸威慑”承诺，即美军将为日本提供核保护伞，遏止对手对日本的攻击。过去，日本作为世界上唯一一个曾遭受核武器攻击的国家，对美方力推的“延伸威慑”战略一度态度消极。但当前日方以“中国和俄罗斯的威胁”为由改变立场，转而支持美国的战略。据信，美日已决定起草发布第一份美日关于“延伸威慑”的联合文件。

三是，更为明确地将中国视为防范和攻击对象。声明污蔑中国的外交政策“试图重塑国际秩序”“令盟国和整个国际社会感到担忧，是印太地区及其他地区目前面临的最大战略挑战”。声明还将南海、东海及台海局势的紧张归咎于中国。用“非法（主权）声索”“从事威胁挑衅活动”等言辞对中国在南海、东海的合法维权行为横加指责。

四是，美日将在军工领域进一步加强合作。日本将增加出口至美国的“爱国者3（PAC－3）”导弹产量，弥补美国因援助乌克兰而出现的库存短缺。此外，美日还将联合生产先进的中程空对空导弹。

美日外交安全“2＋2”会议的举行及联合声明的发布必然对地区安全产生消极影响。

首先，加剧地区局势紧张。联合声明的发布标志着美日在安全领域进一步实现无缝对接，导致美日同盟的进攻性加强。日本可以有恃无恐地拓展军备而不受限制，在地区安全事务中的存在感和影响力将进一步凸显。可以预见，在美日的策动下，朝鲜半岛、南海、台海及东海等既有地区热点问题将会持续升温。

其次，“亚洲版北约”暗流涌动。美日外交安全“2＋2”会议的多项议题及联合声明充斥对中国、俄罗斯及朝鲜的抨击，诸如“俄罗斯与中国之间日益扩大且具挑衅意味的军事合作，包括在日本周边联合军事行动和演练”“中国支持俄罗斯的国防工业基础”等，声明还“强烈谴责俄罗斯与朝鲜深化合作”。美日此举，实则在制造新的阵营对抗。虽然美国一再否认有建立“亚洲版北约”的构想，但美国及其盟友在亚太安全领域内的一系列行为，正向着这一方向挺进。在此进程中，持续升级的美日同盟发挥了核心驱动作用。

编审：唐华 蒋新宇 蔡晓娟