作者:中国青少年研究中心研究员 邓希泉

增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出:“我们要坚持在发展中保障和改善民生,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民对美好生活的向往”。

国务院新闻办公室于2022年4月发布的《新时代的中国青年》白皮书指出:“中国青年向往更有品质的美好生活”“中国青年的生活水平实现了质的跃升,高质量发展有了更加丰盈、更为坚实的物质基础”。党和政府积极回应新时代青年民生关切,贯彻落实党管青年工作原则和青年优先发展理念,以更加完善的中国特色青年发展政策体系和工作机制为青年民生关切提供更好保障,使青年在民生方面的获得感和满足感不断提升。

推动青年高质量发展的政策体系和工作机制不断健全完善

近年来,党和政府通过不断创新青年发展理念和青年工作机制、完善青年发展政策体系、持续推出青年发展项目等政策措施来积极回应青年民生关切。

坚持党管青年工作原则成为新时代党的青年工作的根本遵循,全党把青年工作作为战略性工作来抓的体制机制不断健全完善,青年优先发展理念的社会共识日益巩固。党和国家深入研究把握新时代青年的新特点新规律,从战略高度深刻认识青年是党和国家、民族的未来和希望,明确了青年工作的战略地位,党的二十大报告明确要求“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。2024年地方两会期间,17个省份、190个地市、1109个区县在党代会或政府工作报告中将青年发展规划实施和促进青年发展相关内容纳入其中,充分贯彻和落实青年优先发展理念。各级青年工作联席会议机制不断推进,以推动青年高质量发展为目标的中国特色青年发展的工作机制不断完善。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅批准建立规划实施工作部际联席会议机制以来,多个部门定期研究青年发展领域重大问题、协调制定青年发展政策。在地方层面,省、市、县三级也普遍建立起党委领导和政府联系领导担任召集人、相关职能部门共同参与的青年工作联席会议机制。

以《中长期青年发展规划(2016-2025年)》为核心的青年发展政策体系不断建立完善,初步构建起中国特色青年发展政策体系,为青年民生关切的有效满足提供了坚实保障。青年发展政策体系是青年发展的顶层设计和制度支持,是公平惠及青年发展的公共产品和政策红利,是回应青年民生诉求、推进青年更好发展的必然要求。2023年,团中央积极推动《青年发展促进法》的立法工作。在推进青年发展立法的同时,强化中国特色青年发展政策体系的顶层设计和丰富内涵已成为当前优先事项。近年来,“双减”政策、支持高校毕业生就业、破解大城市青年租住房难题、“三孩”生育及配套支持措施、营造“清朗”网络空间等重大政策“组合拳”陆续推出。党和政府在推进青年就业创业民生方面竭尽所能。2023年,全国城镇新增就业1244万人,各级政府各类资金直接支持就业创业超过3000亿元。

以青年发展型城市建设试点工作和青年发展型县域建设试点工作为载体,全面推进青年发展项目载体和社会环境优化建设,青年民生发展的城市发展环境日益优化。2022年,17个部门共同推行的青年发展型城市建设试点工作,使青年发展政策的体系化建设进入新的发展阶段,青年政策库的内容不断丰富,针对性不断增强。青年发展型城市试点工作均成为所在城市党委政府的专门议题,13个省份将建设青年发展型城市写入党代会、党委全会或政府工作报告。全国200多个城市倡导践行“城市对青年更友好,青年在城市更有为”的发展理念。在促进青年婚恋方面,民政部推动婚姻登记“跨省通办”,持续深化婚俗改革,依托各级婚姻家庭辅导室(站)为广大青年提供服务。在促进青年身心健康方面,教育部等17个部门出台《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划(2023—2025年)》;教育部、体育总局、共青团中央共同主办第一届全国学生(青年)运动会;共青团12355青少年服务台开展心理健康自护教育65万人次。这些举措促进了青年民生发展的进步,赢得了青年的肯定。

青年对民生发展方面的社会保障效果给予正向评价,尤其是在住房保障方面的评价一路走高。《新时代的中国青年》白皮书指出:“针对中国青年多元化发展需求,国家强化政策服务导向,健全完善政策体系。国民经济和社会发展‘十三五’和‘十四五’规划鲜明体现青年元素,科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、健康中国等国家重大战略充分关注青年群体,青年发展得到越来越多的顶层设计支持。”可以看出,正是因为党和政府的积极回应和务实举措,确保青年在民生关切方面的获得感不断提升。

以高质量民生供给赋能青年发展

深化党管青年工作重要原则,更好形成青年优先发展理念的社会共识。青年高质量发展首先表现在为青年提供高质量民生供给上。新时代青年民生关切是更高水平和更高起点上的发展,涉及面越来越广泛,与社会结构诸多主体和因素的关联度日益紧密。以青年民生关切为主要表现的青年问题,已经难以依靠家庭和青年自身来解决,一定需要在党政中心工作大局中予以通盘考虑,形成全社会关注、关爱、关心青年健康成长的社会氛围,加大党政资源、社会资源、单位资源、志愿资源、个人资源等的投入力度和整合力度,为青年民生关切提供更多的资源支持和社会支持。青年发展中的主要问题是经济社会发展速度较快与青年发展速度相对迟滞之间的矛盾导致的。因此,必须深入贯彻落实党管青年工作重要原则,坚持以青年为本和青年优先发展理念,出台完善更多公平公正、成体系化的青年政策来惠及全体青年,不断完善全面立体有力的社会支持体系,确保青年获得公平向上流动的机会。

加大对新时代青年发展的新特征新现象新规律的研究把握,遵循新时代青年的发展规律和主要需求,完善创新青年发展的政策体系和工作机制。研究观察发现,高质量就业、平等自由的婚姻家庭生活、志愿服务等更能体现主体价值的需求,已经成为新时代青年的普遍民生诉求;同时,新时代青年心理健康需求增长、身份焦虑和压力增大等青年问题日益成为青年民生关切的热点焦点;新型城镇化将为新时代青年发展提供更广阔空间,在城市拥有高品质的居住环境是新时代青年的基本需求,青年住房租赁需求将更加凸显。综上,新时代青年民生需求的新现象新变化,都需要从制度安排和社会支持等方面予以积极回应和有效应对。比如,针对青年在不同地区、城市、企事业单位之间的社会流动性需求,需要全社会尤其是处在不同经济社会发展水平的城市与乡村的协同发力,为青年提供更多公平的发展机遇和政策红利;还需要不断增强社会保险、医疗保障、职业年金、技术档案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新时代青年要主动了解相关青年发展政策来提升发展空间、拓展发展路径。青年民生需求的实现,最终要依靠青年自身的主动作为,整合、转化并利用好党和政府以及社会提供的资源和支持作为自身前进的力量,不断提升自身的精神素养和综合能力,实现自身的高质量发展。新时代青年要以党和国家的需要引领自身的需求,不断提升青年政策的认识和运用能力,高效利用党和政府为青年发展创造的一切有利条件来推动自身更好发展。