郭晓兵 中国现代国际关系研究院研究员

日前，拜登政府大幅调整援乌武器的使用政策，准许乌克兰使用美国提供的陆军战术导弹系统（ATACMS）攻击俄纵深。拜登政府任期已不足两个月，为何突然作出这一重大决定？又将对俄乌局势产生怎样的影响？

所谓的陆军战术导弹系统，是由美国洛马公司制造的一种短程弹道导弹，可携带170千克的炸药，射程达305公里。美国在上世纪80年代研发此款导弹，主要是为了打击苏联境内的高价值目标。美军曾在1991年“沙漠风暴”行动中，使用该款武器打击伊拉克的导弹发射器和发射场。

自2022年2月乌克兰危机爆发以来，对乌提供远程武器及相关使用政策一直是美国内争议焦点。拜登政府对于向乌提供此类武器不无顾虑：一是担心自身武器库存不足，向乌大量提供此类武器将影响其他地区尤其是“印太”地区战备；二是担心乌使用此类武器攻击俄罗斯或引发冲突升级，甚至导致第三次世界大战。但此后，美借口朝鲜向俄罗斯提供远程弹道导弹，向乌提供数百枚陆军战术导弹系统，并秘密批准乌用其攻击乌东地区以及克里米亚的目标，但不允许攻击俄境内目标。此后，乌多次使用该款导弹攻击克里米亚和黑海的俄军事目标。5月，俄乌围绕乌第二大城市哈尔科夫的攻防作战趋于激烈，美开始允许乌使用“海马斯”系统攻击俄境内军事目标，但陆军战术导弹系统不在此列。8月，乌克兰突发奇兵，攻入俄罗斯库尔斯克地区之后，乌总统泽连斯基一再呼吁美放宽对远程武器的使用限制，这也是他向西方推销其“胜利计划”的关键内容。但9月26日拜登与泽连斯基会晤时，仍拒绝其使用美制远程武器攻击俄纵深的要求。

拜登政府此番调整援乌远程武器使用政策，借口是反制朝入俄作战。一是在战术上，帮助乌抵御俄在库尔斯克地区的反攻，从而尽量保住与俄谈判的筹码。美宣称俄正调动包括朝鲜援军在内的5万名士兵对占领库尔斯克的乌军发动大规模攻击。乌克兰可使用陆军战术导弹系统攻击俄朝军队集结地、关键军事装备、后勤节点、弹药库和俄境内补给线。二是在外交上，向朝鲜发出威慑信号，阻止其向俄增派援军。

此外，拜登政府此举明显有对冲特朗普第二任期对乌政策调整的考虑。特朗普与拜登对于乌克兰危机的看法迥异。特朗普猛烈抨击拜登政府向乌提供大量援助，力主尽快终结俄乌战事。其出发点有两个：一是在经济上，他认为，战争滋生通胀，结束冲突可以降低大宗商品价格；二是在战略上，结束欧洲和中东的冲突，才能集中精力对付中国。美候任副总统万斯此前提出乌克兰危机解决方案，让乌接受现状，允许俄保留所占土地，并沿目前战线建立非军事区，同时乌保持中立，不加入“北约或盟国机构”。拜登政府认为该方案无异于让乌克兰屈膝投降。

拜登政府该决定将加剧乌克兰危机升级风险。在美宣布新决定之后，英、法迅速跟进，允许乌使用其提供的远程武器攻击俄领土。对此，俄方反复发出警告。俄总统普京早在9月就已表示，取消对乌使用西方武器的限制将大大改变冲突性质，意味着北约直接参与了冲突。为此，俄还酝酿修订《核威慑国家政策基本原则》，强调“任何无核武器国家对俄罗斯的侵略，若有核武器国家参与或支持，即视为对俄罗斯的联合攻击”。这意味着乌利用援助的远程导弹攻击俄纵深目标，引发俄罗斯与北约核冲突风险可能增加。

不过，乌克兰运用远程导弹谋求局部优势的潜力和时间窗口均有限。其一，美国向乌克兰提供的陆军战术导弹系统有限，此前已消耗一部分，剩余的并不太多。其二，特朗普政府明年1月20日将上台。其未必有“灵丹妙药”能让乌克兰危机在24小时内停止，但完全可以撤回拜登政府的命令，重新限制乌对美制远程导弹的使用范围，从而让泽连斯基更加顺从地按照特朗普政府的指挥棒走。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲