宁团辉 中国国际问题研究院副研究员

11月17日，美国国防部长奥斯汀、日本防卫大臣中谷元和澳大利亚副总理兼国防部长马尔斯，在澳大利亚北部城市达尔文就加强三国军事安全合作举行三边会谈。

会后发布的联合声明宣布，为提高日本自卫队与美澳军队之间的“互操作性”，日本自卫队两栖快速部署旅将定期部署到达尔文，并与美澳联合举行两栖军事演训。两栖快速部署旅是日本自卫队的精锐部队，其定期部署到澳大利亚北部军事重地达尔文，是日澳军事合作的新突破。而这一重要的军事合作的主要依据，是两国之前达成的《互惠准入协定》。

2022年1月，日本与澳大利亚签署《互惠准入协定》。在此之前两国已经进行长达8年的谈判，时任日本首相岸田文雄称该协定是日澳安全合作迈上新台阶的划时代协定，而时任澳大利亚总理莫里森也表示通过该协定两国将实现高水平合作。由此可见，《互惠准入协定》对于日澳升级军事安全合作具有重要意义。

《互惠准入协定》规定了日本自卫队和澳大利亚国防军到对方国家访问后的地位和待遇，简化了访问部队进入对方国家的出入境手续，明确了访问部队在携带武器弹药和开展防务活动方面的权责。总之，该协定为日本自卫队和澳大利亚国防军之间的互访和开展联合军事活动提供了极大便利，不仅有利于日澳更加方便开展军事联合演训，而且为此次日本自卫队进驻达尔文扫清了法律上的障碍。

《互惠准入协定》生效后，日澳便迫不及待地展开联合军事活动。2023年8月底，日本航空自卫队的F－35A隐身战斗机抵达澳大利亚北部的廷德尔空军基地——这是日本首次在海外部署此类战机；9月，澳大利亚也派出F－35A隐形战机回访日本。日澳空军高调互访，拉开两国间更密切、更频繁联合军事活动的序幕。可以预计，今后日本与澳大利亚在双边及美日澳三边框架下将开展更多、更密切的军事安全合作。

日澳何以如此迅速地强化军事合作？

首先，日澳迅速走近与美国“印太战略”的部署密不可分。日澳同为美国在亚太地区的重要盟友，分别被视为美国亚太联盟体系的“北锚”和“南锚”。近年来，美国为强化对华战略竞争，在继续巩固与盟友双边关系的同时，也注重打造各种“小多边机制”，以强化盟友间的“互操作性”，提升美国联盟体系的凝聚力和威慑力。美日澳三边机制即是其中的典型代表。在美日澳三边关系中，美日、美澳都是军事同盟，且经历了几十年的发展，培育了深厚的战略互信和紧密的关系联结，但日澳军事安全合作仍是其中短板。从这个角度来看，日澳关系的发展水平在很大程度上决定了美日澳三边机制的水平。因此，美国为强化美日澳三边机制的战略协作和军事“互操作性”，积极推动日澳两国加强军事安全合作。

其次，日本加强与澳大利亚军事安全合作明显有“联澳制华”的意图。在美国对华战略竞争的裹挟下，日本和澳大利亚也更倾向以大国竞争的视角看待中国发展，将中国军事现代化视为“挑战”和“威胁”，试图以强化日澳军事安全合作予以应对。在日澳各类高层磋商中，应对所谓“中国挑战”始终是重要话题。在2024年9月的日澳外长和防长“2＋2”会谈中，双方重点讨论了因应中国“试图以武力单方面改变现状”的议题，时任日本防卫大臣木原稔更是直白表示，“日澳对于中国军事活动都抱有强烈的忧虑与关切”。

最后，日澳深化军事合作也有对冲美国战略不确定性的考虑。日本和澳大利亚都在安全上依赖美国，美国的安全承诺对于两国战略方向的选择有非常重要的影响。然而，随着美国在亚太军事实力的相对下降，日澳对于美国维持地区军事霸权的能力产生一定怀疑。此外，由于特朗普再次当选美国总统及孤立主义和单边主义思潮重新成为美国的主流政治理念，日澳对于美国履行安全承诺的意图也产生了强烈的疑虑。

在美国战略存在不确定性的背景下，日澳试图通过抱团取暖的方式规避可能出现的战略风险。这点突出体现在日澳两国不断提升对彼此的战略定位，日本明确将澳大利亚视为“志同道合”国家伙伴关系的核心，澳大利亚也将日本视为在亚洲最为信赖和最为倚重的战略伙伴。在这种背景下，日澳特殊战略伙伴关系的内涵会不断充实，双方的军事关系也会更加紧密，并不断向“准盟国”的方向迈进。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲