文 丨 徐占忱 中国国际经济中心世界经济研究部部长

2024年亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议进入第31个年头，从1989年第一次部长级堪培拉会议算起，APEC已走过35年的历程。30多年来，世界格局深度调整，经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球南方已成为塑造世界格局的重要力量。

亚太是全球最具活力的经济增长带，亚太地区占全球人口1／3，占世界经济总量超六成、贸易总量近一半，为世界经济增长的重要引擎。亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作组织，亚太经合组织助力亚太成为世界经济增长中心、全球发展稳定之锚和合作高地。新形势下，建设开放联通的亚太，推动包容合作共享，构建亚太命运共同体是大势所趋。

从“亚太大家庭”到亚太命运共同体

亚太经合组织成员间历史文化多元、经济发展阶段水平差异较大，各方利益诉求多样，建立主导性一体经济制度缺乏现实基础，自主自愿、协商一致、灵活渐进成为亚太经合组织务实的原则。

上个世纪90年代末以来，亚太地区成为全球自贸协定衍生和扩张最为活跃的地区，各成员经济体间已商签双边和区域贸易安排超过110个。亚太也成为名副其实的全球经贸规则“孵化器”，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以及其后的《全面和进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）中有关贸易技术壁垒、原产地规则、供应链关系、竞争政策、反腐败和透明度等新内容全面超过WTO，以其标准、领域和雄心，推进了全球其他经贸规定发展。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是目前全球人口总量、经济总量和货物贸易量最大的自贸区，RCEP同CPTPP文本相似度达49.25％，是与CPTPP相似度最度的自贸协定之一，制度互动提升了有关成员国经贸合作水平。但是，亚太地区众多自贸协定的出现确也带来了“意大利面碗”效应，新形势下形成最大程度体现成员国意愿、更具包容性、方向性的亚太地区发展秩序愿景成为时代所需。

亚太经合组织要成为建设开放型世界经济的积极推进力量，需要以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标，最大程度体现发展的主渠道地位，最大程度维护各成员利益，推进全球治理跟上时代步伐。亚太命运共同体是对“亚太大家庭”精神的落实和升级，它有利于强化各成员国共同的亚太集体身份认知，展现亚太地区对全球发展的责任担当，更好地维护多边主义，抑制个别国家单边主义、保护主义等与经济一体化大方向相违背的行为。

新时代持续深化亚太合作的必然要求

30多年来，亚太经合组织经历了主导性议题体现不断扩展和深化的过程。新形势下全球绿色低碳转型加快发展，以人工智能、生命健康、量子信息等领域发展方兴未艾，为亚太合作不断增加合作新内容。本次利马领导人会议提出把非正规经济融入正规经济和全球经济问题，这些对合作广度和深度提出新要求。

亚太地区成为全球最具活力板块和增长引擎，是亚太地区积极推进开放联通的成果。亚太经合组织作为非强制性经济合作制度设计，长期以来因权威性不足，易受各种内外部因素影响。1994年提出了具有里程碑意义的“茂物目标”，即2021年和2020年APEC发达成员和发展中成员力争实现贸易投资自由化。事实上“茂物目标”进展，并不是亚太经合组织本身直接推动的结果，而是在亚太经合组织推进地区经济一体化未果的情况下，地区国家间通过彼此交叉签订具有约束力的自贸协定实现的。

亚太地区是全球产业分工网络最为密集和复杂的地区，开放的区域主义符合各成员利益，当代全球贸易正从传统贸易升级为供应链贸易，并向数字贸易转型。2020年马来西亚主办领导人会议通过的《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，提出更全面和与时俱进的包括贸易投资、数字经济和创新增长、包容和可持续增长的新目标。全面落实2040年布特拉加亚愿景，要坚持发展这一最大公约数，秉持合作初心，回应时代要求，以人为本，促进包容，加强互联互通，坚定亚太自贸区作为区域经济一体化主渠道，推动构建亚太命运共同体。

中国理念和行动发挥重要引领作用

习近平主席指出，中国的发展起步于亚太，得益于亚太，也将继续立足亚太、造成亚太。开放的中国才会成为现代化的中国，不断扩大高水平对外开放是推进中国式现代化的必然要求。亚太经合组织是中国参加的第一个区域经济合作组织，中国的开放发展成为推进亚太经济合作的重要推动力量。2022年中国与APEC成员的贸易总额占中国进出口总额近60％，中国前十大贸易伙伴中有8个是APEC成员，中国是13个APEC成员国的第一大贸易伙伴，来自APEC成员的外资占中国实际利用外资总额的86.6％，中国对外直接投资的73.3％流向了APEC成员。

30多年来中国在亚太经合组织中的角色实现从努力适应、积极参与到发挥引领作用的转变。亚太经合组织不是如WTO那样的经贸谈判场所，也没有强约束协定，新历史条件下强化共识和愿景引领特别重要。中国对有利于亚太地区共同繁荣发展的贸易安排均持开放态度，中国坚持高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，签署中国—秘鲁自由贸易协定升级议定书，实质性结束中国—东盟自由贸易区3.0版升级谈判。

亚太经合组织强调开放、联通、包容等理念同中国提出的构建人类命运共同体理念具有内在一致性，共商共建共享成为已成为推进全球治理的基本原则。近些来，在共建“一带一路”框架下，中国和相关亚太国家务实合作不断取得积极成果。雅万高铁、中老铁路、泰国水上光伏等一批项目正发挥积极成效，中国企业投资开发建设的秘鲁钱凯港为整个拉美地区打开一条出海通道，成为亚太经济一体化新的“海上快速路”。

中国以行动积极践行亚太经合组织开放联通合作的理念，中国已设立了22个自贸区和海南自贸港，形成了全方位对外开放格局。大幅度放宽外资准入，实行“准入前国民待遇＋负面清单”管理模式，以自由贸易试验区为载体，推进投资自由化便利化制度创新，推动国际规则“国内化”和国内规则“国际化”，规则、规制、管理、标准等制度型开放持续推进。在原有广交会的基础上，中国近年创办了进博会、消博会、链博会等多个重要国际合作平台，中国对外开放的大门越开越大，已全面取消制造业领域投资准入限制，服务业领域开放步伐持续加快，中国的经济社会发展全面绿色转型进程走在全球前列。

中国成功举办了2001年和2024年两次APEC领导人会议，推动制定了《数字APEC战略》《APEC互联互通蓝图》《APEC促进全球价值链发展合作战略蓝图》《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》等一系列具有开创意义的成果文件，为APEC进程注入了新活力和驱动力。中国将作为东道国主办2026年亚太经合组织领导人会议，中国以自身理念和行动不断推动和扩大亚太“增长和繁荣之窗”，不断强化亚太地区业已形成的你中有我、我中有你命运共同体意识，进一步加强开放联通合作，共同分享发展成果，为全球发展贡献力量。