师冠男 中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员

在赢得总统大选之后，特朗普陆续公布了新政府的关键岗位人选。这些任命传递了什么信号？将给世界带来怎样的影响？

新班底“特朗普风格”浓厚

特朗普新政府关键岗位人选基本浮出水面，其中，国务卿卢比奥、国防部长海格塞斯、国土安全部长诺姆、中央情报局局长拉特克里夫等“内阁官员”需通过美国参议院确认；副总统万斯、白宫办公厅主任怀尔斯、总统国家安全事务助理沃尔茨、“边境沙皇”霍曼、“政府效率部”负责人马斯克和拉马斯瓦米等其他重要职位则由总统直接任命。与特朗普第一任期和拜登政府相比，新政府班底人选带有更强的“特朗普风格”。

第一，新班底大多认同“美国优先”理念，对特朗普忠诚度较高。2016年“爆冷胜选”的特朗普仍带有“政治素人”色彩，在选人用人方面略显匆忙和混乱，入主白宫后多次被曝“与手下官员理念不合”“撤换关键岗位人选”。经过8年的“锻炼”，特朗普将“信仰与忠诚”作为提拔官员的重要标准。本届班底中的多数人认同“美国优先”“让美国再次伟大”理念，带有较浓厚的保守主义思想，且十分支持特朗普本人。其中，万斯、卢比奥等人虽曾与特朗普针锋相对，但在特朗普“得势”后转变态度；诺姆、霍曼等人因自身成长和工作经历等原因，原本就认同“美国优先”部分理念。

第二，新班底反建制色彩较浓。特朗普欲对美国的理念和机构进行深层调整，对传统建制派政客兴趣不大，而是更偏爱年轻、有活力、敢想敢做的“新右翼”。海格塞斯现年44岁，目前是美国福克斯新闻电视主持人，曾被指控“性侵”。诺姆现年52岁，曾在其自传中自曝“枪杀了自己的狗”，引发美国公众哗然。

第三，新班底中的外交和国家安全团队人选大多对中国持有偏见，甚至是著名的“反华鹰派”。总统国家安全顾问沃尔茨、海格塞斯等人曾多次炒作所谓“中国威胁论”。卢比奥现为美国佛罗里达州共和党联邦参议员，多次推出极端反华提案，在2020年7月和8月两次被中国列入制裁名单，被视为“最喧闹的中国批评者之一”。

中美关系面临更大冲击

上一届特朗普政府极大改变了美国对华定位和政策，在经济上挑起中美贸易战，在科技上加大对华遏制打压，使中美关系急转直下。拜登政府对华奉行“竞合策略”，在维持对华遏压的同时与中国保持沟通和合作。在双方努力下，2023年以来中美关系总体保持稳定。而特朗普新政府的部分政客秉持对华极端遏压理念，可能在上任后对中美关系施加恶劣影响。

在经济领域，美国可能大幅提高对华关税，甚至挑起新一轮中美贸易战。特朗普在竞选中以“关税人”自居，认为“关税是字典里最美的词”。特朗普及其团队甚至扬言“对中国输美商品征收60％关税”“取消中国的贸易最惠国待遇”。特朗普将关税视为“逆转美国对华贸易逆差”“惩罚中国不公平贸易行为”的“良方”，因此，可能在上台后重点推进对华经济举措。

在科技领域，美国可能加大对华科技围堵，甚至加速中美“科技脱钩”。上一届特朗普政府以所谓“国家安全”为由打压中国华为等新兴技术公司。拜登政府延续并强化了相关政策，在人工智能、半导体等领域加强对华出口管制。特朗普回归白宫后，美国国会、商务部、国土安全部、财政部可能以推出法案、出口管制、加大制裁等方式，升级对华“科技战”。

此外，美国还可能以切断现行中美交流合作机制、恢复甚至升级“中国行动计划”、重启所谓“新冠疫情溯源调查”、抹黑污蔑中国涉港涉疆政策等方式，来推进其国内议程并阻碍中国发展。尤其值得注意的是，特朗普在第一任期曾持续加码对台军售，新班底中的卢比奥、沃尔茨等人都与台湾当局关系密切，曾扬言“坚定支持台湾”或提议“将对台战略模糊变为战略清晰”。特朗普再次入主白宫后，台海地区的和平稳定可能面临更多考验。

另一方面，新班底下的中美关系仍有积极因素。美国学界有人认为，特朗普本人仍然是“交易型总统”，常挂嘴边的“对华加征关税”不是目的而是手段，中美在金融、贸易等领域仍有交流和谈判空间。此外，特朗普在竞选中所作出的“结束乌克兰危机”等承诺，也需要中国等国家的参与和支持。

“美国优先”冲击美国盟友体系

拜登政府将美国盟友体系视为“美国实力的最大来源之一”，采取多种措施重获盟友信任、巩固盟友团结。特朗普则全方位秉持“美国优先”理念，在某种程度上将盟友视为“累赘”而非财富，可能在上任后强力改变美国盟友体系。

在安全上，特朗普多次猛烈抨击“盟友占了美国的便宜”，认为“欧洲国防开支占比不够”“美国不应在韩国等富裕国家驻军”，甚至曾放言“要退出北约”。未来，特朗普可能以减少美国支持、拒派驻北约大使、拒绝美军参加军演等方式“整肃”或削弱北约。此外，特朗普始终反对“无止境援助乌克兰”，承诺“不会再给乌克兰一分钱”。当前，特朗普过渡团队正不断释放“将推动俄乌和谈”的信号。若无美国支持，欧洲在继续援乌问题上将面临更大压力、产生更多分歧。

在经济上，特朗普及其团队同样“敌视”盟友对美国的贸易顺差，可能对美国盟友加征关税甚至掀起“美欧贸易战”。在竞选过程中，特朗普曾承诺对欧洲输美商品征收10％—20％的关税，引发欧洲一片恐慌。据德国基尔世界经济研究所预测，若特朗普所言成真，欧盟GDP将下降0.5％，而堪称“对美汽车出口大国”的德国经济将下降3.2％。

同时，法国、德国等国也担忧特朗普回归会在欧洲和南美掀起新一轮“极右翼浪潮”，使本就存在诸多分歧的欧洲和美国盟友体系更加分裂。日本等“紧跟美国政策”的国家也担心特朗普新政府对盟友的“照拂力度下降”且“要价提高”，使日本在未来美国的“印太战略”和“美日印澳”“美日韩”等机制中无所适从。

编审：高霈宁　蒋新宇　张艳玲