王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，公共管理学院教授

12月16日，国务院就“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”进行专题学习。国务院总理李强在会上强调，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

近来，异地执法、大额顶格处罚的情况频发，具体表现为执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款以及没收物资、赃物的变价款收入显著增加，其主要包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入和公安、市场等缉私罚没收入等。“罚没收入显著增加”的背后，是部分地方政府相关部门违规进行异地执法、趋利执法，甚至乱罚款、乱检查、乱查封的违法执法行为所致。

依照行政处罚法，行政执法至少要遵循两大原则：包容审慎原则和属地管辖原则。包容审慎原则是指，对于初犯或没有主观恶意且轻微的违法行为等，应该采取包容审慎监管和柔性执法，如提醒、警告、建议等方式，做到教育和处罚相结合，而非直接罚款。行政执法属地管辖原则是指，行政处罚应由违法行为发生地的行政执法部门属地管理，原则上属地的行政执法部门立案、调查并作出最后处理。这就意味着，涉及对违法企业的行政处罚，应由行为发生地的执法部门来执行。

实践中，由于各地行政执法部门及其执法人员对于法律规范和原则的理解、掌握程度不同，执行中难免会有偏差。但如果行政执法偏差过大，甚至是为罚款而进行的选择性异地执法，即所谓的“远洋捕捞”式执法，不仅损害法治秩序、营商环境，影响民众日常生活，对政府公信力、权威性也会造成极大破坏。

党的二十届三中全会强调：“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。”为此，需要建立健全异地行政执法协助及其相关法律规范。加快修订招标投标法、政府采购法，行政执法协助规范等法律法规，强力破解地方保护、行政垄断行为，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。

此外，还应大力推动修订完善《保障中小企业款项支付条例》和清理不平等对待不同性质企业的制度规范，确保行政部门、事业单位、国有企业及时支付中小企业账款或提前预付的采购款项，以确保各类企业的合法权利。

罚款是治理手段，而非目的，要坚决杜绝以罚款为目的的异地行政处罚行为，强化行政执法监督、严肃对违法行政执法的追责和惩处。这不仅需要纪检监察的全面介入，也同样需要全社会共同参与监督，确保行政执法机关及其执法人员不敢、不能、不想违法执法。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲