严洪泽 王莹 中国网时事评论员

一段时间以来，“借调”成为变相加重基层负担的一大源头，过多过频从基层借调干部，导致基层力量空虚，开展工作捉襟见肘。借调初衷是缓解紧急工作压力，促进干部交流培养，具有合理之处。但是在实际工作中，借调随意化、不撒手，借调干部获得感不强等问题突出，让借调有“度”可循成为落实基层减负的一道必答题。

规范借调事由，切忌“任性随意”。细究借调“走样”背后的原因，有编制结构未能根据形势变化适时调整的影响，但本质还是权力任性导致借入单位和借出单位处于不平等局面。一边是借入单位纯粹以工作繁忙、人手不够为由，或者假借跟班学习、以干代训、成立临时工作专班等事由，不考虑借出单位情况，随意借调占用借出单位人员；一边是借出单位不敢不从，导致层层借调，基层失血过多。对此，借入单位要树立正确的权力观念，规范遵守借调的有关规定，自觉克制“不借白不借”的任性心态。同时，要加快补齐借调背后的制度漏洞，严格确立“非必要不借”的导向，限制借调事由，收窄借调范围，规定借调干部必须是阶段性参与重大项目、专项任务或重点工作，对借调干部参与日常工作的采取坚决有力措施予以制止，减轻因随意借调、滥用借调带来的基层负担。

严格借调期限，切忌“有借无还”。借调干部多是上级从下级借，上级机关不主动还人，下级机关很难开口要人，事前说好的短期借调往往会变成“长期占用”，甚至对一些得力干将，一借就是好几年，逐渐把基层骨干力量“抽空”，造成借出单位“用工荒”。对干部借调期限要划出清晰的底线，借调时间应以完成相应工作为限，借调干部一般不能超过3个月，累计借调时间原则上不能超过半年。对时间跨度较短的紧急性任务，在完成相应工作后应及时安排返回原单位，对周期比较长的工作，应该合理安排人员轮换，防止一借不还、一用到底。同时要加强对借调手续、期限的审核，对“超时”借调的干部全面予以清退，无条件退回原单位工作。

落实关心关爱，切忌“两头不靠”。借调是发现人才、使用人才的一种有效方式，但现实情况中，借入单位长时间“借而不调”，借调干部往往会陷入“有苦难言”的境地。借调干部的人事关系在原单位，工资由原单位发放，干活时借入单位把他们当“自己人”，表彰奖励时又成了“编外人员”，长期借调也让借调干部错过了在原单位评优评奖和晋级晋升的机会，这种“两头不靠”的窘境使借调干部很难找到归属感，工作积极性减弱。要规范借调干部管理，明确借入、借出单位共同管理责任，借入单位要经常性开展谈心谈话，倾听借调干部心声，及时帮助解决工作生活中的难题，对干部借调期间的表现要客观真实地反馈给原单位，对能力素质高、表现确实优秀的，原单位在评先树优时应有针对性考虑，变“两头不靠”为“两头都靠”，让借调干部有更多获得感和成就感。