陈强远 中国人民大学国家发展与战略研究院

近日召开的中央经济工作会议将科技创新和产业发展放在了突出位置，强调以科技创新引领新质生产力发展，推动现代化产业体系建设。

四个变化

本次会议关于科技创新的表述，与2023年相比，出现四个重要变化：

第一，强调科技创新的应用属性和产业功能。本次会议首次提出“大规模应用示范”与“新场景”两个关键概念，凸显了科技创新在推动产业升级中的工具性与应用导向，进一步强化了“研为产用”的理念。

第二，优化了科技创新体制的表述。会议淡化了“完善新型举国体制”的措辞，转而强调“超前布局重大科技项目”和“加强国家战略科技力量建设”，凸显了重大科技项目的重要地位。

第三，突出现代化产业体系的建设效能。与2023年会议强调“产业链供应链韧性和安全”不同，本次会议更加强调产业发展、改造提升和产业培育，旨在提高产业发展质量和效能。

第四，重视金融服务体系在科技创新中的支撑作用。会议指出，要健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，吸引社会资本支持创新型企业发展，充分发挥科技金融在推动科技与产业深度融合中的关键作用。

四大关系

会议进一步明确了科技创新与产业发展过程中需要统筹处理的四大关系，深刻揭示了推动新质生产力发展与现代化产业体系建设之间的逻辑关系。

一是，科技与产业的关系。科技创新与产业发展相辅相成、密不可分，科技创新要面向国家急迫需求与长远发展目标。当前，科技与产业“两张皮”的问题依然存在，科技成果转化不畅，制约了产业创新。因此，会议强调要加强科技攻关与产业目标的有机结合，推动科技创新与产业发展深度融合，提升产业链的竞争力与创新力。

二是，安全与发展的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前国际形势复杂多变，国内发展面临需求不足、企业经营困难、技术冲击等挑战。在这一背景下，高质量发展成为实现国家安全的根本路径。因此，本次会议在强调产业安全的同时，弱化了“产业链供应链韧性和安全”表述，着重从现代化产业体系建设的角度统筹安全与发展，推动经济高质量发展。

三是，无序与有序的关系。近年来，金融市场功能日益多元化，从单纯的投融资工具逐步转向支持科技创新和产业发展的综合功能。本次会议明确提出“健全多层次金融服务体系”，为科技创新企业提供梯度化支持，推动金融资源有序流向科技创新与现代化产业体系建设，同时规范金融市场行为，防止无序发展。

四是，竞争与内卷的关系。竞争是经济发展的动力，而“内卷式”竞争则会导致资源浪费和效率下降。本次会议明确要“综合整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为”，针对资源错配、产能过剩等问题，着力引导地方政府与企业聚焦技术创新和质量提升，推动有效竞争和可持续发展。

四项工具

为推动新质生产力发展、建设现代化产业体系，会议提出了人工智能、金融工具、数字技术和绿色技术四个关键工具，为不同类型产业的创新发展提供支撑。

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的关键驱动力，具有广泛的赋能作用。本次会议提出“人工智能+”行动，旨在通过人工智能赋能未来产业，推动新技术应用与产业培育，为现代化产业体系建设注入新动能。

针对创新型企业在不同发展阶段的资金需求，会议提出要健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，吸引社会资本参与创新投资。对于风险较低的渐进式创新，可提供银行信贷等间接融资；对于高风险、长周期的颠覆性创新，需引入风险投资、创业资本等耐心资本，构建梯度化、精准化的金融服务体系。

数字技术为传统产业改造提升提供了有力工具，通过推动产业数字化、智能化和在线化，帮助传统产业重构价值创造模式，提升产业竞争力，激发传统产业的新活力。

绿色低碳是传统产业升级的必然方向。本次会议提出要推动绿色技术研发与应用，特别是对钢铁、化工、建材等高污染行业，必须推广节能低碳技术，优化工艺流程，助力传统产业实现绿色转型。

中央经济工作会议为科技创新与现代化产业体系建设指明了方向，提出了一系列针对性强、操作性高的政策举措，展现了中国在科技创新与产业发展领域的坚定决心与战略定力。未来，中国必将在创新驱动的发展道路上不断前行，为经济高质量发展提供持续动力，为世界经济增长作出更多中国贡献。

编审：蒋新宇 唐华 张艳玲