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美国新任国务卿首访地选择拉美传递了怎样的信号?

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美国新任国务卿首访地选择拉美传递了怎样的信号?

2025-01-31 07:00

来源:中国网

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芦思姮 中国社会科学院拉丁美洲研究所区域合作室副主任、副研究员

美国新任国务卿马尔科•鲁比奥的首访目的地定在中美洲五国,分别是巴拿马、危地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加和多米尼加共和国。这是2001年2月鲍威尔访问墨西哥以来美国国务卿再次将上任后首访安排在拉美,其战略意图非常明确:重点打击非法移民,并重申美国在该地区的地缘利益。

鲁比奥是美国历史上首位拉丁裔国务卿,作为一名流利掌握西班牙语的古巴移民后裔,对拉美各国的情况可谓“如数家珍”。鲁比奥被任命为国务卿,被美国各界解读为特朗普对拉美裔群体的“回馈”——在大选中拉美裔选民对特朗普给予了极大支持。总体而言,鲁比奥即将开启的中美洲之行有两大问题值得关注。

一是,美国政府将如何应对近期因巴拿马运河归属问题而不断激化的美巴关系。特朗普在总统就职典礼前夕和当日,一再宣称要“收回”巴拿马运河控制权,并指责上个月刚刚去世的美国前总统卡特在任期间“愚蠢地”将运河控制权归还给巴拿马,巴拿马政府违背了当初对美国的承诺等等。对巴拿马运河管理权的再三挑衅,是特朗普政府“美国优先”理念的具象化表现。一方面,以强有力的言论输出向巴拿马政府施压,旨在给中美洲各国,甚至整个拉美地区一个“下马威”;另一方面,暗示中国插手巴拿马运河管理权,渲染“中国威胁”和抹黑中国对拉合作诚意。特朗普政府也许会认为,在强大的舆论攻势下,巴拿马及中美洲各国政府均会感受到压力,中拉双边合作项目就会受到影响,进而达成对美国有利的战略目标。然而,就目前来看,特朗普的威胁在巴拿马社会各界引发了强烈抗议。长期同美国保持密切关系的巴拿马政府此次态度也十分强硬,强调巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马,巴拿马的主权和独立不容谈判,并及时辟谣涉华不实言论。此外,这一事件也在拉美地区引发反对潮流,拉美多国以及美洲国家组织均对巴拿马捍卫主权表示明确支持。特朗普政府的“如意算盘”不仅很难“打得响”,还可能为鲁比奥的访问带来适得其反的结果。

二是,美国移民政策已发生重大变化,鲁比奥如何与中美洲各国达成具体行动方案。通过遏制大规模移民保证边境安全,是特朗普从第一任期以来始终贯彻的政策导向。特朗普已签署命令,发起史上最大规模的非法移民驱逐计划,取消了所有移民申请进入美国避难预约,并关闭拜登执政时期避难申请者合法入境美国的关键途径。美国务院及相关机构将不再开展促进或鼓励大规模移民的活动,转而优先考虑确保美国边境安全。在此背景下,鲁比奥此次访问的萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯等国,作为长期以来美非法移民的主要来源地,无疑是新政府实现移民政策收紧落地的重中之重。

可以预期的是,鲁比奥此行任重而道远,非法移民是根植于西半球各国政治、经济、社会、文化各领域的复杂顽疾,要想彻底拔除,必将牵动“大动脉”。当前,拉美多国表示不满与担忧,认为移民群体对美国作出了公认的贡献,美国单方面强制性措施损害了移民的人权。此外,侨汇是拉美各国,尤其是中美洲国家最主要的收入来源之一,美国大规模遣返举措将极大影响各国的国计民生,进而动摇社会稳定。因此,中短期内,拉美诸国很大程度上不会对美国政府“听之任之”,或诉诸“抱团取暖”,共同应对来势汹汹的特朗普。

编审:蒋新宇 唐华 张艳玲


【责任编辑:申罡】
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