郎加泽仁 中国社会科学院欧洲所 

近日，法国总统马克龙向军方发出警告称，欧洲要“觉醒”，减少对美国的安全依赖，并再次呼吁欧洲加强防务自主建设。马克龙发表此番讲话时，正值特朗普重返白宫后格陵兰岛成为全球政治和战略的关注焦点之际。马克龙认为，特朗普再次入主白宫，大概率会让美国重新回归孤立主义，所以这正是欧洲“战略觉醒”的关键时机。他强调说，欧洲要成为国家主权的捍卫者，主宰大陆的命运。

马克龙的警告并非空穴来风，尤其在当前欧洲复杂的安全环境下，防务自主建设显得愈加重要。然而，实现防务自主不仅需要考虑短期目标，更需要从长远战略利益角度考量。虽然俄罗斯目前被欧洲认为是“最大安全威胁”，但一些欧洲国家对于防务自主的立场并不相同。特别是一旦乌克兰危机结束，俄罗斯威胁减弱，欧洲是否仍有内在动力推进防务自主建设，值得怀疑。

实际上，欧洲在防务自主问题上面临着两个选择：要么继续向美国支付军费以换取安全保障；要么建设独立防务力量——但这可能更加昂贵而且会遭到部分国家的反对。推进欧洲防务自主建设困难重重，因为这需要彻底评估当前欧洲的防务能力、协作框架以及政治意愿。

首先，欧洲国家历来严重依赖美国通过北约来保障其安全，美国的军事存在对欧洲的外部威胁起到重要的威慑作用。这种依赖导致很多欧洲国家的国防预算长期偏低。尽管2024年欧盟国防开支达到创纪录的逾3200亿欧元，但仍显不足。除增加国防预算外，如何协调各国军事能力，也是欧洲推进防务自主建设时需要面临的巨大挑战。

其次，欧洲的军事协作框架仍有待进一步强化。当前欧盟通过永久性结构合作（PESCO）和欧洲防务基金（EDF）等合作框架，增强军事能力和促进合作采购。PESCO 使成员国能够共同开展旨在发展联合军事能力的具体项目，而 EDF 旨在简化融资流程并促进国防能力的研究、技术和工业合作。然而，这些计划能否顺利开展，取决于各国是否有明确的政治意愿和有效的行政结构。目前来看，PESCO和EDF常受到成员国政治分歧和国家主权的制约。

此外，欧洲国家的政治意愿也是阻碍防务自主建设的关键因素之一。当前，欧洲各国未能就防务优先事项达成一致。波兰和波罗的海国家将俄罗斯视为“最大威胁”，而地中海国家则更关注移民问题，导致防务战略优先事项冲突。这使统一的防务战略在短期内难以达成。换言之，欧盟成员国仍需要在政治合作与信任方面作出努力，以提高集体防御意识，加强集体防御认同。

可见，尽管马克龙呼吁欧洲加强防务自主具有现实意义，但欧洲需要面临来自内外部的多重挑战。这不仅关乎资金和军事能力，更取决于成员国间的政治承诺、合作意愿和防务建设的长期性战略目标。因此，欧洲的防务自主之路仍任重道远。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲