曹群 中国国际问题研究院美国研究所副研究员;贾丁 中国国际问题研究院海洋安全与合作研究中心助理研究员

1月20日，美国总统特朗普上任即签署第14172号行政令，宣告由内政部长负责采取适当措施将美国本土南部有关大陆架区域“改名为美国湾”。目前，谷歌公司已按要求对其相关地图标识进行调整。不过，美国地名委员会（BGN）对“美国湾”的范围界定不符合第14172号行政令，而且与特朗普办公室所摆“美国湾”地图（仅显示墨西哥湾北半部分）亦有区别。墨方也强调，“美国湾”只能限于美方大陆架，“不能将整个墨西哥湾称为美国湾”，并警告必要时会对谷歌提起民事诉讼。

所谓“墨西哥湾改名美国湾”议题近来持续火热。特朗普2月9日宣告当日为第一个“美国湾日”。2月18日，特朗普表示，将继续禁止仍使用墨西哥湾名称的美联社记者进入白宫椭圆形办公室、“空军一号”专机等场所（而美联社已于2月21日就此起诉三名白宫高级官员）。按第14172号行政令，“美国湾”的限定范围是“在东北面、北面和西北面以得克萨斯州、路易斯安那州、密西西比州、阿拉巴马州和佛罗里达州为界限，延展至与墨西哥、古巴的海洋边界，此前名为墨西哥湾的美国大陆架区域”。若按此标准，“美国湾”的区域与国际社会公认的墨西哥湾范围并不一致，其所覆盖海域还不到墨西哥湾的一半。

美国内政部1月24日声明和2月7日内政部长命令提及“墨西哥湾改名美国湾”时，皆未对相关海域加以限定，这非常不严谨，也与第14172号行政令所明确限界的美国本土南部“大陆架区域”不符。而BGN更新的GNIS文件（Feature ID 558730）更完全无视第14172号行政令所定“美国湾”范围，对其界定描述竟然与国际公认的墨西哥湾一样，即“几乎被北美洲陆地包围”“东面、北面、西北面海岸为美国，西南和南面海岸为墨西哥”，其“东南以古巴为界，经由美国与古巴之间的佛罗里达海峡连接大西洋，经由墨西哥与古巴之间的尤卡坦海峡连接加勒比海”。

按《美国法典》，BGN由美国国务院、国防部、内政部、农业部、商务部、政府出版局、邮政总局、国会图书馆等机构各派代表组成，其在颇受特朗普重视的“改名美国湾”事务上照理不应出现低级错误。如果内政部长指令不严谨尚能以不熟悉技术性问题为借口，那么具体负责“改名”的BGN居然忽视行政令明确表述的“美国湾”范围，连照抄文本的工作都难以完成，若非有意为之，则只能归为相关人员履职态度或专业能力无法胜任。

关于海域命名争议问题，一般都会援引1974年国际水文组织“技术决议A.4.2.6”与1977年第三次联合国地名标准化会议决议“超出单一主权范围的地理特征之命名”，这两个决议作出的类似“建议”——共享某一地理特征的相关国家，若无法就统一命名达成共识，则地图上一般应接受不同名称共存。但从实践来看，上述“建议”既无强制拘束力，也较易因为单一国家的坚决反对而遭杯葛，比如日本与韩国有关“日本海/东海”的命名争议。从国际法视角来看，一片海域的命名对相关邻国海洋划界并无任何实质意义。

综上，美方大概率不会在相关国际组织主动挑起墨西哥湾命名争议。而从第14172号行政令条文来看，其重点在于要求联邦机构地图与相关文件须反映本次改名，并未提及国际社会承认问题。从BGN极不专业的做法来看，所谓“墨西哥湾改名美国湾”很可能是出于国内宣传“出风头”需求的产物。相对而言，墨方更加强调“国际规则”。墨西哥总统辛鲍姆曾表示，只有国际组织才有权更改墨西哥湾这一“国际海域”的名称。将来，墨方会否在相关国际组织提出此问题，目前尚难判定。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲