韩文龙 西南财经大学经济学院教授；张瑞生 西南财经大学经济学院博士生

2025年政府工作报告中提出，今年的GDP增长预期目标为5%左右。5%左右的经济增速，是综合考量中国稳定和扩大就业、防范化解重点领域风险以及切实保障和改善民生等重大需求后作出的科学判断。

为何需要5%左右的增速？

首先，经济增速是稳定就业的有力支撑。经济增长与失业率之间有一定关系，合理的经济增速可以减少社会周期性失业。2025年，中国高校毕业生规模预计将达1222万，再创历史新高，加之经济转型带来的岗位结构性变化，2025年对稳就业的要求较往年更高。在此背景下，要实现稳就业目标，就必须保持经济增速处于合理区间。

其次，经济增速为防风险提供物质基础。适度的经济增速是化解房地产、金融、债务等重点领域风险的基础。5%左右的经济增速，既能为政府创造更大的政策空间，使政府通过转移支付、债务置换等手段化解各类风险，又能为企业提供更具活力的营商环境，有效防止企业风险向金融系统传导。

最后，经济增速为民生改善创造了条件。宏观经济表现与微观居民的收入增长、民生改善息息相关。一方面，合理的经济增速可以推动企业利润增长和工资提升，提高城乡居民可支配收入，有利于扩大内需和消费升级；另一方面，政府依靠经济增长带来的税收增量，能够加大公共服务投入，提高社会保障水平。

实现这一增长目标底气何来？

实现5%左右的经济增速，体现了中国经济发展韧性和增长潜力。依托超大规模市场优势、完备的产业体系和高素质创新人才储备等有利条件，中国完全有信心实现预期增长目标。中国经济长期向好的基本面没有改变，必将沿着高质量发展道路稳步前行。

当今世界最稀缺的资源是市场，中国超大规模市场优势是中国经济稳定向好的核心力量，为中国经济增长提供了深厚土壤。从需求端来看，随着中等收入群体的扩大，中国消费潜力正在迅速释放，消费结构加速升级。从供给端来看，新质生产力正在加快形成，新能源汽车、文化旅游、数字产品等产业加速成长，形成了“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

作为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，中国产业链优势显著，为经济增长提供了“压舱石”。中国产业链布局覆盖基础材料、中间产品到最终产品制造全链条，能够通过上下游协同提高产业链内资源配置效率，在抵御外部风险时具有独特优势。同时，完整产业链具有良好的创新传导性质，能加速新技术、新模式与新业态的全产业渗透，是中国实现5%左右增长目标的重要载体支撑。

中国还拥有全球最大规模的人力资源库和高端人才储备，为激发创新活力、加快形成新质生产力提供了动力源。在加快形成新质生产力的背景下，人才是第一资源，是中国顺利实现预期增长目标的根本动力。当前，中国已逐步构建起从基础技能劳动者到尖端科研人员的多层次人才梯队，人口红利加速转化为人才红利，为技术创新和产业培育提供了保障。

5%左右增长与中长期目标有何关系？

2025年是“十四五”规划收官之年。从中长期来看，5%左右的增长目标不仅是中国经济当前需求的体现，更是服务于2035年远景目标的科学决策。

2035年远景目标要求中国人均GDP达到中等发达国家水平，这对中国2025—2035年的宏观经济增长提出了一定要求。当前全球经济增速放缓，中国经济由高速增长转为中高速增长。在此背景下制定经济增速目标，需要放眼全局、谋划未来，既要确保完成“十四五”预期目标，又要为中长期2035年远景规划目标预留战略空间。因此，从长远来看，5%左右的增长目标兼具现实合理性和战略前瞻性，平衡了中国经济短期稳增长和中长期高质量发展的双重需求，既保障了“十四五”规划顺利收官，又为“十五五”规划和2035年远景目标奠定了坚实的基础，充分体现了中国经济“稳中求进”的发展总基调。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲