“十四五”成绩斐然,“十五五”稳健前行
袁正 西南财经大学经济学院教授,长江经济带研究院高级研究员
2025年是“十四五”规划收官之年,也是承上启下的一年。2021年—2024年,中国GDP增速分别是8.6%、3.1%、5.4%、5.0%,虽然增速比前期有所放缓,但仍高于世界其他主要经济体。中国是全球经济增长的最大动力源,对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。
3月6日,在十四届全国人大三次会议召开的经济主题记者会上,国家发改委主任郑栅洁介绍了“十四五”取得的发展成就,具体表现为6个“大幅度提升”:
一是综合国力大幅度提升。中国经济展现出世界大国的规模优势,GDP总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元,相当于再造一个长三角,也相当于一个发达经济体全年的经济总量。
二是产业竞争力大幅度提升。中国形成了完整的产业体系,拥有41个工业大类、207个中类、666个小类,是全球唯一体系最完整、门类最齐全的国家,且产业链加快向中高端升级。
三是科技创新力大幅度提升。中国在“海陆空天”领域的基础研究、关键核心技术攻关全面发力,既收获了不少“中国首次”,也实现了若干“世界首例”。
四是民生保障能力大幅度提升。中国千方百计稳就业、促增收,累计新增城镇就业约5000万人,居民收入与经济增长基本保持同步。公共服务和社会保障不断加强,居民养老金逐年提高,跨省异地就医直接结算越来越方便,社区服务更加丰富,环境质量显著改善。
五是安全基础能力大幅度提升。粮食、能源保障的能力和水平迈上新台阶,产业链供应链、金融等领域发展韧性和安全水平稳步提升。高铁营运里程达到4.8万公里,占全球的70%;高速公路里程达到19万公里,稳居世界第一;算力总规模实现了翻番;数据生产总量快速增长,相当于1500多万个国家图书馆的数据资源总量。
六是大国形象和影响力大幅度提升。中国与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件,广泛开展产业、投资等领域合作,全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议成为国际共识,中国充分展现出负责任的大国担当。中国持续扩大高水平对外开放,制造业领域外资准入限制措施已全面“清零”,外商投资准入负面清单限制措施已减至29条。
当前,“十五五”规划正在谋划编制之中,要准确把握发展环境,科学研判战略目标、基本方向,系统谋划重大举措,紧紧围绕第二个百年奋斗目标,沿着高质量发展的航道稳健前行。
准确把握发展环境。国际环境进入新的动荡变革期,百年未有之大变局加速演进,全球格局变化重塑,单边主义、逆全球化潮流逐渐抬头,世界不确定性陡增。国内有效需求不足,房地产市场发生深刻变化,经济增速换挡,产业结构转型面临较大压力。
保持战略定力。中国当前阶段的中心任务是全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为了在2035年基本实现社会主义现代化,2025—2035年中国年均增速要争取保持在4.8%左右。“十五五”期间,保持经济年均增速5%是必要的,也是可行的。
下好基础设施建设“先手棋”。加大基础设施建设力度,建成现代化的基础设施体系。通过基础设施建设扩大投资需求,通过现代化的基础设施体系降低全社会交易成本,促进资源要素快速流通,完善公共基础设施服务。不但要加强交通、水利、能源、信息、环境等基础设施建设,还要面向未来建设新型基础设施。
持续优化营商环境。良好的营商环境可以降低交易成本,促进分工、创新与投资,既要优化基础设施等硬环境,也要优化法治、政务服务等软环境。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,深化“放管服”改革,提升政策透明度、稳定性,健全人力资源、金融、土地、财税扶持等要素供给。
加快发展新质生产力。做好“创新”这篇大文章,深入实施创新驱动发展战略。弘扬科学家精神、企业家精神,大力推进科技创新,加强原创性、颠覆性科技创新,加快实现高水平科技自立自强;以科技创新推动产业创新,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,布局建设未来产业,构建现代化产业体系。着力推进发展方式创新,坚定不移走绿色发展、数字化发展之路。
进一步全面深化改革。通过进一步深化改革激发全社会内生动力和创新活力,构建高水平社会主义市场经济体制,健全推动经济高质量发展体制机制,构建支持全面创新体制机制,健全宏观经济治理体系,完善城乡融合发展体制机制,完善高水平对外开放体制机制。
着力提升民生福祉。坚持共享发展,完善收入分配制度,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。稳定居民就业,完善教育、医疗、居住、社会保障、文化等公共服务,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
编审:高霈宁 蒋新宇 张艳玲