刘晨 中国现代国际关系研究院助理研究员

本月初,欧盟在布鲁塞尔召开特别峰会,会议通过欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”特别融资计划。该计划标志着欧洲安全秩序正在经历冷战结束以来最深刻的变革，欧洲战略自主从概念转入实质性推进阶段。

近日，马克龙在爱丽舍宫召集本土防务企业开会，敦促其尽快提升武器装备产量，将法国打造成“欧洲重新武装的中心”。但法国扛起欧洲防务自主大旗之路注定充满荆棘，既取决于法国能否突破财政与政治瓶颈，更取决于欧洲能否在战略共识、利益分配和风险共担上实现历史性突破。

法国是欧盟内部唯一的拥核国家，其独立核决策机制（法国总统掌控“核按钮”）与北约核共享机制形成鲜明对比。这使得法国在欧洲防务中的地位尤为特殊。法国目前共有290枚核弹头，位居世界第四，其80%的核弹头为部署在核动力潜艇上的弹道导弹，其余为远程轰炸机携带的空射巡航导弹。同时，法国也是欧洲唯一具备核潜艇、航母、战斗机、导弹全谱系研发能力的国家，其国防工业涵盖5000家企业、40万从业人员，产能占欧洲25%以上。法国负责工业和能源的部长级代表马克•费拉奇曾扬言“法国有能力制造战场上几乎所有必需品”。

但是，法国真的能够轻松承担起领导欧洲自主防务的重任吗？

从军事实力来看，法国的核武库在规模和种类上都相当有限。德国政治与科学基金会称，法国能够发出独特的、一次性的核警告，但并不适合用来与另一个拥核国家正面交战，无法成为美国核保护的替代选项。同样，法国虽早在2022年就宣布进入“战时经济”，呼吁军工企业加快武器生产，甚至强调“不排除采取强制措施来要求军工企业加速提升产能”，但始终难以满足日益增长的武器装备采购需求。近期，法国国防部长勒科尔尼坦言，从护卫舰到“阵风”战斗机，从大口径火炮到电子战和太空武器，法军“啥都缺”。

从财政情况上看，“钱从哪里来”依然难解。目前，法国军工企业要求政府提供担保，马克龙也承诺加大军费投入，将国防开支占 GDP比重从目前的2.1%提升至3%-3.5%，强调到2030年，法军“必须为高强度战争做好准备”。但将军费占比提升至3%，意味着法国每年至少要追加 300亿欧元国防预算。马克龙承诺不以加税的方式筹款，也无意削减社会支出。但法国财政收支严重失衡，2025年财政赤字占GDP比重将高达6.6%（欧盟《稳定与增长公约》规定上限为3%）。法国公共债务飙升至3.3万亿欧元，2024年第三季度达到GDP的113.7%，远超欧盟60%的警戒线。目前，法国政府内部在国家贷款、动员储蓄、私人投资等融资方式上意见不一，法国强军计划仍面临资金掣肘。 

从欧洲层面来看，短时间内说服欧洲盟友摆脱“美国依赖”也并非易事。法国凭借独立核威慑力量在推动欧洲防务自主中占据主动。以法国为欧洲提供“核保护伞”为例，波兰、立陶宛等国积极响应，北欧国家态度谨慎，但意大利、西班牙等南欧国家则较为冷淡，各国立场的巨大差异，使得建立一个协调统一的欧洲核安全体系较为困难。

同时，法国能否将核武器的决策权上交欧盟，是否有决心和实力承受潜在对手的核报复，不仅在法国国内引发争议，也在欧洲层面备受质疑：“如果美国不会为保护柏林而牺牲纽约，那么法国会为了保护波罗的海而牺牲马赛吗?”尽管法国近年来不断强调防务自主，降低对美安全依赖，近期甚至明确建议欧洲国家采购法制武器以取代美制武器。但斯德哥尔摩国际和平研究所称，2020年至2024年期间，北约欧洲成员国进口的武器中，有64%来自美国——高于2015年至2019年期间的52%。彭博信息研究公司报告显示，欧洲国防工业规模有限，供应链吃紧，重新武装欧洲“或需十年以上时间”。

总体看，法国虽具备扛起欧洲防务自主大旗的意愿与一定实力，但短期内仍较难挑起这一重担。随着美国外交政策不确定性攀升以及欧洲安全环境的持续演变，欧洲国家对于防务自主的需求将进一步增强。若法国能够切实解决财政困境，妥善协调国内外利益分歧、高效整合欧洲军工资源、构建联合指挥体系，仍将在欧洲防务自主进程中发挥更为关键的主导作用。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲