1990年，台湾军警在两次遣返被抓的大陆渔民时，采取非人道的做法，致使46人死亡。同年9月，中国红十字会总会与台湾红十字组织在金门商谈，签订了“金门协议”，解决两岸间有关居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题。这是1949年以来，双方分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。