第七章 人口集聚与城镇发展
51．本区中心城市首位度不高，综合实力不强，城市对区域经济发展的辐射和带动能力较弱，影响了产业集聚和发展。随着沿海开发的推进和临港产业的发展，沿海地区对产业发展和人口集聚的吸引力将不断增强。预计到2015年，本区人口将增加80-100万人左右，增加人口主要分布在三个中心城市、县（市）城区和临港城镇。
第二十节 中心城市发展
52．中心城市发展对沿海开发具有重要的辐射带动作用。连云港、盐城和南通三个中心城市要围绕形成人口规模超100万的特大城市，进一步完善城市规划，加快基础设施建设，提升城市功能，促进人口和产业集聚，提高城市的综合竞争力，强化区域性中心城市地位。
53．连云港市发展。以建设人口超百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海港城市为目标，坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”，推进中心城市行政、商务功能东迁，加快东部城区建设。把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的三大增长极，把位于三极之间的海滨新城作为未来最重要的城市核心，完善城市空间布局。实施港城互动，密切港口与开发园区的联系，强化城市与港口相连的基础设施建设。以国家级和省级开发区为载体，重点发展钢铁、能源、石油储备、化工、粮油加工等临港产业和医药、现代纺织、机械等优势产业。以东部新城为依托，大力发展技术、信息、交易、海事服务、货物代理等商务服务业，提升城市服务能力。
54．盐城市发展。以建设我国沿海地区现代化工商城市为目标，坚持高水平规划、高标准建设，进一步明确市区各片区的定位，重点开发新城区。优化城市空间结构，增强城市功能。以省级开发区为载体，以建设汽车城、现代轻纺基地、绿色食品基地、生态化工基地为方向，加快发展汽车、现代纺织、化工、机械、医药、食品加工等优势产业，扩大产业规模，提高产业层次。积极发展商贸、物流、旅游、产品市场、信息服务等服务业，提升城市服务功能。加强中心城市与上海、临海港口的联系，提高辐射带动能力。
55．南通市发展。以建设江海交汇的现代化国际港口城市为目标，进一步提升滨江临海的区位优势，加快接轨上海的步伐，全面提高在长三角的地位。按照构建百万人口特大城市框架的要求，构建城市开发新格局。注重城市与港区互动发展，加快船舶修造、现代纺织服装、机械电子、精细化工、轻工食品、电力能源基地建设；大力发展现代服务业，全面提升城市综合服务功能，强化中心城市在江海联动开发中的枢纽作用。
第二十一节 县（市）城区发展
56．拥有深水港口资源的县（市）城区是沿海开发的重要载体。要加快灌云、灌南、响水、滨海、大丰、如东、启东等县（市）城区发展，壮大县域经济实力，围绕形成中等城市，完善城市公共设施，着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑。加快建立与中心城市、临港城镇之间的快速通道，注重与临港城镇互动发展，为临港城镇快速发展创造良好条件。
57．赣榆县、东海县、射阳县、东台市、海安县、通州市、海门市等县（市）城区也是沿海人口集聚的重要地区。要以改善环境、招商引资和项目推进为重点，加快县（市）城区产业园区建设，培育形成特色产业集群。按照海洋功能区划的总体布局和要求，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业。通过培育和壮大区域化、专业化、特色化的县域经济，提升经济社会发展水平，壮大城市规模，加快形成中等城市。
第二十二节 临港城镇发展
58．临港城镇是沿海港口建设、产业集中区发展和人口集聚的重要依托。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇发展应以港口开发为先导，以临港产业集中区为重点，依托临港产业发展，带动人口集聚，扩大城镇规模。围绕形成小城市的目标，预留足够的产业发展空间和人口集聚空间，将城镇、港口与周边地区作为有机整体，统一规划，合理布局。加快路网、供水、供电、通信等方面基础设施建设步伐，进一步提升功能，创建良好的人居环境，增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。
