河南省政协：不设会场的“云端”协商

原标题：不设会场的“云端”协商——河南省政协发挥专门协商机构职能创新协商形式

2681人次围观、55位委员发言、部门30次作出回应、参会人员自由出入，只有热烈的协商交流、只有领导中肯的点评，没有领导讲话，这是一场什么样的会议？近日，围绕推进“两不愁三保障”政策落实和建立稳定脱贫长效机制，河南省政协抛开实体会场，在“云”端举行了一场网络议政协商会。

这，是河南省政协发挥专门协商机构职能、创新协商形式进行的一次全新尝试。

■被燃爆的“脱贫攻坚”专题

围绕脱贫攻坚进行民主监督和专题协商，是河南省政协连续三年组织开展的一项重要履职工作。省政协主席刘伟对此高度重视，参与视察活动，带头采取“不预设路线、不预定对象、不预作安排”的随机抽查方式，深入了解情况，并在协商会议上作重要讲话。今年9月，按照惯例的座谈会方案再次呈送刘伟的案头，但并没有像以往那样得到批复。移动优先的时代，能否与时俱进采取一种新的协商方式？很快，省政协提案委得到指示：通过网络议政的形式召开这次协商会。

网络议政、远程协商是汪洋主席大力倡导的履职新形式，河南省政协也积极跟进，今年3月召开了首次远程协商会。而网络议政以往只是作为一种收集委员建议的渠道、配合远程协商的工作手段。如今，要抛开集中开会、视频连线，完全以网络议政的方式举行专题协商，这在各级政协的工作中还是个新鲜事物。

摸着石头过河。在“河南政协”APP的“网络议政”栏目下建立“脱贫攻坚网络议政协商会”专题，明确协商主题，设置引导话题；通过手机短信、网络平台和微信群向全体委员发布消息、推送链接，广泛动员；为省扶贫办、教育厅、民政厅、财政厅、住建厅、农业农村厅、卫健委等单位建立专用账号，请有关负责同志上线；组织开展前期调研，通过多种渠道物色合适人选准备发言……经过充分的准备，9月25日，河南省政协首次网络议政协商会正式启动。

经过一段时间发酵，国庆节后，网络议政平台开始加速升温。“实施社会救助兜底脱贫是关系到全面打赢脱贫攻坚战的关键一役”“‘跳出扶贫抓扶贫’，构建农村新经济体系，迎接‘后脱贫攻坚时代’”“当下是推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的历史交汇期，扶贫工作将由解决绝对贫困进入解决发展不平衡、不充分问题的新阶段，要做好政策机制的衔接与转型。”……10月15日-16日，省政协提案委主任钱伟，省政协委员蔡根喜、吕国范、郑大文、彭诗金等先后发表重磅长文，从不同的角度提出系统建议。

数百名政协委员在线，活动链接被转发后，网民也踊跃参与进来，不断有人跟帖、评论、点赞。省扶贫办等单位迅速回应，对委员们的发言高度肯定，认真研究采纳，提出了有针对性的具体措施。APP上，讨论越来越深入，协商越来越有成效。仅郑大文委员的发言，就被细分为加大财政投入、健康扶贫、贫困老人等不同侧面，省财政厅、卫健委、民政厅分别认领并一一作出具体回应。省政协副主席钱国玉也参与讨论，与委员和有关单位积极互动，将网络议政不断引入高潮。10月中旬，省政协APP点击量骤增，关于脱贫攻坚的网络协商会燃爆网络空间。

■激活协商民主“一池春水”

一部手机，架起了政协委员以及他们联系的界别群众和政府职能部门沟通交流的桥梁。通过网络平台，委员们可随时随地协商议政；打开链接，普通百姓的声音也可“直达天听”。职能部门开展工作的最新情况，第一时间得到展示、传播、监督。在这里，最广泛地听取民意、汇集智慧、凝聚共识正变得真切可感。

10月16日，南阳市南召县四棵树乡黄土嘴村，驻村第一书记温阳正在走访贫困户。工作间隙，他点开了微信群里朋友分享的省政协“脱贫攻坚”网络议政协商会的链接，写下了自己的感受：目前产业扶贫中普遍存在产业规模小、同质化严重、缺乏中长期规划、运作不专业等问题。“众人拾柴火焰高，能在省级协商平台传递扶贫一线的声音，我感到很荣幸。”温阳表示。

犹如一粒石子投入水中，在线协商的形式调动了协商两端参与的积极性，激活了协商民主“一池春水”。公开透明的网络空间，提高了协商质量，放大了协商成效，受到了委员、职能部门和民众的普遍欢迎。

“形式新颖，非常接地气！”省扶贫办副主任郭奎立全程在线参与，积极回应委员意见建议。他认为，网络协商会摆脱了时间限制，可以从容查阅资料、进行深度思考，委员建议更加成熟完善，部门的回应也更为精准务实。对此，省政协委员彭诗金深表赞同：“会上发言会有套路，网上一般直奔主题，信息量大，随时可更新补充，低成本高效率，非常好！”记者注意到，在发表关于农村新经济体系的长文后，彭诗金又两次分享了自己关于扶贫的思考。“通常对政协会议的新闻报道都是以领导讲话为主，公众所得有限，网络会议全程信息无衰减，政协协商议政的影响力大大增强。”他同时强调。

“开创了一种议政新形式，由闭门会议变为开放式会议，更多互动，有利于政协建言资政和凝聚共识双向发力。”省农业农村厅扶贫专职副主任周慧深说。

网络议政协商会全程留痕，这使得发言者和回应者都“感到了压力”。郑大文是濮阳市政协主席，为使发言更接地气更具代表性，濮阳市政协进行了深入调研，向群众和当地相关部门“问计”。建到“点子”上的发言得到了多厅局详尽具体的回应，濮阳范县邻里互助照看重度残疾贫困人员的模式也被省民政厅高度认可。

“紧张”的不只是政协委员，“不知道会问啥，刚开始还怕答不好”，省财政厅农业农村一处副处长李增波说。说起参会感受，他表示，通过网络协商平台可以让不同行业、不同阶层的人增进对政策的了解把握，也便于社会对扶贫政策落实情况进行监督。

参加此次网络协商会，省民政厅社会救助处副处长蔡茜有着别样的收获，“对个人业务能力提升有好处”。有的问题涉及多个处室，比如贫困老人的问题，得跟社会事务处、养老处一起综合分析商议，然后才能作出回复。网上协商会全程留痕也给她的工作带来便利。前不久她还仔细翻看会议发言记录，梳理后提交给厅党组会研究。“常规会议只有重点发言印发材料，交流互动环节听听就过去了，一些有价值的发言有时候也记不住。”

让协商会插上网络“翅膀”

在政协机关，开会无疑是最常见的工作方式。协商会怎样才能更加富有成效？固定的时间、固定的地点、固定的参加人员保证了协商的有序，但同时也形成局限。有限的时长决定了发言人数有限，协商深度广度受限。有时候，两个重要的发言人不能到会，会议质量就大打折扣。被协商一方，政协的会议相关厅局都比较重视，如果分管领导不能参加，一般会派其他同级别领导参会，而参会者可能并不熟悉这项业务。种种因素导致了会议交流互动不够。

互动不够，正是传统协商会的“短板”。

而在网络协商会上，交流互动无时不在。记者同时注意到一个有趣的现象：领导角色被“弱化”了。钱国玉全程在线，对委员发言作出点评，对部门回应提出要求，而传统会议上最后环节的“领导讲话”没有了。“政协是协商机构，不是协商主体。委员才是政协工作主体，重要的是让委员充分发表意见、让部门认真回应、让协商深入到位。”钱国玉说。

有实践也有总结。“目前我们的网络协商‘会议室’还只是个‘简陋的茅草屋’”，反思不足，省政协提案委办公室主任刘俊江用了一个形象的比喻。现有的网络平台不能进行角色分类设置，不能划分子课题和讨论阶段，不支持上传文件、语音、图片和内容检索等。下一步，省政协电子政务中心将根据网络协商平台的需要，逐一改进完善。

“难点在于对委员的动员发动，大家对这种新的协商形式的熟悉和运用需要一个过程。”提案委副主任朱言志感慨地说。

11月23日，刘伟在提案委撰写的《关于省政协举办首次网络议政协商情况的报告》上作出批示：创新方式探索网络议政协商的有效形式，效果很好。明年可由每个专委会组织一次无会场的网络协商议政活动，进一步探索、规范、提升。

“协商民主是最具中国特色的民主形式，没有经验可以借鉴。政协工作要守正，更要创新。要树立开放思维，用新的思路理念、方式载体来更好地搭建协商平台。”刘伟表示。

11月26日，河南省委政协工作会议召开。省委书记王国生指出：“充分发挥协商效能，平台搭建很关键。要改进协商方式方法，提高协商议政质量，强化协商互动的程序设计和落实。”与省委同频同向，河南省政协又一次做到了。