负面清单再“瘦身”,服务业对外开放还将继续扩大?
近日,国家发展改革委网站发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》(下称负面清单)。与之前的版本相比,2024年版的外资准入负面清单限制措施由31条减少至29条,制造业领域外资准入限制措施已实现“清零”。
“制造业外资准入限制‘清零’是一个划时代的标志,这表明我国的外资准入进入了一个新的阶段。”商务部研究院研究员周密对《中国报道》记者表示。
印刷、医药两大领域解绑
近年来,我国不断放宽外资准入,其中,自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。今年3月,商务部新闻发言人何亚东在新闻发布会上表示,商务部将会同相关部门抓紧修订全国版外资准入负面清单,实现制造业领域外资准入限制清零。
周密认为,当前取消对于所有制造业外资准入限制是在落实中国此前的承诺。这也是二十届三中全会后进一步推动对外开放的重要举措,显示出中国“言必信行必果”。
△中医院的药剂师进行中药饮片调剂。
国家发改委相关负责人表示,制造业是我国开放最早的领域,也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施,充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。
与2021年版相比,2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的两条限制措施,一是“出版物印刷须由中方控股”,二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。为何制造业领域仅剩的两条限制措施如今得以删除?
“这符合当下不断扩大开放的现实环境。”周密说,数字经济的发展已经给传统印刷业带来了新的改变,而医药领域的创新与生物技术也在迅速发展。一方面,原有以投资者、国别为依据的管理方式需要得到改变与创新。另一方面,法律法规的进一步完善也能够对相关领域提供的产品和服务进行更好地管理。
制造业与服务业将融合发展
“通过多年的探索与实践,中国在制造业领域已具备较强的全球竞争力。制造业领域外资准入限制措施的‘清零’表明,中国并不畏惧竞争,而是希望通过创造公平的环境来鼓励包括外资在内的所有企业能够在中国的制造业领域不断发展。无论是发挥彼此的自身优势,还是借助中国的产业链优势去实现自身的发展,这种双向合作能使各方受益。”周密表示。
△自动导向搬运车在车间工作。
数字经济时代,制造业跟服务业之间的融合也正不断加强,外资的制造业企业、服务业企业将会迎来新的机遇。周密认为,各类服务业企业能够通过支持制造业获得更多发展,与此同时,一些生产性的服务业企业也会对制造业企业蓬勃发展有较强需求。因此,中国企业和外资企业在中国的投资合作会有进一步优化和整合的空间。除了加强生产要素流动以外,相应的投资方式、针对的领域、面向的市场等都会得到进一步完善,这些将给双方带来无限可能。
除此以外,周密强调,伴随着对外开放市场的扩大,企业竞争将会变得更加激烈。行动较慢、缺乏创新意识的企业,可能需要重新思考将来的市场和发展空间。政府在法律法规、政策环境以及对接国际等高标准经贸规则的效率和能力也需提高。此外,需优化市场竞争,减少市场的垄断。要进一步去完善包括知识产权在内的保护机制,为企业提供长期稳定的发展空间。
以服务业领域为主的更高水平开放
当前,全球服务贸易和服务业合作深入发展,服务贸易已成为经济全球化的重要推动力。数据显示,2023年,中国服务贸易总额已经达到了9331亿美元,中国的服务出口和服务进口占世界的比重已达到4.8%和7.5%。
“伴随着制造业领域外资准入限制措施的‘清零’,未来更多的开放将在服务业领域展开。服务业本身有着巨大的发展空间,包括行业领域的细分、技术的进步、模式的改进等,这些都可能带来新的市场服务方式。”周密表示,对于未来服务领域的产业和市场发展来说,当前如何优化服务领域环境,加强规则对接与规制协调至关重要。
△9月12日,一款智能机器人在服贸会国家会议中心会场向观众“比心”。
中国国际经济交流中心研究员王晓红认为,创新提升服务贸易,进一步扩大研发设计、信息技术、知识产权、商务服务等生产性服务进口,将有力支撑制造业向数字化、智能化、绿色化、服务化转型,提高产品国际竞争力,提升我国制造业在全球价值链分工中的地位。
作为我国服务贸易创新提升发展的重要机遇期,服务业开放仍面临多重挑战。对外经济贸易大学国家(北京)对外开放研究院、中国WTO研究院教授周念利在接受媒体采访时表示,一是服务业业态多样,各部门之间差异性较大,衡量开放水平的标准和深度的关键节点各不相同。二是服务贸易中非关税性的制度性壁垒往往较为隐蔽难以察觉。三是当前服务贸易的开放模式主要还是跨境交付和基于外资直接投资的服务贸易。
面对现实挑战,商务部正在加快培育外贸发展新动能,进一步持续推动服务贸易加快发展。商务部部长助理唐文弘近期在介绍《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》有关情况时表示,我国将持续缩减外商投资准入负面清单,发布实施海南自由贸易港、自由贸易试验区和全国版跨境服务贸易负面清单,推动放宽服务领域市场准入。并在自贸协定中作出高水平开放承诺,加快推进服务贸易和投资负面清单谈判。
“服务业高质量发展与民生福祉息息相关,扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。努力实现外资不仅可以‘进得来’,而且能够‘发展好’。”国家发展改革委相关负责人说。(《中国报道》供稿 记者 刘雪云 图片来源:新华社)