贵州：“富民型”党组织的水城实践（党建 新农村）
中国网 china.com.cn 时间： 2012-11-06 内容来源: 中国日报贵州记者站
今年初，水城县发耳乡书记蒋彪被双井村的村支书赵二超和2000多村民“为难”了。
“县里组织种植核桃，我们给双井村的计划是2000亩，还担心老百姓不积极，谁知这个村一下就挖了3100亩的树坑，我不得不四处去帮他们‘化缘’。”蒋彪说，除了计划内的2000亩苗外，他带着赵二超到水城县林业局等地方四处做工作，才给补了另外的1100亩核桃苗。
“说明基层党组织正在发挥作用，老百姓发展的意识提高了。”蒋彪对这样的“为难”很欣慰。
这源于水城县“富民型”党组织的打造和实践，结合中央和省里相关政策，水城县结合服务型党组织实践，在基层党组织实践上，以富民为目标，广泛吸纳创富能手和企业主进村支两委班子，做农村创富带头人，整个乡村面貌和经济发生了改变。
“双井村只是代表之一。”水城县县委副书记闫秀春说，在水城，通过“富民型”基层党组织的打造和推进，全县41个村各具特色，呈现新的发展生机。
“富民型”党组织在双井村
水城县双井村的支书赵二超最近很忙，先是到内蒙古洽谈准备为村里引进合作企业，又到华西村学习“取经”发展思路。
“我们有自己发展的小康计划。”赵二超的目标，是带领村支两委多引进企业，让村子的百姓在2015年就能进入小康生活。
双井村是一个纯农业村，全村2236人，是一个远离交通和闹市的村庄。
但随着发展思路的转变，双井村和过去相比发生了翻天覆地的变化。
村里办起了企业，砂石厂产品畅销周边发展区域；一家辣椒加工公司进入发展3000亩辣椒基地；在外打工的村民回村办起了企业；外省企业先付款预定农产品……
而在过去，这里是一个“空壳”村，青年都外出打工，留下老人和孩子守家，而人均收入，也在2000元左右徘徊。
“改变在于加强了基层党组织建设。”蒋彪说，发耳乡在落实水城县打造“富民型”党组织过程中，充实双井村班子成员，通过任用有知识、有能力的年轻干部，解决班子软弱、涣散的问题。
赵二超目前是这个村的致富带头人，他说，目前，双井村党员从过去的不足10人增加到26人，大多数都是年轻化，头脑好，有技术，有创富路子，能带动群众致富。
赵二超说，当前，双井村已经完成86户移民搬迁工程，135户危房改造，退耕还林2500多亩土地，荒山造林6800亩。
在发展思路上，村里目前调整发展思路，改种植玉米为种植经果林，发展养殖业，“要达到人均六亩经果林”，为此，村里还成立了两个合作社，水城县鑫鲜农民种养殖合作社和家家富农民专业合作社，合作社以财富能手为骨干，其他村民参与。
同时，村里还鼓励年轻人从事科技养殖，目前有几个党员就引进了鳝鱼等养殖。
“我们党员的平均年龄在38岁，在村里比较能得到老百姓的信任，如果按现在的发展速度，到2005年实现小康不成问题。”赵二超说，但在发展过程中，还有一些基础设施需要完善，比如有26公里的公路建设，就要政府部门帮助才能完成。
蒋彪说，当前在发耳，除了个别的村如河坝、白岩脚村等因为坡度太陡不具备发展条件外，其他的村都走在快速发展的路上，有的以种植养殖为特色，有的以运输为特色，有的经营小商品发家致富，整个发耳乡人均收入接近5000元，高于全省平均水平。
“富民优先、富民第一”
说起实践“富民型”党组织的初衷，水城县是落实中央和省里政策过程中和当地实际结合的结果。
水城县委副书记闫秀春分析说，水城作为典型的喀斯特山区，人多地少，老百姓发展经济的门路较少，主要以外出打工为主，农村基本都是空壳村。
“以前在农村开展基层党组织工作有很大的困难，农村老百姓入党积极性并不高。”曾经当过县委组织部长的闫秀春认为，如何最大限度挖掘农村基层党建资源是当前的一大责任，只有让这些基层党员富起来、亮出来，才能显示起示范带动意义，在乡村的“整村推进、共同富裕”中取得实效。
于是，水城在服务型党组织建设落实过程中，通过分析县情，以基层党组织建设为抓手，以富民为目标，提出实践和打造“富民型”党组织，从县委领导班子开始，每个公务员在工作中，都要围绕以促进农民富强和市民增收为目标，打造和加强各级党组织，特别是基层党组织建设。
水城以“富民”为宗旨，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和全面建设小康社会的总体要求，牢固树立“富民”的执政理念和政绩观，始终把坚持“富民优先、富民第一”作为开展各项工作的原则，具有较强的“富民功能”、“服务功能”和“凝聚功能”。
闫秀春说，“富民型”党组织不是一个口号，不是一种形式，而是结合服务型党组织的目标和要求，深入分析，其内涵及目标可归纳为“七富”。
组织富力。战斗堡垒强，战斗有力；两委班子强，凝聚有力；党员队伍强，带富有力；发展思路强，引富有力；工作机制强，推动有力；工作作风优，服务有力。
家业富实。家家有产业，资财富而丰。人人自创业，日子乐陶陶。
生活富裕。一日三餐想吃什么就吃什么，美好家园想怎么住就怎么住，以车代步家家户户都能实现，日常生活想怎么消费就怎么消费。
经济富余。家家收入高，人人口袋鼓。收支富而余，户户有积蓄。
精神富足。电视网络家家有，读书看报新农民。文体设施村村有，田园自有田园乐。
头脑富有。全民学文化，人人懂技术。家家有能人，人人会经营。一村一路子，一户一技能。
民生富强。民有四权自当家（知情权、参与权、监督权、选举权），社保五有强农家（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）。自力更生有志气，当家作主有遵严。
以水城先法那村为例。
“我们这些年能够发展起来，多亏有一个好党支部，要不是这些党员的带领，我们哪有今天的发展呀。”在村里，很多村民如是告诉记者。
走在法那村的田间地头，总能看到“党员带头致富”示范户的标牌，在绿油油的菜地里，红色标牌十分显眼，而获得这些称号的人，毫无疑问都是带头致富的农村党员。
水城县驻村干部付金刚说，法那村党支部按照“抓两头、带中间”的思路，结合全县实施的“党员创业带富”工程，大力实施典型示范带富。目前，全村培养了年收入达10万元以上的种植、养殖大户20户，培养党员致富能手33名，科技示范户32名，青年创业能手68名。村里组建了果蔬协会、农民专业合作社，带动周边464户农民奔上了小康路，走出了一条“支部+协会+农户”的发展模式。
“富民党建”引来群众入党热
水城“富民型”党组织建设过程中，由于和老百姓生活结合紧密，赢得群众信任和参与。
在水城发那村，过上好日子的群众主动给党写歌，其中《唱支山歌给党听》引起强烈反响。
今年48岁的法那村村民顾建平，祖祖辈辈都是农民。顾建平说，从他记事起，家里就因兄弟姐妹众多，劳动力又缺乏，抢不起公分，全家挤在两间不足20平方米的茅草房里，常年吃不饱、穿不暖，一家老小过得十分艰苦。
如今，在村支两委的帮助下，他开办了自己的农家乐饭店，生意越做越红火。但是作为老党员的他，坚决抱着“不独富”的思想。他主动承担了5户的帮助致富项目，指导乡亲发展全服务性质的法那村农家乐。
“唱支山歌给党听，党是我们的亲母亲，费心费力抚养大，成长路上不放心……”于是，顾建平和乡亲们共同创作的这首民歌感动了很多人。
感谢之外是参与，水城县蟠龙乡法那村，一个仅有3559人的村，2011年底党员人数为55人。今年短短的三个月内，17名群众积极要求入党，17名积极分子被吸纳为预备党员。
据了解，在法那村，通过党支部带动渴求发展的党员创业致富，在取得成效之后，充分发挥农村科技能人、党员创业示范户、青年创业星火带头人、大中专毕业生及复退军人、返乡农民工经济能人等各方面力量，形成带动群众脱贫致富奔小康的合力，指导和帮助其他群众发展致富，带动另一部分人富起来。在大家实现共同富裕之后，培养出富民爱党的良好风气。这种"富民型"党组织产生的效果，是让老百姓享受到改革开放的成果之后，反过来产生这样一种“爱党”、“拥党”的风气，这是一种党和群众之间关系的互动。一方面可以实现老百姓增收致富，过上幸福的新生活，另一方面可以化解干群矛盾，协调社会纠纷，并能感受党的恩情，使爱党现象蔚然成风。
法那村党支部书记李昌辉认为，党支部的先进性和凝聚力就是最大的吸引力。如果法那村是一个软瘫村，入党热现象根本就不可能发生。村民杨龙付是今年吸收为预备党员的，原来他买了一辆农用车跑运输，入党后，在村支两委的帮助下，他改行做起了蔬菜种植和经果林种植，现已种植蔬菜15亩，经果林1400多株。“我们法那村党支部真心实意地为群众办实事，大家都相信他们，愿意加入他们。”杨龙付道出自己入党的想法。
十大抓手推进
那么，水城是如何做的呢？水城县有关负责人说，主要是通过九大抓手推进。
——强化堡垒，支部“领”航富民。按照“书记抓、抓书记”的要求，先后出台了《关于实施“一把手”抓基层组织建设的意见》、《水城县党的基层组织建设长效机制》、《水城县开展乡（镇）村（社区）共建和谐实施方案》、《水城县实行村级组织办公机关化的实施意见》等一系列长效机制，全面加强农村党支部建设，筑牢基层阵地堡垒，认真落实村级组织活动经费“六分之一”保障机制，每村每年活动经费达1.2万元以上。进一步创新基层党组织设施方式，积极探索“支部+协会”、“支部+产业”、“支部+合作社”、“支部+公司”、“支部+基地”等灵活多样的模式，进一步扩大非公经济党组织和各类社会组织的党组织覆盖面，充分发挥党支部在领导农村经济发展中的核心作用，增强党支部带领农民群众发展经济、脱贫致富奔小康的能力水平。目前，在27家非公经济组织和22家社会组织建立了党组织；米箩乡倮么村采取“支部+产业”的方式，把支部建在产业链上，走出一条“支部+公司+协会+基地+农户”的农业产业发展新模式；双水村采取“支部+合作社”的方式，成立了农民担保专业合作社，为村民创业提供贷款担保，带动群众发展致富。
——以城带乡，城乡“联”动富民。围绕全县“十二五”规划的“城镇化带动”战略，积极探索城乡一体化的基层组织建设机制，走好“城市带动农村”的路子，全面深化“双万”工程和“千名机关干部任村官”工程，扎实推进村级办公机关化，进一步增强基层党组织的输血和造血功能，发动一切社会力量，千方百计为农村党组织带领群众致富助力。选派72名优秀干部到乡镇担任科技副乡镇长，下派302名机关优秀年轻干部到村任职，建立了在职副县级以上领导干部联系点27个，协调了6个省直企事业和36个市直企事业单位与42个贫困村结对帮扶，安排全县70个县直机关、企事业单位与70个贫困村结对帮扶，组建了33支农村工作指导组，常驻乡镇指导和帮助开展农村党建等各项工作，全面构建了一个城乡党建工作纵向一体化、横向一体化的新格局。
——创新理念，职能“转”型富民。各基层党组织树立了“富民优先”的执政理念，进一步强化党支部带头致富和带领群众致富的宗旨，加快推进基层党组织职能由过去的“行政管理型”向“服务富民型”转变，在全县33个乡镇的302个村、社区全面推行“为民服务全程代理制”，建立便民利民服务中心（站、点）344个，设置服务窗口250个。扎实推进农村党建工作信息化建设工程，切实提高基层党组织便民、利民、惠民、富民的整体功能，全面推行服务承诺制度，全县共有720个基层党组织作出公开承诺，承诺事件2460件，兑现1900件；5197名党员作出公开承诺，承诺事项8325件，兑现7850件。
——培育典型，能人“带”动富民。充分发挥基层党组织的组织领导和协调作用，全面整合工青妇组织等各方面的资源，创新“四培三带”载体，切实抓好“党员创业带富示范点”、“党员创业综合培训基地”及“创业实践基地”的建设，建立33个“党员创业带富示范点”、2个“党员创业综合培训基地”及“创业实践基地”，进一步加强农村经纪人队伍农村适用人才队伍建设，大力实施“党员创创业带富”工程和“能人治村”工程，充分发挥农村科技能力、党员创业示范户、青年创业星火带头人、大中专毕业生及复退军人、返乡农民工经济能人等各方面的力量，形成带动群众脱贫致富奔小康的合力，强势带动群众致富。实施“党员创业带富”示范户133户，培育各类创业致富能手10000余名。在村级组织换届中，新选拔各类专业大户、“双带”能人80余名充实到了村级领导班子中，培养“双带”村官704名。
——深化关怀，党建“扶”助富民。全面扩大“党内关怀”工程覆盖面，大力扶持和培育一批党员科技人才先富起来，带动广大群众共同致富。同时，积极建立健全和创新党员干部联系帮扶群众制度，坚持不懈地开展灵活多样的结对帮扶活动、访民助民月活动、为民办实事月活动、四帮四促活动，进一步创新党建扶贫方式，丰富帮扶内涵，形成农民群众脱贫致富奔小康的强大拉力。县管党费每年划拨10万元，县财政每年配套5万元充实党内关怀资金，对老党员、生活困难党员进行慰问帮扶，对有创业愿望和创业能力的党员进行扶持。进一步创新党建扶贫方式，建立健全了为党员与群众结对帮扶长效机制，全县党组织结对帮扶64个，党员结对帮扶6600余个，每年定期开展“送温暖、献爱心”、党员责任示验田等灵活动多样的活动，为群众捐款捐物30余万元，为群众脱贫致富想办法、出点子18000余个次，全年共投入帮扶资金878.8万元，帮扶群众1.8577万人。完善县级党内关怀资金的管理和使用，先后3次划拨党内资金59.55万元，慰问帮扶生活困难党员、老党员和受灾党员等1019人次，引导和拉动贫困党员致富。今年调整组建了67党建扶贫队，协调落实扶贫项目16个，实施整乡推进进项目2个，落实资金2600余万元，减少农村贫困人口20000余人。
——村企共建，以工“哺”农富民。全面拉长“党建链条”，充分发挥党组织的领导核心作用，安排县内125家企业与所在村结对共建新农村，按照“政府引导、企业投入、公司运作、农户参与、机制保障”的原则，积极探索工业返哺农业的有效途径，让群众切身感受到企业发展带来的实惠，大力推进和谐矿区建设。如鸡场乡攀枝花煤矿和志鸿煤矿出资4500万元，对因煤炭开采受影响的土地进行租用，实施农业综合开发，共种植猕猴桃、油桃、早熟蔬菜等1.2万余亩，形成群众与企业的“利益共同体”，达到了地企共赢的目的；比德乡河坝煤矿在党支部争取下投入2300万元开展和谐矿区建设，搬迁矿区地质灾害农户254户，在推进企业发展的同时，使矿区群众得到了实惠；董地乡大营煤矿通过安排矿区群众到煤矿就业300余人次，增加农民收入100多万元，促进了矿区和谐稳定。
——科普兴村，科技“引”路富民。进一步加大农家书屋、党员图书室的建设，广泛利用农村远程教育、农经网站、农村科普长廊等平台，加快推进农村科技适用技术的普及和推广应用，加大农村适用技术和科学文化素质的培训力度，实现每个劳动力家庭掌握1至2门适用技术，用科技的手段引导人民群众拓宽致富路子。全年共培训各类人才8000余人次，培训党员群众20万余人次，开展农村实用技术培训15326期34万余人次，共培养农村科技能人2652人，科技示范户2658户，审核认定乡土人才400名，获得绿色证书8077人。
——一村一品，政策“惠”农富民。按照“一乡一品、一村一特”的要求，抓好县“十二五”规划“八大优势产业”和“十个万”工程的落实，出台了《关于扶持重点农业产业发展的意见》，立足本地特色，积极采取政策支持、资金扶持、项目扶持、产业扶持、技术扶持、信息引导等一系列优惠措施，对种草养畜产业、蔬菜产业、核桃产业、茶叶产业、猕猴桃产业、马铃薯产业、苗圃产业等8大农业产业进行重点扶持奖励，帮助各基层党组织在服务农民群众脱贫致富中树立威信，增强其凝聚力和号召力。
——提升素质，文化“育”智富民。切实将“育智”、“扶智”放在各级党组织执政为民的第一位，建设村级远程教育站点302个，乡镇业余党校33所，农民文化技术学校310所，建立省级党员短期培训实践基地1个、市级2个、县级33个，大力实施“全民文化素质提升工程”，加强农村文化事业建设和精神文明建设，深入推进农村“六建六治六改”工程，建设美好家园2148户，定期开展文化“三下乡”活动，提高人民群众的智力水平，用党建浇开“文明花”和“幸福花”。
——让利放权，扩权“强”村富民。县委县政府出台了《水城县乡镇财政收入上亿元奖励激励办法》，大胆放权和让利于基层，全面推动了农村经济快速发展，实现了5个乡镇财政收入突破亿元大关。结合社会管理创新，积极探索完善和创新“一机制多内容”的村民自治体系，切实将 “三农”、计生、综治、禁毒、信访等各项工作纳入村（居）民自治的主要内容，进一步理顺乡镇政府与村级组织的关系，坚决杜绝政府干预和包办产业结构调整的行为，指导建立健全民主评议、村务公开、党务公开、民主议事、重大村务票决制等一系列相配套的长效机制，切实保障人民群众当家作主的主体地位，增强人民群众自主致富的能力。
记者 苏江元
| 责任编辑: 晴天 |
