高尔夫球场屡禁不止 7年数量反增2.5倍

近日有关钢铁大王接手违规高尔夫球场被罚1700万元一事被炒得沸沸扬扬。摘要如下：

日前有媒体报道钢铁大王杜双华跨界布局房地产，接手经营“清河湾高尔夫球场”，该球场毗邻鸟巢占地28500亩；被海淀区国土局调查并处以1700多万元的罚款。

虽然国务院已于2004年1月叫停高尔夫球场用地审批。然而，在2008年新建成的这座“清河湾”一直合法经营至今，最近入会费从88万元攀升至98万元。清河湾项目始建于2006年，2008年8月8日开业。当时该项目以“绿化隔离带”为名进行审批，建设方宣传时介绍用途是“为奥运运动员提供休闲场所”，在此背景该项目顺利通过审批。

据了解，清河湾投建方为清河湾国际高尔夫建设管理有限公司。占地面积约1900万平方米（2850亩，实际已开发2000亩左右），共36洞的高尔夫球场。2010年5月，耗资3亿多元，杜双华买下清河湾。据称杜双华看中清河湾，主要是因为高尔夫运动入选2012年奥运会项目，清河湾离鸟巢又很近，地理位置优越。

然而，3亿元只是投资的开始。清河湾每个月的维护成本（员工工资、绿化维护）需要300多万，每年纳税2000多万，每年需付给当地村民的土地租赁费500万元左右。此外，还有意料不到的“支出”。今年4月，清河湾收到海淀区国土局的一纸罚单：“因违规占地用于高尔夫球场，罚款1700多万元。”

其实，这是北京市国土局2009年就做出的处罚决定。2009年6月，北京市发出了《关于开展查处宝兴等13个高尔夫球场用地问题的函》（京国土监函［2009］1247号），清河湾名列其中，这一处罚决定一直拖到今年4月才执行。实际上，在2009年清河湾的所有者还是清河湾国际和京华集团还没有关系。海淀区国土局表示，清河湾违规用地案件已展开立案调查，并取得阶段性进展。目前，正等待国土部和市政府的相关意见，然后再逐一落实。

杜双华接手清河湾一年来，据了解尚未实现盈利。李金印说，“一年大约要亏损千万的样子。”清河湾是2008年就完工开业的，实际试营业时间还要更早一些。如果国家不让建，一经发现就应该叫停；而现在已建好这么多年，每年也依法纳税，还带动周边就业。

l 质疑一：处理违规用地需部门协调——国土部对于各地以绿化带、公园等名目建设高尔夫球场现在持什么态度？违规上马究竟该归谁管？国土资源部表示，高尔夫球场的建设是由发改委负责审批项目，国土部负责审批土地。目前北京多家大型高尔夫球场肯定是违规用地，至于如何处理，恐怕还需要发改委牵头来做这件事。

l 质疑二：清河湾一年纳税2000万——在高纳税率背景下，对于高尔夫球场究竟是禁止还是默许？据了解，高尔夫球场税率高达25%，这意味着一个高尔夫球场的会员资格如果售价100万，其中25万要缴税。以清河湾为例，据介绍，该单位在2010年纳税2000多万元。一边是明令禁止不准批地建高尔夫球场，另一边却又对建好的高尔夫球场依法征税。

l 质疑三：国内高球场超1千个——2004年起国务院明令禁止对高尔夫球场用地的审批，为何违规建高尔夫的现象却禁而不止？据当时国土部官员称，此前经过国土部审批的高尔夫球场全国也只有10个。然而，各地建高尔夫球场的热情却从未衰减。据《华夏时报》4月援引中国高尔夫协会一位负责人的说法，目前全国包括练习场在内的高尔夫球场已超过1000个，而现在国内仍有大约250个在建高尔夫球场，还有超过500个球场项目已列入未来建设规划。

点评：我是因为央广经济之声要我连线点评这一事件才得知这一报道。不过，我从事高尔夫地产研究也有好几年了，对此有一定认识和看法。为此，我也在网上查了一些有关资料。

资料显示：在国务院严令禁止的情况下，高尔夫球场5年来却增加了近400多个。我国高尔夫产业几年来的现状是：从2004年国务院明令禁止时的170多个，发展到现在的500多个。北京当时有20多个球场，如今已经有60多个，京津冀加起来已经有100多个。这些球场怎么建起来的？国家应该对高尔夫产业采取什么措施？是一个值得深究的问题。

目前，普通球场的投资一般在5000万至8000万之间，品位差一点的在三四千万，成本回收期在三年左右。有专家称若以北京2000多万人、每个中产阶级每周打一场球计算，未来要建设370个球场才算合理。没有这个规模，高尔夫想改变在中国的贵族形象，恐怕有一定难度。而要达到这个规模，政府必须主导建设一批公众球场。

而美国现有的两万个高尔夫球场，大部分是公众球场；日本也有上千个高尔夫球场。这些公众球场有一部分建在城市内，就像公园，有些本身就是公园，民众花很少的钱便可以去打，交通也十分便利。这些球场一般只需要25-30美元，最低10美元就可以打一场，相当于150-200元人民币，最低只需65元人民币，如果国内也能低到这种程度，普及高尔夫运动将易如反掌。

2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。

2005年12月，国务院下发《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，国家发改委则根据国务院文件精神发布了《产业结构调整指导目录(2005年本)》，分别对别墅、高尔夫球场用地发布禁令。

2006年12月，国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》，两目录自12月12日起实行。别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。

在这么多禁令面前，高尔夫球场5年来却增加了近400多个，要加上练习场则上千个，说明堵的措施根本行不通，国家应将高尔夫运动视为一个产业加以疏导。就现存的500多个球场而言，没有任何一个球场不是经过审批的，区别是市、县还是镇批准的，如果说违规，首先是地方政府违规。

为何高尔夫屡禁不止？这是因为，高尔夫球场在地方上首先算得上够投资规模的招商项目，它对于环境的改善、就业的带动尤其是税收的贡献是显而易见的，在这些利益的驱使下，地方政府会与企业一起以各种名义促使项目落地。也正是因为国家禁令的原因，体育总局、国土资源部、发改委等部门均没有针对高尔夫项目的政策，即便投资方想到有关部门审批，也不会有人接待，其结果就是几年来的睁一只眼闭一只眼的状态。

其实，高尔夫球场以河滩地、荒坡、垃圾场为主，大约1%的球场曾经占用过耕地，但都已经受到查处。以海口球场为例，那里本就是光秃秃的火山岩，除了能生长一些野荔枝和杂草外，没有任何利用价值，投资方是从别处买土把2万亩岩石变成绿地，这对生态环境的影响显然是积极的；还有一些球场是利用荒地、沙石地、盐碱地和垃圾填埋场来建设的。

（以上资料主要来源于：《瞭望东方周刊》对北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保的访谈）。

央广就此事件问我几个问题：一是接手违规高尔夫的买家应不应该受罚？二是为何高尔夫球场屡禁不止？三是罚完款是否就了事了？四是为何要花3亿多买一个每年还要亏1000万的球场，有没有什么名堂？

我认为如果按规定是应该罚款的，那就理所当然要罚。但可能是“周瑜打黄盖，一个愿打一个愿挨”，杜老板要么就是被蒙骗，要么就是预了这笔罚款。其实，如果从土地价值来看，2850亩地才3亿多元，每亩地其实才10万元左右，折算到每平米的地价仅150元左右，那就不是划不划算的问题了，而是捡了个大便宜还卖乖的问题了。

高球场屡禁不止的问题前面已经介绍了，但我认为主要责任应该不在地方，而是在中央：一方面主要是政府主管部门抓得不严；另一方面是禁令到底是否对症下药？如果要占用农田林地来建高尔夫，相信所有的人都不赞同都会反对，但为何用荒地、荒滩、沼泽地、盐碱地和垃圾填埋场来建也不行呢？这里还牵涉到要不要发展高尔夫运动，以及要不要普及高尔夫运动，使之不仅仅是贵族运动也能大众化和平民化等问题。

目前多数球场都是采取“以罚代批”的方式来“蒙混过关”的，有些没有出生纸和准生证的球场，干脆就以私家球场和社区园林的名义出现。与其这样，倒还真的不若规范化，制定合理的审批程序和手续，让这些利用荒地、废地兴建的高尔夫球场能正常地获批。

至于3个亿的球场还要每年亏1000万，我想杜老板肯定是“醉翁之意不在酒”，经营球场只是表面的文章，真正的目的恐怕还是想开发价值更高的高尔夫地产。我觉得这也是无可非议的，在高尔夫球场旁建的住宅谁不想拥有和居住？只要其中一部分能开发房地产，那就可以发大财了。

当然，这些都只是我的猜测和看法，杜老板的算盘如何只有他自己心知肚明。而且，由于央广经济之声是直播节目，有些话可能并不方便表达，而是事后想来觉得这样可能更能表达我的真实看法和意见。