在全国解放前期，解放军还未到达西藏，此时国民党从西藏撤退，西藏分裂分子利用这个机会，试图将西藏从中国分裂出去，还发生了“驱汉事件”，面对如此分裂的局面，党中央领导早已经思考过如何解决西藏问题，并下令军队要保护藏民。