解读食品安全工商监管“鹤壁模式”

2010年10月，鹤壁市工商局率先把“良心工程”引入到食品安全管理中，把教育、宣传与行政引导和管理相结合，探索出一条刚柔并济的食品安全监管新路子，那就是德治—良心工程、法治—量化监管和自治—行业自律“三位一体”的食品安全监管方式。2012年4月1日，河南电视台以《解读食品安全工商监管鹤壁模式》为题给予了专题报道。现将有关情况报告如下：

一、关于“德治”——良心工程

针对近年来频发的食品安全事故，鹤壁市工商局认真进行了调研，认为：食品安全问题，根在诚信缺失、道德滑坡。解决食品安全问题，要治标更要治本。鉴于此，鹤壁市工商局在充分酝酿、认真研究、精心准备的基础上，决定在全市范围内启动实施食品安全“良心工程”。

食品安全“良心工程”就是通过有组织、有计划地开展一系列宣传教育活动，启迪食品生产经营者的良善之心，引导其坚守道德底线，提升全社会的食品安全意识，保障公众消费安全。具体来讲，重点是抓好三个方面的工作：一是着力强化食品生产经营者第一责任人意识。二是切实增强广大消费者的食品安全意识。三是充分发挥新闻媒体舆论引导作用。同时，把食品安全“良心工程”与争创食品安全城市、食品安全示范店、示范街等活动有机结合起来，强化信用分类监管，表彰先进，鞭策后进，奖优罚劣，让诚信经营者得到实惠、见到效益，让违法经营者受到惩处、付出代价，从而使广大经营者把依法、诚信经营作为基本的道德规范、自觉的意识和行动。

食品安全“良心工程”启动以来，全市工商系统高度重视，采取多项措施，努力在丰富活动内涵、拓展载体途径、扩大社会影响上提升实际效果，营造人人关心、人人参与、人人践行和人人监督食品安全的良好社会氛围。

一是开展了各种形式的学习实践活动，让广大食品生产、经营者了解“良心工程”、践行“良心工程”。相继举办了食品安全“良心工程”书画大赛和法律知识竞赛，组织开展了食品安全“良心工程”有奖问答、“共建诚信家园、同铸食品安全”“良心工程”演讲比赛等各项活动，近万名食品生产经营者和人民群众踊跃参加，食品安全“良心工程”的影响不断扩大。在加强宣传教育的同时，鹤壁市工商局还把开展食品安全“良心工程”建设与贯彻落实《食品安全法》结合起来，组织开展各种形式的学习培训活动。2011年以来，鹤壁市局共举办各类食品安全知识培训、讲座18次，参训人员2812人次，督促指导食品经营者（企业）举办培训班9次，培训人员820人次。

二是大力宣传食品安全“良心工程”，让社会各界认知“良心工程”，共同参与和推动“良心工程”建设活动。积极开展食品安全进社区、进校园、进企业、进商户、进农村、进景区等系列宣传活动；与河南省淇花食用油有限公司联合开展打造“良心油工程”活动，将“良心工程”的宣传范围进一步延伸至食品生产、经营和餐饮服务各个环节；联合《中国食品》杂志开展了食品安全专题宣传，与鹤壁日报社共同举办了“食品安全我当家，争当维权小卫士”小记者体验采访活动，接受了《鹤壁日报》社就实施食品安全“良心工程”答记者问专访；利用电子显示屏滚动播放食品安全知识、良言警句，依托短信平台发布食品安全诚信格言及监管信息；向社会各界发出呼吁倡议，引导大家人人关注食品安全，人人参与食品安全监管。期间共印制发放《食品安全法》宣传材料20000余份，制作食品安全“良心工程”展板56块，发放张贴《严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂公告》4000余份，悬挂宣传横幅400多条，组织街头咨询活动6次，举办假冒伪劣食品展览6次，受理消费者咨询1500人次，发布食品安全警示和消费信息10余条，播放诚信格言警句300多条。

三是通过编辑发放食品安全“良心工程”宣传手册、设计制作食品安全“良心工程”宣传年历等，普及食品安全法律知识、提高食品安全责任意识。“良心工程”宣传手册通过“格言警句篇、经营感言篇、工商之窗篇、法律法规篇”等版块，倡导广大食品生产经营企业依法诚信经营，牢固树立“做食品就是做良心的理念”。目前共编辑发放食品安全“良心工程”宣传手册5辑27000多册，设计制作食品安全“良心工程”宣传年历两期15000余份。

二、关于“法治”——量化监管

食品监管一方面需要教育广大食品生产经营者遵守道德底线，另一方面还需要严格监管。长期以来，政府执法部门习惯于突击式、运动式监管，缺乏一种长效、规范化的监管机制。基于此，鹤壁市工商局将有关法律法规及规范性文件涉及食品经营者、监管者的责任、职责进行归纳整理，研究制定了《流通环节食品安全量化监督管理暂行办法》和《流通环节食品安全监管职责量化考核暂行办法》，并将相关内容利用食品安全“良心工程”宣传手册印发至每一个食品经营者和监管人员，着力推进食品安全长效化、常态化监管机制建设。

量化监管方式的核心内容是“三张百分制考核表”，即：针对工商监管人员、食品经营者使用的食品安全量化监管评分表，针对县（分）局食品安全监管机构和工商所使用的食品安全监管职责考核表。

量化监管评分表从主体准入、证照悬挂、学习培训、进货查验、事故处置、经营环境、经营行为、制度建设等21个方面对食品经营主体的责任义务进行细化，并分别赋予相应的分值，监管人员根据日常巡查记录对经营者履行责任义务情况进行量化打分，年底按照每个经营单位的巡查次数以平均分计算出最终得分结果，得分情况作为评定信用等级的重要依据，纳入诚信档案管理。量化监管基础分100分，全年平均分达到90以上的为食品安全A级单位，即守信单位； 80—89分为食品安全B级单位，即基本守信单位；60—79分的定为食品安全C级单位,即警示单位；60分以下及发生食品安全事故的经营单位定为食品安全D级单位,即失信单位。监管部门根据经营主体信用等级实行分级分类管理，奖优罚劣。

对县（分）局监管机构量化考核表将食品经营主体准入许可、办事公开、无证经营查处、监管制度落实、各项食品专项整治和食品检测、食品安全“良心工程”开展及食品安全法宣传、食品监管专项经费列支、材料报表上报等十三个方面情况进行量化考核，分别打分汇总。

对各工商所监管责任落实方面，从网格化管理、责任制落实、“良心工程”开展、市场巡查、案件查处、专项整治、食品快速检测、信用档案建设及管理以及消费者投诉处理、经营主体监管、事故处置等十八个方面情况分类逐项考核。

各县（分）局和工商所量化考核基础分均为100分，年终市局组织考核组，逐局、逐所进行考核打分，排出名次并通报存在的问题。工商所按照实际考核得分排名；县（分）局按照县（分）局监管机构考核得分加上本单位工商所加权平均考核得分排名。考核结果与年终绩效考核挂钩，排名靠后的单位取消当年评先资格。

三、关于“自治”——行业自律

德治作为一种内在的约束手段，法治作为一种外在的强制措施，如果仍然不能从根本上解决食品行业自身存在的问题，要想让良心这盏灯照亮食品行业的角角落落、内内外外，就必须加强行业自律，实现行业自治。

鹤壁市工商局将浚县、淇滨区作为试点，通过成立食品行业协会，将一些自觉遵守法律法规、有一定经营规模和影响力、关注食品安全、自愿主动参与食品安全管理的经营者吸收到行业协会中来，充分发挥行业组织“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我发展”的桥梁和纽带作用。采取“协会理事检查商户，商户检查理事，工商部门随机抽查，广大群众参与监督”等方式，形成了社会广泛参与、协会主动作为、各方良性互动的自律自治机制。经营者实行自我管理，消除了对执法部门的抵触情绪；经营者既要检查别人，也要接受别人的检查，无形中增强了经营者依法经营的自觉性和主动性；作为最直接的食品生产经营人员，更熟悉和了解哪些环节易发生食品安全问题，从而可以及时发现和消除食品安全隐患。

2012年6月6日，鹤壁市食品行业协会正式成立，市政府朱言志副市长亲自担任名誉会长，协会成员涵盖了食品生产、食品流通、餐饮服务、市场开办者等各环节代表。这必将对鹤壁市食品行业健康发展起到积极的推动促进作用。

近两年来，从食品安全“良心工程”实施到“鹤壁模式”的初步形成，鹤壁市流通环节食品安全监管工作得到了各级领导的充分肯定，鹤壁市委书记丁巍专门作出批示，对开展实施食品安全“良心工程”的做法予以肯定；得到了社会各界的积极响应，“做食品就是做良心”的倡议得到了广大食品生产经营者的广泛认可、自觉践行。量化监管的实施，进一步明确了食品经营者的责任义务，也使监管执法工作有了相对规范、统一的尺度、标准，更具操作性，增强了公平、公正性，有效避免了监管漏洞；在全国食品安全事件频发的情况下，鹤壁市食品违法经营行为却大为减少，从2009年至2011年，全市流通环节食品违法案件分别为122起、102起和67起，呈逐年下降趋势，分别下降16.39%、34.31%。行业自律让食品生产经营者和监管者由监管和被监管的对立关系变成共同维护食品安全的合作关系，拉近了监管部门与生产经营者的距离，解决了监管部门执法人员不足和食品安全隐患之“隐”的问题。鹤壁日报、河南电视台、中国消费者报等各级新闻媒体先后对鹤壁市工商局“三位一体”的食品安全监管模式给予报道，取得了良好的社会效果。食品安全“良心工程”，已成为鹤壁市工商部门的民心工程、民生工程、德政工程。