国务院新闻办公室3月29日记者招待会

　　 2001年3月29日，交通部负责人介绍中国交通运输现状和“十五”期间的建设目标等情况，并答记者问。 文字实录 图片实录 视频下载 返回直播页

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• 国务院新闻办公室3月29日记者招待会

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• 2001年3月29日，交通部负责人介绍中国交通运输现状和“十五”期间的建设目标等情况，并答记者问。

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网友发言：

• 王国庆:
  女士们、先生们，上午好。昨天有不少记者来了，今天很高兴又跟大家见面。今天我们请了交通部的几位高级官员，跟我们一起探讨一下衣食住行当中的最后一个——“行”。“九五”期间，我们国家的交通建设和发展情况怎么样，“十五”期间又有什么打算。今天我们请来了交通部副部长胡希捷先生、张春贤副部长、翁孟勇副部长，他们三位是我们国家交通运输方面的最权威的人士。下面我们就先请胡希捷副部长简要地介绍一下情况。 2001-03-29 10:01:48
• 胡希捷:
  女士们、先生们，上午好。很高兴和大家见面，下面我就“九五”期间公路、水路交通发展的基本情况和“十五”期间公路、水路交通发展的总体目标向大家简要地介绍一下。首先介绍一下“九五”交通发展的基本情况。“九五”时期，我国公路、水路交通事业取得了令人瞩目的成就，为“三主一支持”奠定了坚实的基础，有利地促进了国民经济和社会发展。交通基础设施建设的规模、速度和质量上了一个新的水平，“九五”期间，我国交通基础设施建设总投资达到了10209亿元，其中公路交通基础设施建设完成投资8858亿元，沿海港口建设完成投资421亿元，内河建设完成投资231亿元。到2000年底，全国公路通车里程已经超过了140万公里，五年新增24万公里。二级以上的公路比1995年翻了近一番，高速公路五年新增13000公里，内河的航道和沿海的港口建设取得了积极的进展，五年共整治内河航道4267公里，沿海港口五年来建成中级以上的泊位133个，其中深水泊位96个，新增吞吐能力1.9亿吨，新增集装箱的吞吐能力848万标准箱。 2001-03-29 10:10:15
• 胡希捷:
  公路运输能力继续增长，水路运输优势进一步发挥。到2000年年底，全国民用汽车的保有量达到了1580万辆，五年新增540万辆，其中公路的客货车辆470万辆，全国有公路客运线路12.5万千条，2000年完成客运量133亿人次，货运量102亿吨，高速公路货运和快速货运快速崛起，扩展了公路运输的空间，提高了服务的效能。 2001-03-29 10:13:34
• 胡希捷:
  到2000年年底，我国船舶的运力达到了23万艘，5000多万载重吨，水路货运周转量占社会周转量的一半以上，全国港口吞吐量达到23.5亿吨，上海、广州、宁波跻身世界亿万的港口，集装箱的吞吐量超过百万箱，沿海主要港口达到2200万标准箱，继续保持年均30％以上的快速增长速度。 概括起来讲，“九五”期间，特别是近三年来，通过贯彻扩大内需的方针，和适时积极的财政政策，加快以公路为重点的交通基础设施建设，带动了运输能力的增长和结构的优化。运输全面紧张状况得到缓解，交通瓶颈制约状况得到改善。 2001-03-29 10:16:18
• 胡希捷:
  下面介绍“十五”交通发展的目标和几项重点工作。 “十五”交通工作的主要目标是继续加快交通基础设施建设，为提前十年建成国道主干线系统奠定基础，主枢纽港通过能力有较大增长，水运主通道通航条件进一步改善，西部地区交通建设取得明显进展。交通结构调整取得显著成效，为此要着重做好以下几项工作：一是继续加强交通基础设施建设，公路重点建设“一个系统三个网络”，即国道主干线系统，区域干线公路网络，县乡公路网络，公路运输的服务网络。到2005年“五纵七横”国道主干线系统要完成总规划的75％，力争到2001年比原计划提前十年，基本建成国道主干线系统，同时，进一步完善公路的主枢纽的功能，公路的密度达到每一百平方公里16.7公里。水运重点建设上海国际航运中心，长江口和珠江、珠海等深水航道或主枢纽港的大型专业化港口，到2005年沿海港口的水运能力，服务水平，专业化的能力要进一步提高，主枢纽港和主要的运输系统进一步完善，新增深水泊位135个，改造深水泊位45个，使沿海港口的总吞吐能力达到14.3亿吨以上，新增1650万集装箱吞吐能力。 运河航运加快建设两横一纵两网的主干航道，建成珠江三角洲，长江三角洲等级航道，改造和新建内河的泊位200个，新增吞吐能力2500万吨，同时加大支持保障系统建设的力度，尤其是水上安全、搜寻、救助系统的建设工作。 2001-03-29 10:19:29
• 胡希捷:
  加快西部地区交通基础设施建设是今后交通发展的重中之重。“十五”期间，西部地区交通基础设施建设的投资增长要超过东、中部地区，力争用五到十年的时间使西部地区交通基础设施建设有突破性的进展。 2001-03-29 10:20:15
• 胡希捷:
  二是调整交通运输结构。公路运输重点是加快运输组织结构的调整，推进运输企业的改组、联合，组建具有市场竞争能力和抵御风险能力的企业集团。 加快运输车辆的更新，发展技术先进的高档客车、箱式货车、大型拖货车，大力发展高速货运，集装箱的运输和特种运输，水路运输重点是抓好内河船舶，船型标准化的工作，建立船龄标准和船舶技术标准相结合的老旧船舶管理制度和退出机制，把好市场准入关，从严控制二手船进入国际市场。 三是整顿和规范交通市场秩序，进一步打破部门、行业垄断和地区封锁。提高市场的开放度和透明度，加强市场的准入管理，对从业单位实行严格的资信登记和动态管理及健全和完善市场的监管机制，鼓励和支持充分而有序的竞争。 交通建设市场要重点整顿招投标暗箱操作等违规行为，打击工程项目招投标中各类腐败现象，对在工程招投标中采取行贿等手段非法转包、分包工程项目，扰乱市场秩序的设计、施工的建设单位要予以曝光，三年内取消其在全国交通建设市场中的投标资格。运输市场整顿的重点是查处无证、无牌经营或宰客、甩客等行为，制止违章超载，维护经营者和广大旅客、货主的合法权益，建立严格的航运企业资质认证制度和监督检查制度。 2001-03-29 10:27:41
• 胡希捷:
  四是切实加强工程质量的管理和水上交通安全管理。我们要认真总结开展“公路质量年”的经验，推进质量管理的规范化和制度化，进一步提高工程质量管理的水平，建立和完善水域安全责任体系和责任的追究制度，从航运企业安全责任体系、船舶的技术状况、船员素质三个方面依法进行整顿和规范。不合格企业的船舶和船员要坚决淘汰，要对承运旅客、运输和危险品运输的企业和船舶严格把关，加强重点通航水域的安全管理。 总之，我们要按照国家“十五”纲要的精神，坚持和加快发展，推进体制创新、科技创新和管理创新，加强行业文明建设，使“十五”交通发展再上一个新台阶。 下面，我将和张春贤副部长，翁孟勇副部长高兴地回答大家的问题。 2001-03-29 10:30:22
• 王国庆:
  下面提问的时候还像以往一样，先通报一下姓名和所在的新闻单位。 2001-03-29 10:30:53
• 中国交通报记者:
  我想说两个问题。“十五”末中国的沿海港口泊位将达到800个，其中新增135个，改造45个，而“九五”期间深水泊位的建设才达到了96个，因此说，“十五”期间港口建设的任务是非常重的，所以，我想请问，交通部将从筹资和施工组织方面有哪些重大举措？第二个问题，刚才胡副部长提到，“十五”期间，上海要强化上海航运中心的建设，请问强化的内容是什么，强化的措施是什么？ 2001-03-29 10:32:55
• 翁孟勇:
  我来回答第一个问题。大家可能注意到，不久前刚刚闭幕的九届全国人大四次会议通过了我们国家的“十五”计划发展纲要。纲要当中对“十五”期间的沿海港口的建设有明确的目标和要求。为了实现这个目标要求，交通部作为行业主管部门，将在以下几个方面采取措施，来确保这些目标和要求的实现。 第一，重点建设上海国际航运中心和上海国际航运中心的深水港，建设大连、青岛、天津、厦门、深圳、广州港口的集装箱泊位，进一步完善我们国家的集装箱运输体系。 第二，建设一批原油、铁矿石等大型的深水泊位，以适应国际船舶大型化和我们国家经济发展的需要。 第三，加强港口功能的结构调整，加强对现有的老港区、老码头的技术改造。提高这些码头的靠泊能力，调整部分码头贷种运输功能。 2001-03-29 10:35:18
• 翁孟勇:
  第四，结合城市的规划，调整港口泊位的布局，把原来有些老港区在市中心的，像煤炭码头、矿石码头、危险品的泊位迁移出去。 第五，加强航道的建设，尤其是加强主枢纽港的航道的整治、疏浚，增加通海航道的水深，来满足船舶大型化的需要。 2001-03-29 10:36:36
• 翁孟勇:
  刚刚记者问到了“十五”期间这些港口建设的筹资问题和建设的力量问题。在这里，我要告诉大家，在这两方面我们国家在“九五”期间的港口建设当中已经取得了一些成功经验，这就是通过市场运作的方式来实现，现在，在港口建设上筹资的来源可以主要来自三个部分，国家、地方政府和企业、部分的外资。所以我们在这里也欢迎有实力的外国公司来参与，参加我们国家港口的建设。至于施工力量，在这里我可以告诉大家，中国有世界上最好的建港队伍，我们完全有能力通过市场运作的方法来实现上述目标。 谢谢。 2001-03-29 10:38:48
• 中国人口报记者:
  我们国家近约三亿的人口分布在我国西部地区，而且人口分布比较分散，大部分是在偏僻的农村和山区。发言稿中提到，“十五”要加大乡村公路通达工程的建设，使有条件通公路的乡、行政村，特别是西部地区老少边穷地区有条件通公路的乡、行政村，尽快实现通公路，想问一下胡副部长，“十五”期间加快西部的公路建设，特别是偏僻的老少边穷的地区有什么举措，如何实现您所说的五到十年有突破性的进展？ 2001-03-29 10:40:29
• 张春贤:
  记者提出的这个问题，实际上是涉及到国家和交通部怎么样加快西部建设，包括乡村公路建设的问题。为了促进西部的建设，国家在去年10月份出台了一系列的文件，33号文件出台了一系列优惠政策，从国家层次上加快促进西部公路建设。从交通行业层次上讲，我们在落实国家的优惠政策的原则下和在有关的政策上采取以下措施： 2001-03-29 10:43:35
• 张春贤:
  第一，在投资的总量上加大规模。在交通部能够使用的资金范围内，“十五”期间对西部建设大概投入493亿元，占投资总量的52％。 第二，为了实现这个措施，保证资金投入西部，通过以下两个途径来实现。一个途径是加大西部的建设项目的数量，提高投资比例，项目投资比例大约提高30%—40%左右。西藏、青海、贵州比例更高。第二是加大国债对西部的投入。在今年公路建设已经落实158亿国债资金的情况下，用于西部的是98亿，占资金总量的62％。 2001-03-29 10:46:04
• 张春贤:
  第三，加大对西部乡村通达工程的投入。“十五”期间，交通部对西部乡村通达工程所投入的资金将占整个乡村道路投资的70％。 第四，加大科技投入。“十五”期间，将投入10亿元的资金用于西部公路建设的科技、科研的开发，解决工程技术难题，以增加公路建设的科技含量，保证西部国道、省道、乡村通达工程的建设。 2001-03-29 10:47:21
• 外国记者:
  刚才您提到，在未来的五年中，相关部门会花大量的人力物力来打击腐败现象，尤其是在公开招标过程中的腐败现象，并且要规范建筑市场，并且进一步加强对建筑市场的管理。我的问题是，您能否具体讲一下，在建筑市场方面的腐败问题到底有多严重，以及很差的效率问题有多严重。您能不能给我们估计一下，到底在过去五年中，或者一年中，由于腐败，在交通建设方面的回扣有多少，或者说由于这种情况到底有多少非常差的工程被建立了起来？ 2001-03-29 10:49:53
• 胡希捷:
  在交通建设领域里面，的确存在着腐败问题。也因为有腐败问题，影响了工程质量。当然，这是极少数的个别现象。作为交通部，在交通工程建设上非常重视工程质量、资金的安全和工程进度以及安全施工四个方面的问题。 2001-03-29 10:51:16
• 胡希捷:
  要使我们的交通工程建设领域能规范化，就必须严格地贯彻执行招投标法。通过招投标法的贯彻和实行来规范招投标的行为，来促进我们保证工程建设质量。大家知道，交通部是最早利用世界银行贷款项目进行工程建设的一个部门，在二十世纪八十年代中期，交通部曾经向世界银行贷款，修建了京津塘高速公路和西安到三元的一级公路，在这两条公路建设中采用了世界通用的FIDIC条款，利用了世界通用的管理模式进行了招投标。 招投标法颁布以后，交通部非常重视，在2000年的公路建设工作会议上，就明确了招投标，首先要解决规范业主的招投标的行为，重点解决招投标中不规范的行为。 2001-03-29 10:53:37
• 胡希捷:
  并且，我们完善了招投标的配套制度。比如说，出台了公路建设市场准入规定，出台了公路建设市场的监督管理办法，公路建设的四项制度实施办法（监理制度、法人制、招投标、合同制），我们修订了国内公路工程建设的招投标文件范本，并且明确地要求二级以上的公路建设，必须按这样的范本来进行招投标。 2001-03-29 10:54:52
• 胡希捷:
  另外，我们加强了市场的监管，规范市场，通过三个方面来规范。首先要想进入工程建设市场，必须要符合资信登记的手续，不符合条件的就不能登记，没有登记就不能进入市场。第二，我们要跟踪管理，所谓跟踪管理，就是对在设计、施工、监理单位在进入市场以后，必须规范运作，如果不能适应或者在这个市场当中出现其他的问题，刚才这位记者也提到了行贿等扰乱市场的行为，我们就要采取列入黑名单制，所谓黑名单制，就是我们有一个名单，你违反了我们的规定，我们将取消你在这个市场的投标资格，而且是三年不准进入这个市场。 2001-03-29 10:56:26
• 胡希捷:
  第三，我们采取了不允许交通主管部门参与评标工作，要建立专家评标的制度。交通部已经建立了设计、施工、监理有关方面的专家库。现在，大部分的省市交通厅局也建立了这样的专家库，通过专家库来进行评标工作，我们设想能够建立这样一个体系，就是专家评标，业主定标，主管部门监督这样一种招投标的体系。 再一个就是进行监督检查。大家都知道，国家计委专门设立了重大项目监督检查办，交通部也设立了专门监督检查组织，对重大建设项目进行监督稽查，通过这种监督稽查来促使大家规范地运作，应该讲，我们目前公路建设市场的总体招投标行为是比较规范的。 在公路交通建设的市场上，有的腐败现象或者工程质量问题都是极少数的，量很小。 2001-03-29 10:59:51
• 解放日报记者:
  刚才胡副部长讲到，“十五”期间加强上海国际航运中心的建设，刚才翁副部长也介绍了，我想问一个问题，从交通部的角度来看，上海国际航运中心的建设，功能和作用表现在哪些方面？一些已经表现出来的反映在哪些方面，今后还要在哪些方面更好地发挥作用？ 2001-03-29 11:01:49
• 翁孟勇:
  大家知道，上海国际航运中心的建设，是“十五”期间我们国家沿海港口建设的重头戏，已经列入了“十五”计划发展纲要里。上海国际航运中心的建设起始于1996年，经国务院批准正式启动。 它现在的建设主要表现在这些方面，第一，1996年11月28日，经国务院批准，由交通部和上海市人民政府在上海成立了全国第一家航运交易所，由它按照市场运作的方法，来规范航运的行为，调节航运的市场价格，沟通航运市场的信息。 第二是组建上海的组合港，也就是以上海港为中心，江苏的长江下游的港口和浙江宁波港为两翼，组建上海的组合港。 2001-03-29 11:03:09
• 翁孟勇:
  第三，1998年1月份经国务院批准，启动了长江口深水航道的治理工程，使长江口航道的水深由原来的-7米达到了现在的-8.5米，大大改善了上海港的通航能力。 2001-03-29 11:04:29
• 翁孟勇:
  第四是进行了上海外高桥集装箱港区的建设。 第五是进行宁波的北伦港的国际集装箱码头的建设。 最后，我特别要提到的就是即将进行的上海国际航运中心的深水港的建设。这项工程的项目建议书已经国家批准，现正在着手进行工可阶段的研究工作。长江口深水航道二期工程也将要在“十五”完成。 完成这些建设项目以后，上海的国际航运中心依托上海的经济、服务、金融、贸易、人才方面的优势，依托长江三角洲地区经济的发展，它作为国际航运中心的地位和作用将得到明显的凸现。 2001-03-29 11:07:41
• 外国记者:
  交通部在外国投资者参与港口建设方面是否有进一步的计划？交通部是否有计划要进一步加强这些规章的执行？ 2001-03-29 11:10:58
• 张春贤:
  提到鼓励不鼓励外国投资的问题，交通部和交通行业鼓励各种形式的投资。但是注意到两个导向，一个导向是向西部倾斜，第二个是向交通基础设施建设倾斜。鼓励各类投资者对我们的公路、大桥、隧道和港口的码头进行投资。制定必要的规章制度，以便于沿着这两个导向来进行。 2001-03-29 11:12:07
• 外国记者:
  我的问题和金融方面有关。在您刚才发布的资料中介绍了“九五”有关交通基础设施建设投资的数字，并且说取得了一些突破，您能否介绍一下，在进行的“十五”计划中，在交通基础设施建设，在建设公路和水运方面有多大的投资。中央政府准备在西部投资，西部交通基础设施投资将达到493亿元人民币，这个数字是针对未来五年而言，还是针对本年而言，您说的493亿元人民币，将被花在西部的交通基础设施建设中，占中央投资的52％，我想确认一下这个数字。这些是否只是中央政府准备在这方面进行的投资？如果是的话，那您预测，当地政府，地方政府将会在这方面进行多大的投资。另外，外国借款在这方面将占多大的比重，最近世界银行宣布要投资1亿美元来促进交通设施的建设，希望您能介绍一下有关外国投资的数字情况。 2001-03-29 11:18:31
• 张春贤:
  刚才是从两个层次来介绍的，就是国家层次上的优惠政策和交通部所能采取的措施。493亿的概念只是交通部可使用的用于西部的专项资金当中，五年初步最低口径的数字。请注意，只是交通部所可使用的资金当中的专项资金的最低口径，远不包括全部。至于西部交通基础设施建设大约需要多少投资，我们有一个初步的测算，但不精确。西部用十年的时间交通基础设施（主要指公路），要建设35万公里的公路，当然也包括一些路网改造。总资金按现在的口径测算是7000亿到8000亿。这么庞大的资金，确实需要各方面的投资。从1979年开始，二十年时间用于交通基础设施建设的外国投资是200亿美元。这里包括了国际金融组织、外国政府贷款、企业、个人投资，其中包括港澳台地区的企业和个人投资。今年和今后五年正在谈的一些资金意向，目前正在进行中，还未最后定下来。 2001-03-29 11:21:35
• 中国经济时报:
  胡副部长在介绍“十五”期间目标和重点的时候，说到要消除影响交通运输生产力发展的体制性障碍，在这方面取得实质性突破。我想请问一下胡副部长，目前体制性的障碍有哪些，要消除的话，怎么消除呢？ 2001-03-29 11:22:46
• 胡希捷:
  我们的经验，交通基础设施建设只有动员全社会的力量，才能加快发展。在体制上必须是按照市场经济运作的方式来筹集资金，来保证交通基础设施建设的顺利进行。体制方面存在的问题，比如在港口方面，体制上我们国家分三个层次来进行港口管理。一个层次是中央管，如大家知道的秦皇岛港，另外还有双重领导的港口，大体有35个，中央和地方共同管理叫双重领导的港口。还有1000多个是地方管理的。 另外港口管理当中政企不分。港务局既有企业运作的职能，也有行政管理的职能，这叫做政企不分。这样，两大类的问题就影响了我们港口建设资金的市场运作和港口投资的管理问题。所以，要进行改革，我们打算在“十五”期间要完成港口体制改革。 2001-03-29 11:25:16
• 新华社记者:
  我有两个问题。据我了解，“九五”期间投资在长江航道上的治理资金是29亿，“十五”期间投资是多少？主要有哪些大型项目？5月1日将全面放开水运价格，公路运价在此前也早已经放开，走向了市场。那么，交通部门应该是市场化步伐最快的部门，请问“十五”期间我们在继续推进交通行业向市场经济发展上有哪些进一步的举措？谢谢。 2001-03-29 11:27:18
• 张春贤:
  我先回答第一个问题。内河航运是我们中国运输的一个非常传统的运输方式，但是，内河航运现在缺乏稳定的资金来源，“十五”期间，交通部将从航运自身过去已有的内河建设基金的前提下，来保证内河尽可能地健康发展。“十五”期间大约有135亿到140亿用于内河建设。 2001-03-29 11:28:38
• 张春贤:
  长江航道是这样，今年的投资将超过去年的水平。交通部从三个层面来做工作，一个三峡大坝蓄水以后库区的航道将发生变化，我们将在科学论证的前提下，加大复建工程力度；二是长江中游碍航浅汉信和变化河段的整治；三是继续进行长江口深水航道二、三期工程。长江航道的治理，需要专家和技术部门进行科学论证和模拟试验工作。大约在4月中旬，我将带队对长江航道进行一些调研，提出一个最低方案和最高方案。结论是，无论是什么样的形式，在现有投资渠道的情况下，在比较偏紧的情况下，都会超过去年。 2001-03-29 11:30:52
• 张春贤:
  第二个问题，从两个方面采取举措。第一个方面是迎接WTO，交通部初步考虑，如果“入世”获得批准以后，在对外开放程度上，交通部的调整是“一个承诺，两个程度”。“一个承诺”就是凡是国家在WTO谈判中承诺的所有事项，交通部都无条件地履行。“两个程度”，第一是广度，第二是深度。广度上是扩大范围，深度是加重程度，逐步放开。也就是说，长江上的开放度将会随着我们加入WTO的步伐而加快。 第二个方面就是从国内自身方面。我们将采取硬性、强制性和逐步过渡性的方式，转换机制，进行结构调整。今年“五一”首先放开水运价格。“十五”期间，我们在继续推进交通行业向市场经济发展上还将进行港口体制改革、公路养护机制改革、航道养护机制改革、救捞体制改革等一系列举措。 2001-03-29 11:34:49
• 王国庆:
  今天的记者招待会到此结束，谢谢三位部长，谢谢各位记者，大家如果有问题下次再问。 2001-03-29 11:35:21