国务院新闻办公室4月12日记者招待会

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• 国务院新闻办公室4月12日记者招待会

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• 2001年4月12日，财政部部长项怀诚答记者问。

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网友发言：

• 王国庆:
  女士们、先生们，上午好。今天我们请财政部项怀诚部长给我们介绍一下我国的财政情况。 2001-04-12 10:02:54
• CCTV记者:
  您能否谈一下一季度我国预算执行情况？从这个情况来看，您如何评价我国经济的运行形势？谢谢。 2001-04-12 10:04:01
• 项怀诚:
  首先，我非常高兴能有机会和国内外新闻界的朋友见面，我也非常愿意回答各位感兴趣的问题。刚才中央电视台的记者提出，今年一季度财政收入情况的问题。各位朋友可能已经注意到，几天以前的报纸上曾经发表一个消息，就是中国的国家税务总局公布了今年一季度的税收情况，我记得是增长26%，财政收入比税收收入范围稍微大一点，今年一季度的财政收入一共完成了3680多亿元，比上年同期增长27.9%。财政支出一共2830多亿元，比上年同期增长19.2%。这样的一个增幅在历史上属于一个好的年景。 2001-04-12 10:06:48
• 项怀诚:
  一季度预算执行情况好，我心里很高兴。但是现在来看，从三月份开始，财政收入增长的速度就比二月份减慢，而且从当前国际国内的形势来看，我觉得我们现在还不敢过于乐观，今年的财政收入有可能会有前高后低的发展趋势。我将一个月一个月地进行分析，有机会的话，再过几个月，我再给大家报告我们今年财政收入的新情况。 2001-04-12 10:08:03
• 财经时报记者:
  几天以前，您的副手楼继伟先生，在一次会议上表示一种担心，这种担心按他的解释主要来自银行的不良贷款和社保资金对财政的压力，不知道项部长有没有这种担心，您对目前的隐性债务怎么估计？谢谢。 2001-04-12 10:10:37
• 项怀诚:
  关于银行的不良贷款问题，我记得在今年的1月9日，可能也是在这个地方，中国人民银行行长戴相龙先生曾经就银行的不良贷款问题回答过有关记者朋友的提问。戴行长讲，国家国有独资商业银行在剥离13000多亿元的不良贷款以后，银行的不良贷款比例有所下降。一年来，中央银行对商业银行的监管进一步加强，商业银行的工作进一步改善，所以银行的贷款质量比以前有所提高。 2001-04-12 10:13:16
• 项怀诚:
  按照银行的财会制度规定，每年可以按照年底贷款余额的1%提取呆帐准备金，冲销一部分不良贷款。对于银行不良贷款的问题，我总的判断是这个问题依然存在，但是正在逐步解决。这个问题本身不是在恶化和发展之中，而是在不断的改善和解决之中。 至于社保资金的问题，我觉得中国因为正处在这样一个发展阶段， 我们要进行国有企业改革，要解决以前我们工作中出现的盲目建设和重复建设的问题，所以当前一段时间之内，下岗的职工数量多一点，社保资金的需求大一点，这是一个正常的现象。 2001-04-12 10:14:54
• 项怀诚:
  据我所知，中国收取的社会保障费的总量收支是大体平衡的。但是在地区之间，有凹凸面，有结构性的问题。比如说，深圳这样年轻的城市，需要发放的养老费就比较少，因此表现为盈余，而像沈阳这样一个老的工业基地，提取的社保资金不足以支付已经离退休职工的养老金，因此表现为赤字。这样一种情况，就要求国家的财政就在预算里面拿出一部分钱来，用于填补社会保障资金的不足。 2001-04-12 10:17:28
• 项怀诚:
  在我的印象中，在本届政府刚刚开始的时候，我们中央财政用于社会保障方面的资金是非常少的，到了去年，中央财政用于“两个确保”方面的资金，就已经超过450亿元人民币。 我介绍这个背景，是要说明社保资金的问题，从长远来说，始终是我们要在财政支出上不断增加的一个内容。 2001-04-12 10:19:12
• 项怀诚:
  用我们的行话说，就是财政重点保障的支出。但是财经时报这位朋友问到，我对隐性债务是不是也像我们楼副部长那样的担心。我认为，楼副部长是一个经济学家，他看问题看得比较深比较远。银行不良贷款和社保资金不都是我们非常注意观察的问题。我认为处理得好，这些不会成为我们今后的问题，但是肯定是我们今后财政方面的重要负担。 2001-04-12 10:20:52
• 中国财经报记者:
  请问项部长，您在今年的预算报告里提到要给机关事业单位的职工涨工资，目前有的地方已经执行了这个规定，有的地方还没有，请问这次涨工资将给多少人涨，涨多少，有没有具体执行的时间规定？谢谢。 2001-04-12 10:21:37
• 项怀诚:
  今年涨工资，国务院已经发文件，我已经拿到手。我希望在四月份，各个地方都能够开始执行今年涨工资的政策。今年涨工资不是从四月份开始涨，是从1月1日开始涨，因此当你拿到工资的时候，会给你补发前几个月的工资。 今年给机关和事业单位工作人员调整工资这项政策，包括三个内容：第一个就是提高机关事业单位职工的基本工资，提高多少呢？每人每个月平均提高100元人民币。按照我们中国行政人员的工资制度，基本工资里面包括四个部分，一个叫做基础工资，一个叫做工龄工资，一个叫做职务工资，一个叫做级别工资。这次涨的是基础工资和级别工资，也就是说，我们的基础工资由原来的180元提高到230元，每人每个月涨50元。另外，对级别工资，我们每个人平均涨50元，比如说行政机关，是十五级，每一个级别涨的数额是不一样的，平均起来是50元。 2001-04-12 10:26:30
• 项怀诚:
  第二项内容，我们从今年开始对全国13个省份的634个县的职工实行艰苦边远地区的津贴。这个艰苦边远地区的津贴根据他们的艰苦程度，就是生活的条件，生存的条件，分成四个档次，叫做一类地区、二类地区、三类地区、四类地区。补贴标准是这样的，一类地区的补助标准，每一个职工每个月补贴43元人民币，二类地区是它的一倍，也就是86元，三类地区又是二类地区的一倍，就是172元，四类地区我记得是300元，一共是这么四个档次。这四个档次里面，到了地方也根据干部级别的高低，也稍微有一点区别。 2001-04-12 10:28:07
• 项怀诚:
  第三个内容，我们将从今年开始，对年度考核称职以上的干部，年终发放相当于他本人当年十二月份月基本工资的奖金。 简单地讲，就是今年我们将对机关和事业单位的职工调整工资，第一提高他们的基本工资的标准，第二实行艰苦边远地区的津贴制度，第三是实行年终奖金制度。 2001-04-12 10:30:40
• 项怀诚:
  刚才这位记者还问到这项政策涉及到多少人。这次调整收入分配政策将涉及到4500多万人。一共要花800亿左右人民币。这八百亿人民币的负担是这样的，其中艰苦边远地区津贴百分之百由中央财政来负担，其他的调整工资内容，中央本级当然是中央财政负担了，地方行政事业单位的职工，除7个较富的省市，包括广东、福建、浙江、江苏、上海、山东、北京，这7个省市职工提高工资由他们全部负担外，其他24个省，因为财政的情况相对困难一点，地方负担可能困难一点，中央对他们实行不同比例的转移支付，最低的是30%，最高的是80%，平均64%。 2001-04-12 10:34:48
• 新华社记者:
  最近宣布了一项政策，取消经济特区内的外资金融机构的营业税优惠政策，请问为什么作出这样的决定，这样的决定会对外资企业产生什么样的影响？谢谢。 2001-04-12 10:36:24
• 项怀诚:
  对于优惠政策总的方针是基本稳定、逐步减少。为应对中国即将加入WTO的形势，我们要对国内的税收政策进行一些清理。为公平税负，为内外资金融企业创造一个公平竞争的环境，中国政府决定取消对在经济特区内新设立的外商投资和外国多事企业来源于特区内的营业收入，自注册登记之日起5年内免征营业税的优惠政策。原来已经享受这项政策的企业，可以执行到期满为止。 2001-04-12 10:38:54
• 中国日报记者:
  您刚才说到，您预测今年的财政收入增长速度大概会是先高后低，是不是您预计经济增长是先快后慢？能不能具体地说说？第二个问题，现在有很多的财政界内的人已经在提地方税收政策的问题，好象有人在说，九四年税制改革之后，中央财政的力量是强了，但是地方财政有很多的困难。针对这个问题，财政部有什么想法？特别是今年的一个重点是农民收入的问题，看来很多农民收入问题是跟乱收费有关的，特别是乡这一级，对此会不会有什么具体的政策？ 2001-04-12 10:40:55
• 项怀诚:
  关于对今年中国经济的预测，现在只有一个季度的数据，而且到现在我还没有看到今年一季度GDP增长的数字，我只看到了工业增加值是增长了11.2%。应当说，一季度生产、流通方面的情况，总体来说是很好的。我讲的今年财政收入增长速度有可能前高后低，是对整个经济形势分析了以后的一种担心，一个必须要有的思想准备。 2001-04-12 10:43:38
• 项怀诚:
  大家知道，美国经济从去年下半年以来就开始出现衰退的迹象，经济增长速度下降得比较快，去年第四季度增长只有1%，到今年第一季度增长速度已经接近零。当然我相信美国经济可以比较快的复苏，但是复苏以后，也不可能指望像去年一季度那样增长5%。美国经济对世界经济的影响非常大，也必然会对中国经济有影响，至少对中国的出口会造成影响。我们一季度的出口增长大概是14.6%。我们就要有这样的思想准备，整个美国经济对世界经济的影响，再加上日本经济的长期低迷，我们必须要考虑到这一点。我本人希望是前高后更高，但是不能做这样的思想准备，必须要做可能出现不是那么尽如人意的情况的思想准备。前高后低是从这个角度提出来的。 2001-04-12 10:48:47
• 项怀诚:
  中国经济发展的基本方针是依靠扩大内需，但是在世界经济一体化的今天，世界上其他国家，特别是美国、日本这些国家经济的发展状况对我们的影响，必须要有充分的估计，而且要预做准备。 2001-04-12 10:49:37
• 项怀诚:
  你刚才提到的第二个问题，是关于中央收入和地方收入问题，也涉及到地方税的问题。从1994年实行分税制财政体制和税制改革以后，中央的收入和地方的收入是同步增长的。地方税的收入减少一点，也要看结构，比如说固定资产投资方向调节税，从减半征收到现在停止征收，当然对地方收入会有一定的影响。但从我们今天通货紧缩的情况来看，对投资征收这样一种特殊的税收，就不符合宏观经济的发展，是一种逆向的调节。对因此而减少的地方收入，中央财政会有一点帮助。总体来说，中央和地方两级收入是同步增长的，地方税是一个进一步改革和进一步完善的问题，不是一个很大的问题。 2001-04-12 10:53:39
• 项怀诚:
  你还提到向农民乱收费的问题。当前中国经济发展中出现的一个重要问题，就是农民的收入增长乏力。农民收入增长乏力的同时，对农民的一些乱收费问题比较严重，这样就表现为农民的负担比较沉重，对此，我们政府非常重视。我们现在正在做的就是对那些乱收费的项目逐个加以清理，该取消的都取消，以减轻农民的负担。乱收费增加比较多这种情况的出现，背后也有一个原因，就是刚才你提到的乡一级的政权机关和事业单位养的人太多，乡一级的支出负担也很沉重，因此我们同时正在精简基层的包括乡一级的行政单位的职工，以减轻基层政权的负担，同时也就间接地减轻农民的负担，减少乱收费。 2001-04-12 10:55:28
• 项怀诚:
  另外，我们还正在研究把国家和农民的关系搞得更加规范化一点，规范了以后，禁止向农民收取一切不该收取的费用，我们正在研究这样一个办法。 2001-04-12 10:56:17
• 金融时报记者:
  有研究表明，中国的出口将会面对比较大的困难，也就是说，今年中国的出口可能会维持在零增长的基础上，如果这种预测是准确的话，那么中国是否会采取一些刺激措施，也就是说增发国债，目前已有一千五百亿的规模，是不是增加这种规模，或者通过人民币贬值的办法刺激出口？ 2001-04-12 10:58:05
• 项怀诚:
  刚才我已经讲到了，基于整个国际经济的背景，我们必须要做最坏的打算，但是我们要争取最好的结果。刚才金融时报的记者先生提出来中国今年的出口零增长，可能比我的预测悲观了一点，我比你要乐观一点。我本人觉得，当前重要的是要更好的贯彻政府提出来的扩大内需的政策，依靠自己发展的政策，或者主要依靠自己发展的政策。如果说外贸出口出现您所预测的情况，到那个时候，我想我们政府会专门开会研究，我希望不要开这样的会议来专门研究我们所不愿意看到的局面。 2001-04-12 11:00:37
• 外国记者:
  部长先生，根据目前海南海域出现的事情，您认为中国是否会增加军费开支？ 2001-04-12 11:01:11
• 项怀诚:
  好象没有必要吧？问题正在解决之中。 2001-04-12 11:01:47
• 中国教育报记者:
  请问项部长，今年在教育方面的投资有什么新的政策？特别是对西部贫困地区的教育投资有没有什么进一步的打算？ 2001-04-12 11:02:37
• 项怀诚:
  增加科技或教育方面的投入，是本届政府的既定方针，我国政府有一个大的方针政策，叫做科教兴国战略，从这一届政府成立以后，我们就做了一个重大的决定，中央教育经费在中央财政支出中所占的比重，从1998年开始，到2002年，连续五年，每年提高一个百分点。落实这项政策，五年要增加480亿到490亿元人民币，这是非常重大的一个政策。 2001-04-12 11:06:07
• 项怀诚:
  这个政策执行以后，很多地方政府也都实行了向教育倾斜的政策，教育经费有所增加。你刚才提到，对中西部地区的教育投入问题，中央财政也实行了专门的倾斜政策，我们建立了一个支援贫困地区的教育发展基金。从今年开始，我们还准备针对中西部地区的中小学危房改造问题，安排专门的资金，帮助他们改善教学条件。用我们的行话来说，教育经费也是我们财政重点保障支出之一。 2001-04-12 11:08:21
• 财经界记者:
  我有两个问题，第一个问题，关于积极的财政政策，您在去年2月份接受中央台专访时说，积极的财政政策不能撤火，但是在前不久举行的中国发展高层论坛上，您表示积极的财政政策不是长久之计，请问部长，这个观念的转变有什么深刻的经济背景？第二个问题，这几年国债发行得比较多，银行的个人储蓄持续上升，是不是表明积极的财政政策对于民间的拉动效益有待提高？同时有什么好的其他的手段拉动民间投资和个人的消费？ 2001-04-12 11:11:08
• 项怀诚:
  去年我讲过，积极的财政政策不能马上就撤下来，这是针对我们在连续三年实行积极财政政策的过程中，已经铺开了15000亿的基本建设的摊子，现在已经完成了1万亿左右的项目的工程量。基本建设项目，是“金上马，银下马”，上马要花钱，下马也要花钱，因此我觉得这15000亿的规模，经过国务院确定，一定要搞完，不能做半拉子工程，不能给国民经济带来损害，所以这个时候不能轻言撤火。 2001-04-12 11:13:15
• 项怀诚:
  我当时第二个考虑，可以稍微谈得上有深刻的背景，就是去年下半年出现的我国国民经济的重要转机，应当说还不是非常稳固的，在这种情况下，也不宜轻言撤火。在中国经济发展高层研讨会上我是讲过积极的财政政策要逐步淡出，这和不轻言撤火是不矛盾的，我那天讲的话还多一点，国际上也没有很成功的搞积极财政政策的经验，当时我曾经看过六十年代美国总统的经济顾问舒尔茨，给美国总统写的一个备忘录，说反经济周期调节的措施不能长期搞。实行积极财政政策已经第四年了，整个的效果还不错，并且还正在实践中。但是，长期搞下去也不得了，刚才有记者朋友说，我那个副部长已经担心了，债务率不要太高了。所以说积极的财政政策要逐步淡出。这个逐步淡出就和你刚才说的第二个问题有关，我们国家投资拉动经济的力量到底是怎么构成，现在叫做以国有投入为主体，国有投入里面，发债投入又占很大的比重，这里有一个很大的文章，就是你刚才提到的，拉动民间投资的增长，你这个观点非常的好，但这篇文章却非常难做，这涉及到我们国家投资体系的改革，我相信现在有很多问题正在研究，我们财政部也会积极参与这个研究。 2001-04-12 11:20:03
• 项怀诚:
  刚才你好象还提到积极财政政策拉动民间投资的效应不明显，由于积极财政政策投入的都是社会效益比较好的基础设施项目，这种投入，民间投资不大有积极性的，因为它要有更多的经济效益。 2001-04-12 11:22:07
• 王国庆:
  刚才项部长已经说了，过几个月以后再跟大家一起探讨我们的财政工作情况，所以今天没有问问题的，大家准备好问题，过几个月再问项部长，今天的招待会到此结束，谢谢项部长，谢谢各位记者。 2001-04-12 11:23:41