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国务院新闻办公室4月27日记者招待会

　　 2001年4月27日，国务院妇女儿童工作委员会副主任、国务院副秘书长徐绍史介绍《九十年代中国儿童发展规划纲要》执行情况和第五次东亚及太平洋地区儿童发展问题部长级磋商会的筹备情况。文字实录图片实录视频下载返回直播页

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王国庆:
女士们、先生们，上午好。今天我们请国务院妇女儿童工作委员会副主任、国务院副秘书长徐绍史先生，国务院妇女儿童工作委员会办公室主任、全国妇联副主任刘海荣女士介绍近十年来我国儿童发展工作的有关情况。另外，第五次东亚及太平洋地区儿童发展问题部长级磋商会将于5月14日至16日在北京举行，徐绍史副秘书长还担任了这次会议的筹委会主任，所以今天请他和刘海荣女士一起介绍一下这次会议的情况。我们今天还特别邀请了联合国儿童基金驻中国代表贾德先生出席记者招待会，如果记者们有问题，他也会回答大家的问题。现在我们就先请徐绍史先生介绍情况。 2001-04-27 10:06:25
徐绍史:
女士们、先生们，上午好。现在我简要介绍一下九十年代中国儿童发展的状况和新世纪初我们国家儿童发展的目标和任务。 1992年，中国就制定了《九十年代中国儿童发展规划纲要》，确定了到二十世纪末，儿童发展的主要目标。近十年来，中国政府积极采取措施，全力推进纲要的实施。第一，我们建立健全了组织机构，加强了对儿童工作的领导，从中央到地方都设立了妇女儿童工作机构，所以我们的纲要实施纳入了政府工作的范畴。现在国家各个有关部门，省、地、市、县都制定了本地区儿童发展规划。国家分别于1996年和1999年两次召开了全国妇女儿童的工作会议，研究和部署妇女儿童工作。中央和地方各级政府都将儿童纲要纳入了国民经济和社会发展的总体规划，纳入了工作的日程，纳入了目标管理责任制，而且加大了对儿童卫生保健、防疫、教育、福利等事业的资金投入。 2001-04-27 10:08:09
徐绍史:
第二，我们制定和完善法律法规，依法保护儿童的合法权益。我们国家的宪法明确规定，未成年人在政治、经济、文化、社会和家庭方面享有与成年人同等的权利。九十年代以来，我国又相继颁布了一系列法律，从不同角度体现和贯彻了宪法确立的保护儿童的原则。《未成年人保护法》规定了家庭、学校、社会、司法等方面保护未成年人权益的责任和义务；《刑法》在严厉打击杀害、强奸、虐待、拐卖等侵害儿童人身权益的犯罪行为和对犯罪的未成年人进行挽救等方面做了规定，并规定对未满18周岁的未成年罪犯“不适用死刑”；《预防未成年人犯罪法》规定了在预防未成年人犯罪方面各级政府的职责及具体原则；《教育法》、《母婴保健法》、《劳动法》对儿童受教育权、卫生保健、未成年工的年龄界定和劳动保护做了规定；《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《收养法》对残疾儿童、女童及被收养儿童的保护做了规定。各有关部门和地方也制定了多项保护儿童的行政法规，使儿童权益保护工作纳入了法制轨道。 2001-04-27 10:11:47
徐绍史:
第三，通过监测评估，保证实施工作的科学化、规范化，国家和地方都成立了纲要监测评估机构，制定了监测统计指标体系，对降低儿童和孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风、消灭脊髓灰质炎、普及卫生厕所和安全饮水，普及基础教育，保护困境儿童，扩大儿童早期发展等指标进行动态监测，通过定期收集这些指标的数据资料，对各部门、各地区的实施情况进行综合评估，1995年和2000年，我们分别进行了纲要的中期和终期评估，完成了儿童发展的国家报告，为科学决策和制定新的规划提供了科学依据。经过进十年的努力，中国实施儿童纲要取得了显著的成效，儿童的生存、发展和受保护的参与权利得到了保障，整体素质有进一步提高，儿童健康、营养水平明显提高，传染病和地方病得到有效的控制，儿童死亡率比1999年降低了31％，基础教育得到普及，特别是女童小学入学率达到99％以上，儿童生活条件和环境得到了明显改善，残疾儿童、孤儿等困境儿童得到有效保护。截止到2000年，儿童发展24项全球目标中，我国已经有21项基本实现。 2001-04-27 10:18:43
徐绍史:
当然我们也面临着一些问题和困难，个别指标，比如降低孕产妇死亡率等还没有如期达标。为此中国政府正在采取积极措施，比如我们在2000年和2001年已经投入了两亿元人民币，在中西部12个省的378个贫困县实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目，另外，通过实施西部大开发战略，消除贫困，将对贫困地区儿童的生存和发展提供更好的条件。 2001-04-27 10:19:58
徐绍史:
目前，我们已经编制了中国儿童发展纲要，是2001年到2010年的，作为二十一世纪第一个十年国家儿童发展的行动计划，本月20号，国务院已经批准了这个纲要，不久将正式公布实施，新的纲要将儿童发展分为健康、教育、法律保护、环境四个领域，每个领域都提出了儿童发展的主要目标和策略措施。新纲要将作为新世纪儿童工作的国家级行动纲领进一步促进儿童的健康成长和儿童事业的持续发展。在这里，我再顺便向大家通报一下，5月14日至16日第五次东亚及太平洋地区儿童发展部长级磋商会议将在北京举行，这次会议是由联合国儿童基金、东亚及太平洋地区办事处主办，我们国家作为承办方。到现在为止，我们国家与区域办事处密切配合，相互协作，筹备工作进展非常顺利。我们正在为这次会议做到周密、精心的安排，保证这次会议的顺利进行。下面，我们愿意回答大家的提问。 2001-04-27 10:24:24
新华社记者:
国务院通过的新的儿童纲要同旧的儿童纲要相比，它更关注哪些问题？ 2001-04-27 10:25:07
徐绍史:
本月20日，国务院常务会议已经审议通过《中国儿童发展规划纲要(2001—2010年）》，这个规划纲要是根据今年全国人大会议通过的我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》作为依据的。这个纲要从总体目标上来看，有这么三项很重要，一个就是以促进儿童的发展作为这个纲要的主题，以提高儿童的整体素质作为这个纲要的重点，以培养二十一世纪所需要的建设人才作为这个纲要的目标。所以它全面提出了我国儿童发展的目标和各种策略措施。 2001-04-27 10:27:02
徐绍史:
新的纲要里主要是总目标、主要目标与策略措施、组织与实施、监测与评估四个部分，而且它把儿童发展分为健康、教育、法律保护和环境四大领域，每个领域都制定了主要目标和为了实现目标将要采取的一些策略措施，这个纲要一共有18项主要目标，55项支持性目标和66项策略措施。新纲要在儿童事业发展的深度和广度上都有新的拓展，我相信，它作为一个行动纲领将进一步促进我国儿童事业的发展。谢谢。 2001-04-27 10:29:11
美联社记者:
首先我对中国在儿童发展方面取得的一些进展和成就表示欢迎和祝贺，我的问题是有关最近中国进行的人口普查。根据最新人口普查统计，男童的自然出生率比女童的自然出生率高，请问这是什么原因造成的？ 2001-04-27 10:30:02
徐绍史:
人口出生性别比，国际上有一个常用的标准，每出生一百个女婴，相应要出生一百到一百零七个男婴。据了解，第五次人口普查，我国男婴与女婴的比例略有上升，这个情况应该说有比较复杂的社会和文化背景。 2001-04-27 10:30:52
徐绍史:
原因主要有四个方面，第一，国家的传统文化当中，一直存在着重男轻女的观念。第二，由于经济和社会发展，我们还是一个发展中国家，因此社会保障体系，包括商业保险都不够发展，所以广大的农村家庭都有养儿防老的观念。第三，随着现代技术的发展，利用一些技术手段，有选择性流产这种现象也在个别地方存在。第四，由于我们统计上和政府的一些行为不够规范，所以女婴的漏报、漏登记的现象是存在的。我想强调的是利用一些技术手段有选择性地流产，绝对不是性别比略有回升的主要原因。 2001-04-27 10:33:28
徐绍史:
中国政府极为重视这个问题，目前，第一要通过宣传男女平等的观念。第二，《中华人民共和国母婴保健法》也严禁采用技术手段对胎儿进行性别鉴定和选择性流产，违法是要依法处罚的。第三，作为国务院的主管部门，国家计划生育委员会、卫生部等已经连续四次下发文件要求加强B超的管理，严禁用B超手段进行性别鉴定和选择性流产。第四，我们还要反对性别歧视，特别要减轻一些没有男孩的家庭的社会心理负担以及实际困难。第五，我们正在想办法完善登记手段，要把漏报的女婴数比较完整地统计上来。 2001-04-27 10:35:39
徐绍史:
大家不要担心，第五次人口普查的数据显示，中国的男婴和女婴之比还在国际常用的标准之内。谢谢。 2001-04-27 10:36:31
健康报记者:
刚才已经介绍了我国在全球的24个目标当中已经有21个达标了，这是很好的，还有3个目标没有达到，针对孕产妇死亡率、新生儿破伤风和艾滋病，国家新的纲要采取了什么措施，有什么样的考虑，预期什么时候达到这个目标？ 2001-04-27 10:39:35
徐绍史:
这个问题请刘海荣女士来回答。 2001-04-27 10:40:01
刘海荣:
我首先要说明的是，儿童发展的目标和指标，都在一个相对的时间里进行统计，它是一个动态的，所以只要有儿童存在，任何一个国家都可能在一段时间里哪些目标基本实现，哪些还没有达标，国家的24项指标当中这3项指标没有达到，从国际社会来说我们有自己的原因。 2001-04-27 10:40:52
刘海荣:
我们国家的孕产妇死亡率，西南、西北贫困地区的比例已经降下来，但是按照国际社会的指标标准，我们还是高一些，包括新生儿破伤风。这个原因第一就是由于我们的贫困，贫困导致孕产妇的死亡率高，这是根本的原因，由于贫困，使地方的卫生、设施和救助的手段还不够完善和健全。第二，由于贫困，我们的许多孕产妇没有钱到医院去分娩。第三，由于贫困，我们基层的卫生保健人员还没有受到比较好的技术培训，所以对高危孕产妇筛查还没有做到系统管理，不能经过筛查后逐个发现高危孕产妇。第五，由于许多地方交通不方便，高危孕产妇发现要临产的时候，由于去医院的路途比较远，中途容易发生一些危险。这些原因，主要还是贫困导致的，当然也有一些工作上的原因。 2001-04-27 10:43:38
刘海荣:
为此，国务院妇女儿童工作委员会已经采取了积极的措施，比如说徐绍史先生刚才介绍的，我们为西部12个省区378个县设立了专项资金，拿出1亿元人民币，包括地方政府配套的1亿元，为这378个县的乡镇一级的卫生院配备救助孕产妇的基础设施，同时对乡村的接产室的卫生技术人员进行技术培训，同时进行母婴安全的宣传工作。我也说一下，联合国儿童基金为了帮助我们的项目更好地实施，他们给了我们一部分资金，使我们搞了某些安全的配套项目。 2001-04-27 10:45:38
刘海荣:
同时，卫生部已经强调，为了贯彻实施这个纲要，要加强对孕产妇的系统管理，特别是高危孕产妇的筛查，动员他们住院进行分娩，各地妇联在这方面做了很多的努力，加强了宣传工作，同时政府和非政府组织也正在筹集资金，帮助住院有困难的孕产妇，使她们拿到一部分的救助，可以用这个钱去住院。我相信经过我们的努力，会在一段的时间内，我们会把孕产妇死亡率比较高的状况降下来。 2001-04-27 10:47:08
刘海荣:
同样，如果消除新生儿破伤风、孕产妇的死亡率能够降下来，我们的医疗能力能够提高，再加上妇女能够懂得妇幼健康的知识，这各方面的原因解决好了，新生婴儿的死亡率也会降下来。艾滋病的控制问题，我们国家的艾滋病是一种发展趋势。在妇女儿童纲要里，对艾滋病作为一项目标提出来，我们非常关注。艾滋病在我们国家传播的主要的因素，第一就是吸毒，通过血液传染。第二是性病，也是艾滋病传播的原因。这一点，国务院已经成立了防治艾滋病的领导机构，开了专门的会议，将要采取有效的措施做这方面的工作。从妇儿工委来说，我们一定要加强社区宣传，对青少年进行性知识的教育，以及防治艾滋病的宣传教育，在二十一世纪的前十年，争取控制艾滋病的感染率低增长。 2001-04-27 10:50:11
CCTV记者:
儿童发展的关键问题是教育问题，我想问一下，中国在“十五”期间，基础教育将要达到一个什么样的水平？ 2001-04-27 10:50:40
徐绍史:
我们国家教育领域里一项很重要的工作就是普及九年义务制教育。前一个时期，对于各地的普及九年义务制教育情况进行过一次检查和验收，有一部分地区已经通过了检查验收，有一部分地区还没有通过。所以针对这个情况，“十五”期间的义务教育，主要工作目标有三项：第一，努力巩固和不断提高普及九年义务制教育的整体水平和治理。第二，全国普及义务制教育的覆盖率一定要增加，全国小学的净入学率要达到99％以上，初中的毛入学率要达到90％以上。第三，女儿童和少年，与男儿童和少年，残疾儿童少年和正常儿童少年，农村与城市，贫困的少数民族地区和经济发达地区，普及九年义务制教育的差距要进一步缩小。 2001-04-27 10:53:11
徐绍史:
针对这个目标，没有通过九年义务制教育验收的贫困地区，覆盖了15％的人口，要求他们在“十五”期间继续抓好九年义务制教育。通过九年义务制教育验收的地区分成两种情况，一个就是农村人口地区，这个大概覆盖了50％左右的人口，要求它提高普及程度，加强师资队伍的建设，进一步改善办学条件。通过“普九”验收的城市地区和经济发达的地区，大概是35％左右的人口覆盖区，要求这些地区是高水平高质量地来普及九年义务制教育。 2001-04-27 10:54:43
徐绍史:
中国政府要办这件事情很不容易，因为现在我们义务教育阶段的在校生已经达到1.9亿，在校的高中阶段的教育，包括普通高中、职业高中、中等技术学校和中等专业学校的学生有2200多万，全国的幼儿园，包括一些学龄班，在里面就读的、入托的还有2200万人，所以大致是两亿人，所以中国政府办这件事情实属不易。谢谢。 2001-04-27 10:56:06
中国妇女报记者:
在儿童发展方面，中国还面临着哪些挑战？中国政府准备对这些问题采取什么措施？谢谢。 2001-04-27 10:56:50
徐绍史:
进入新世纪，我们是在社会转型、经济体制变革的过程中来考虑儿童发展的问题。我国是发展中国家，最突出的特点就是地域辽阔、人口众多，而且经济和社会发展不平衡。所以我们分析，当前的儿童工作，我们实际上面临着两大困难和两个突出问题。 2001-04-27 10:58:27
徐绍史:
第一个大的困难就是儿童的生存、发展、保护和参与的条件和水平地区之间的差异比较大。第二个困难就是贫困。我们国家目前还有3000万贫困人口，这里就有数百万处于贫困状态的儿童。儿童发展当中两个比较突出的问题，一个就是流动人口当中，儿童的保健、教育和保护问题，据不完全统计，现在我国有8000万流动人口，儿童占的比例也不是一个小数目。第二个问题就是在艾滋病毒携带者和患者当中，儿童数量有所增加。针对这个情况，中国政府采取了一些积极的措施，这个措施主要有以下四个方面，第一就是制定新的行动计划，就是本月20日通过的中国儿童发展问题的纲要。第二项措施，就是专项扶持，从九十年代开始，中国政府就加大投入的力度，基础教育、妇幼保健，防治防疫，整个九十年代分别增长了19％、15％和12％，都高于我们国家GDP的增长幅度。还专门采取了国家贫困地区义务教育工程，国家扶贫教育工程，还有改扩建县、乡、村三级妇幼保健机构，农村的改水、改厕，还有食盐加碘等，据不完全统计，这些项目在“九五”期间一共投入了700多亿人民币。去年和今年，刚才刘海荣女士讲了，我们又投入了2亿人民币，在12个省区378个县实施降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风率的项目。 2001-04-27 11:05:54
徐绍史:
第三项措施，就是西部大开发战略。西部大开发的重点就是西部地区的生态建设和基础设施建设。目前标志性的工程有四项，西气东输、西电东送、青藏铁路和南水北调。同时，我们在西部地区也实施了退耕还草还林和一些流域的治理。我们还继续在中西部地区实施扶贫的政策，我们相信通过这些政策，能够为广大中西部地区的儿童提供更多的发展机会。第四项措施，就是采取一些针对性的对策，主要是针对流动人口中儿童的保健、教育、保护问题，还有就是控制艾滋病的进一步蔓延。我们相信通过这些对策，对中国儿童的生存环境和发展都会有很大的帮助。谢谢。 2001-04-27 11:08:48
中国环境报记者:
纲要中所指的环境领域的具体内容是什么？ 2001-04-27 11:09:19
徐绍史:
这个问题我们请刘海荣女士来回答。 2001-04-27 11:09:44
刘海荣:
我们在儿童发展领域里所说的环境，包括两个方面，一个是社会环境，一个是自然环境。社会环境主要是指对儿童发展的立法、政策和社会舆论氛围，就是社会道德风尚这些方面，包括儿童精神生活方面的保护。自然环境是指国家在通过立法、政策、法律规定，为儿童提供更好的服务，这个服务环境包括教育、卫生的环境，还有精神生活，为儿童出版更多的健康的文艺作品，为儿童提供更好的食品，还有他们的衣食住行等等方面，为儿童的健康成长提供良好的环境。其中自然环境也包括绿地的覆盖率，还包括水资源的保护，改水、改厕方面包括都比较多。要求我们政府为儿童的成长能够创造出一个好的，适合生存保护发展的环境和条件，在我们的儿童发展纲要里已经有了具体的目标。 2001-04-27 11:12:55
美联社记者:
现在童工问题是世界上比较关注的，我想请问中国现在的童工状况如何？有多少儿童正在工作？主要是在哪些地区及哪些产业，中国政府是否把这个事情看作一个问题，如果是的话，将采取哪些措施？ 2001-04-27 11:13:33
徐绍史:
我国政府一直非常重视保护儿童权益，同样也非常重视童工问题。解决这个问题主要是通过法制的手段，《中华人民共和国劳动法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工的规定》，都对童工问题有过规定。而且我国政府积极参与国际劳动组织反对、禁止使用童工的一些活动，比如1999年我们批准了《准许就业年龄公约》，这是国际劳动组织138号公约。同年，国际劳工组织182号公约举手表决的时候，我国政府也投了赞成票，而且正在研究和批准这个条约。 2001-04-27 11:15:25
徐绍史:
我国政府对童工这个问题的态度可以用三句话来概括，第一叫禁止使用，第二叫禁止介绍，第三叫要禁止允许。所谓禁止使用，从法律法规规定，所有机关、事业单位、企业、社会团体、个人都不准使用童工。所谓禁止介绍，就是所有的中介机构、劳动机构都不准介绍童工到各个实体当中去工作。所谓禁止允许，就是儿童的父母或者是儿童的收养人，不能允许这些儿童到企业或者到事业单位，到其他经营单位去工作。法律规定，如果违反这三个禁止，都要依法惩处。 2001-04-27 11:16:38
徐绍史:
打击措施也是三点，第一，我们有专门负责执法的劳动保障监督机构，第二，我们会经常审查机关、企事业单位的招工名册和劳动合同。第三，我们已经加强了日常的巡查，重点的检查和举报的检查。谢谢。 2001-04-27 11:17:52
王国庆:
今天上午的新闻发布会到这儿结束。谢谢大家。 2001-04-27 11:19:47

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