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建设部介绍城乡规划与建设情况

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2004年5月18日上午10时，建设部仇保兴副部长介绍城乡规划与建设的有关情况，并答记者问。

文字内容：

王国庆:
女士们、先生们，各位记者朋友上午好！我国的城镇化建设速度非常快，随之而来，建设部的社会关注度也越来越大。建设部在新闻发布工作方面还是非常重视的。今天，建设部副部长仇保兴先生、建设部城乡规划司副司长李兵弟先生、建设部住宅与房地产司副司长沈建忠先生，出席今天的新闻发布会。下面我们先请仇保兴副部长简要介绍一下有关方面的情况。 2004-05-18 10:06:03
仇保兴:
女士们、先生们，早上好！非常高兴出席今天的记者招待会，向各位介绍我国城乡规划与建设的有关情况。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，也涉及到政治、经济、文化和社会生活等广泛的领域。城乡规划的基本任务，是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地以及空间布局，综合部署各项建设，以实现经济、社会持续发展。改革开放以来，我国的城市迅速发展，小城镇也蓬勃兴起，城镇化水平稳步提高，到2002年，我国的城镇化水平达到了39.1％，比1998年提高了7.2个百分点，城镇人口总数增加到5.02亿。 2004-05-18 10:10:46
仇保兴:
改革开放以来，区域城镇体系规划、城镇总体规划、城镇规划的编制工作也取得了积极的进展，编制和实施的水平不断提高。《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规相继颁布实施。城乡规划在调整城乡的布局、完善城市的功能、节约和合理的利用土地，改善城乡居住环境和投资环境，促进城乡经济、社会协调、健康发展的方面发挥了重要的作用。但是，当前在我国城乡规划和建设工作当中还存在不少的问题，比如说，一些地方脱离实际，搞形象工程和政绩工程，一些地方以开发区的名义大量圈地，城乡违法建设的情况相当严重，城乡发展目前还不够协调，村镇建设缺乏合理规划的问题还比较普遍。 2004-05-18 10:13:30
仇保兴:
造成以上问题的原因是多方面的，有客观上的原因，也有主管上的原因，其根本的原因在于一些地方政府的领导没有真正树立和落实科学发展观和正确的政绩观，没有认真端正城乡建设的指导思想，城乡规划对城乡建设综合的调控作用没有得到真正的发挥。在城乡建设过程中间盲目决策、随意违反规划、牺牲国家长远的发展利益，这些都说明我们对城乡规划的重要性的认识还不够，有待于进一步提高，城乡规划的体制，尤其是监督管理的机制还有待于进一步改革和完善。 2004-05-18 11:54:59
仇保兴:
女士们、先生们，党中央、国务院领导十分重视城乡规划建设工作，多次听取建设部关于城乡规划和建设工作的汇报，研究城乡规划的有关问题，还印发了关于进一步加强城乡规划监督管理的文件，对城乡建设工作作出了重要的指示。建设部会同有关部门研究下发了《关于贯彻落实国务院<关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》，就着重抓好加快城乡规划编制和实施，充分发挥规划调控的作用，尤其是对资源保护、抑制和防止重复建设两方面的工作提出了具体的措施和部署。我们相信，在党中央国务院的领导下，我国的城乡规划在城乡建设中的龙头作用和宏观调控的作用将会充分的发挥，并取得更大的成绩。下面我和我的同事非常愿意回答各位朋友关于城乡规划和建设方面的问题，谢谢大家！ 2004-05-18 11:55:30
王国庆:
下面请大家提问，提问之前先通报一下所在的新闻单位。今天参加发布会的记者非常多，为了让大家都能够有机会提问，每位记者只能提一个问题。 2004-05-18 11:56:05
中央电视台记者:
我有两个问题。第一个问题，目前一些地方违反城市总体规划，根据本地不切实际的一些情况，或者是由于政府的财力问题，大规模建设一些行政中心和大广场，搞一些形象工程和政绩工程，针对这种情况，建设部今年将采取哪些具体措施进行治理？第二个问题，今年建设部将如何加强规划，对土地进行宏观调控，以引导房地产业的健康发展？谢谢。 2004-05-18 11:57:18
仇保兴:
我觉得这两个问题都是非常好的，也是人民群众比较关心的问题。在我国城市化发展的过程中间，绝大多数的城市都面临着一方面形象工程、政绩过程过多过滥，另一方面必要基础设施又非常短缺的问题，这是一对尖锐的矛盾。许多地方政府不能把钱用在刀口上，但是这个钱又是来自于人民群众、来自于社会的。从形象工程来说，大家都知道一些情况，比如小城市建的马路超过100公尺，有一个城市只有5万多人口，但是建的广场却可以站6万人。建过大、过于豪华的行政中心、CBD、商务区、会展中心，还建一些非常大的绿地，像这些形象工程都在相当多的城市里面广泛出现，浪费了不少紧缺的资金，也在城市拆迁过程中造成一些不必要的矛盾。还有，很多城市排水设施不足，北方很多城市能够正常排水的区域只有50％，污水处理率只有40％，也就是说有60％的污水随便流淌。 2004-05-18 11:59:18
仇保兴:
我们在前面已经讲了几方面的原因，但是怎么样针对这些原因来解决问题呢？首先要加强城市规划的调控，因为城市规划就是安排城市空间的资源，包括土地的资源、包括公共空间、包括财政资金的使用，要根据轻重缓急来安排财政资金的使用，这是城乡规划工作的一个非常重要的功能。第二点，严格执行城乡规划中已经规定的城市建设的各类标准，因为，大中小城市对于绿地的建设、马路的宽度和广场的建设都有指标，所有的形象工程都超过了这些指标。所以，对这些标准进行严格的控制，是限制当前形象工程过多过滥的有效办法。第三点，要建立强有力的监督和处罚制度。因为规划也好、建设的标准也好，如果违反了得不到处罚，得不到有效、及时的纠正，那么规划的标准就处于无效的阶段。我们有了规划、有了标准，就要建立有效的监督机制，凡是违反这些规划和标准的就应该马上发现、马上纠正，如果拒不纠正，就应该给予必要的行政处罚，只有这样，才能树立规划的权威性、科学性，才能减少形象工程，保证有限的资金投入到紧缺的基础设施建设中间去。 2004-05-18 12:04:23
仇保兴:
最后一点，城市建设和规划过程中，我们要建立正确的评价体系。前边三个措施是限制、管制，后面是引导。我们已经建立了园林城市、生态园林城市和良好人居环境这样一系列的阶梯式的指标。城市规划建设得好有什么标准？书记、市长当得好有什么标准？不是凭少数人说面貌变化很大，或者说“一年一小变，三年一大变”，如果光是从这种求变的心理出发，就导致了形象工程过多过滥。我们要把正确的城市评价体系建立起来，把各级领导的注意力引导到可持续发展、科学的发展上来。从地面引导到地下，从形象工程引导到必要的基础设施方面去，这样对我们国家的城市发展将有很好的引导作用。 2004-05-18 12:06:43
仇保兴:
第二个问题也是非常重要的。怎么样加强城乡规划和土地宏观调控来保证房地产业的健康发展？城乡规划对于房地产的调控作用主要是表现在四个方面，这四个方面都有待于加强。第一方面是土地供应总量的控制。其中包括有多少是旧城改造，旧城改造中有多少房子可以重建，哪些应予以保留。第二个方面是空间布局的控制。有多少房子是盖在城乡结合部，有多少是在城市中心改造，哪些房子是高价房，哪些房子是我们必须要保证的经济适用房，是普通老百姓能够买得起的房子。这样我们有一个空间的布局，在城乡结合部或者是将来发展公共交通的部位，离开城市中心比较远，但是房价比较便宜。如果在城市中心的话，拆迁成本非常高，所以房价下不来。所以说，空间分布很重要，而且空间分布对于一个城市的可持续发展是非常重要的。 2004-05-18 12:09:13
仇保兴:
第三，对于时间上面的控制。我们所有的城市都应该有近期建设规划，我们在五年之内建设多少房子，类型是什么，要根据房地产现在的建设程度和各类商品房的销售情况，有针对性的从时间上进行控制。同时要监督房地产商减少土地的囤积，使得产销能够协调。第四，要建立非常严格的城市规划程序。比方说，这一块土地，城市规划中规定用于商品房的开发，那么它可以建多少商品房。房地产商通过拍卖市场拿到这部分土地以后，有的人就修改了这一规划，把容积率提高，这样个人可以得利，但是国有资产就造成了流失。所以严格的城市规划程序，规定了在什么地方建、建多少量、什么时候开始建、什么时候竣工，这是程序上的把握。如果没有这样一个程序上的把握，房地产市场肯定会比较乱。 2004-05-18 12:11:47
仇保兴:
除了这四条以外，还有三项基础工作。一项是实现房地产调控和金融的调控应该联动。第二个基础工作，应该对每一个城市都建立一套房地产的预警预报和监督体系。房地产可能会出现过热的状况，就应该有一个预警系统。第三，要有一个法律保障的体系。比方说土地囤积的，或者违反容积率的，应该有相应的处罚措施。现在的法规在这个方面就不完善，现有的房子违反容积率建好以后，处罚标准跟房地产商获得的利润相差很远，在北京相差10倍左右，这样的处罚是罚不胜罚的。这两个问题都是很大的题目，因为时间有限，所以我只能做一个简短的回答。 2004-05-18 12:14:21
新华社记者:
借此机会，请您介绍一下中国在解决房地产发展当中历史遗留问题的有关情况。 2004-05-18 12:15:26
仇保兴:
这个情况跟城乡规划问题不是非常密切，但是沈建忠先生是这个方面的专家，所以我请他来回答这个问题。 2004-05-18 12:16:10
沈建忠:
在我们国家确实有大量的房地产历史遗留问题。怎么解决这个问题呢？党中央和国务院都是非常重视的。我还没有进建设部的时候，在我印象当中，十一届三中全会开始就陆续出台了这方面的政策来解决这类问题。首先解决文革期间的遗留问题，随后针对宗教房产、华侨房产、代管房遗留的问题，也陆续出台了相关的政策规定。建设部根据国务院的政策规定制定了一些实施细则。经过这么多年努力，各级政府花了很大的力气来解决这个问题，应该说已经取得了明显的效果，绝大部分历史遗留问题都得到了比较好的解决。当然不是说现在就没有问题了，在解决的过程当中，我个人认为目前还有两个问题需要解决。第一个问题，虽然中央有了政策规定，但是少数地方在落实的过程当中还不够完善，还需要进一步的督促解决。第二个问题，虽然我们落实了产权，但是当时的房子是有人使用的，现在是光发还产权，房子还没有腾退。我们的租金过去都是管制的，解决这个实际问题恐怕还需要一个过程。大家已经注意到北京已经有了时间表，至于其他地方，部里将和地方政府来共同加快解决这个问题。谢谢！ 2004-05-18 12:20:17
金融时报记者:
第一个问题，中国有多少个城镇有形象工程或者是政绩工程？第二个问题，中国有多少个非法开发区？现在建设部有什么样的措施来处罚这些违法违规行为以及这些政府职能部门？ 2004-05-18 12:21:24
仇保兴:
现在的形象工程和政绩工程分布的范围不一样，在660个城市和2万多个镇中，根据我们现在初步掌握的情况，大概有1/5的城镇有这类问题，而且有一些城镇是非常严重的。关于开发区，我们全国有6千多个开发区，经过半年的清理，3千多个开发区已经被取消了。现在剩下来的3千多个开发区，有关的部委正在组织逐个检查。这个检查工作要持续到今年年底，对检查出来违反城市规划和土地法的人与事要进行处理。 2004-05-18 12:23:35
外国记者（AFP）:
政府有没有计划或者是行动，能够使一个城市的人民发挥监督的作用？比如说什么样的工程是必需的，什么样的工程是浪费的，有没有这样的一个机制使人们能够进行讨论，他们认为有不合理的地方可以进行投诉？ 2004-05-18 12:24:25
仇保兴:
现在各级政府的城市规划工作必须向人们公布，公布以后再通过政府决策，必要的时候可以由当地人大决策，这样可以使公众的监督、人民代表大会的监督，以及舆论的监督能够结合起来。城市规划建设跟其他的商品不一样，它存在着严重的信息不对称性。规划建设中有很多技术性的问题，一般的老百姓要理解起来还是比较困难的。所以在这个过程中，每个城市要组织一个专家规划委员会，规划委员会的论证讨论是开放的，可以邀请很多记者参加。这样的话，专家的争论、讨论的意见再让老百姓进行分辨，哪些地方花钱多了，哪些项目是合理的，哪些项目是不合理的，这样就能帮助老百姓解决信息不对称的问题。我们讲到的现在存在的问题以及解决的办法，都需要公众的参加。因为城市是全体市民的城市，市民也包括了我们在座的新闻记者，你们应该在这方面发挥更大的作用，谢谢大家！ 2004-05-18 12:26:23
足球报记者:
我有一个关于公共体育设施的问题，现在很多城市建设当中都忽视了公共体育设施的建设，建设部在未来有什么具体措施来保证城市规划当中公共体育设施的合理发展？谢谢！ 2004-05-18 12:29:31
仇保兴:
在我们国家的城市中间，对原有标准执行得比较好的城市，体育设施还是比较充分的，但是我们国家缺乏非正规的体育设施。所以，在制定、修改标准的时候，我们注意到了这类问题，也准备在城市建设的过程中间，在城市规划的标准制定中间，要考虑到多留出一些街头绿地和场所，用于足球、篮球、排球和其他球类的运动，而且会在街头采取一些简单的防护措施。这些问题我们已经考虑到了，而且这些问题是非常重要的，关系到城市居民的未来生活质量和青少年的体质。除了正规场所的增加，非正规的场所要扩大，这是我们最近要解决的一些问题。我们最近还准备跟有关部门联手，让大院里面的空地和体育设施对市民开放，把这一体育设施充分利用起来。对于做得比较好的单位，我们进行表扬，也鼓励新闻单位进行监督。如果大院里边的体育设施能够开放，充分利用起来，让大家能够都参与的话，这对青少年体质的健康发展是非常有利的。 2004-05-18 12:32:18
王国庆:
发布会到此结束，谢谢大家！ 2004-05-18 12:32:35

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