交通部介绍国家高速公路网规划等方面情况 _网上直播

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交通部介绍国家高速公路网规划等方面情况

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2005年1月13日上午10时，交通部部长张春贤介绍国家高速公路网规划等方面情况，并答记者问。

文字内容：

主持人杨扬:

女士们、先生们，上午好!

今天，我们请来交通部部长张春贤先生和发展改革委员会副主任张晓强先生，向大家介绍国家高速公路网规划方面的情况以及相关的其他情况，并回答各位关心的问题。

现在，我们先请张部长做一个简单的介绍，然后进入到回答问题阶段。
2005-01-13 10:02:44
张春贤:

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

早上好！

每个产业、每个人都与公路交通密切相关。今天，我荣幸地向各位概要介绍刚刚经过中国国务院批准的中国《国家高速公路网规划》。
2005-01-13 10:04:09
张春贤:

高速公路在中国内地的出现和发展仅仅走过了17年的历程，在今天，3万4千多公里的高速公路正在为中国经济和社会的发展提供着便捷的、高效率的运输服务。2004年12月17日，《国家高速公路网规划》已经国务院审议通过，规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生重大而深远的影响，必将成为中国高速公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。

规划确定的国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的公路交通大通道，包括7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线，可以简称为“7918网”，总规模大约为8万5千公里。
2005-01-13 10:06:14
张春贤:

7条首都放射线是：北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐、北京—哈尔滨。南北纵线包括沈阳—海口、长春—深圳、重庆—昆明等。东西横线包括青岛—银川、连云港—霍尔果斯、上海—成都、广州—昆明等。
2005-01-13 10:07:04
张春贤:

国家高速公路网规划建成后，可以形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络。这个网络能够覆盖10多亿人口，直接服务区域GDP占全国总量的85％以上；实现东部地区平均30分钟、中部地区平均1小时、西部地区平均2小时抵达高速公路，客货运输的机动性将有显著提升。

国家高速公路网是中国公路网中最高层次的骨干通道，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外贸易口岸；主要承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，保障提供高效、便捷、安全、舒适的服务。
2005-01-13 10:07:56
张春贤:

规划的主要目标是：连接所有目前城镇人口在20万以上的城市；连接首都与各省会、自治区首府和直辖市；连接各大经济区和相邻省会级城市；完善省会级城市与地市之间、城市群内部的连接；强化长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三大经济区之间及与其他经济区之间的联系；保障西部地区、东北老工业基地内部高速网络的合理布局和对外连接；加强对国家主要港口、铁路枢纽、公路枢纽、重点机场、著名旅游区和主要公路口岸的连接。
2005-01-13 10:08:43
张春贤:

规划充分贯彻了以下价值取向和基本原则：

第一，服务于国家经济社会发展和全面建设小康社会的需要；

第二，服务于维护国家稳定、经济安全的需要；

第三，服务于统筹城乡协调发展，支持区域经济合作，促进国土均衡开发的需要；

第四，迎接汽车社会的到来，促进国家综合运输网的完善，优化交通运输结构，推进交通运输的现代化；

第五，坚持可持续发展；

第六，坚持以人为本，依托科技创新，切实改善运输服务。

高速公路网络是国家的重要战略资源。国家高速公路网的形成有利于加快建设全国统一市场，对发展生产力，增强竞争力具有十分重要的作用，从长远看，对中国人民生活方式的现代化也将产生重要影响。在国家和地方的共同努力下，依靠政府和公众的积极行动，加之国际合作的有力支持，相信国家高速公路网的建立必将在使中国人民享有更好的交通服务的历史进程中扮演越来越重要的角色。

下面，我和张晓强副主任愿意回答大家的提问。
2005-01-13 10:09:26
主持人杨扬:

现在开始提问。
2005-01-13 10:10:12
日本经济新闻记者:

我有两个问题，关于高速公路规划网络的总体投资规模是多少，资金是如何筹措的？
2005-01-13 10:11:09
张春贤:

这次高速公路规划网络是一项庞大的工程，静态投资两万亿元人民币，这个投资的力度随计划建设的进度而变化。这项规划计划用30年的时间完成，前20年是重点，前20年的前10年更是重点，将来力争用20年的时间完成这个计划。2010年前，每年的年均投资大约在1400到1500亿元人民币，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之间，年均投资大约在1000亿元人民币，这些资金主要来源于中央的车辆购置税、地方的各项规费、国债资金、银行贷款、内资、外资，包括社会资金，从现在的情况看，资金是有保障的。
2005-01-13 10:13:04
新华社记者:

目前公路、铁路、民航竞争激烈，机票的价格甚至已经低于了火车票的价格，国家高速公路网出台以后，对三种运输方式的竞争将会带来什么样的变化？国家对这三种运输方式协调发展方面有什么考虑？
2005-01-13 10:15:00
张晓强:

我想，首先应该说，从中国目前的实际情况来看，整个交通仍然是制约我国国民经济和社会持续、健康、快速发展的一个主要瓶颈。从这点来讲，我们的几种主要交通运输方式，不论是公路、铁路、水运、港口，还是航空，和我们目前的需要，和全面小康目标相比还有很大的差距。因此，各种交通方式都需要有进一步的发展。在这种大的格局之下，推进中国的高速公路建设，同时也确实需要统筹考虑其他运输方式的发展。应该说，这次国家高速公路网规划的一个特点就是它同时和铁路以及其他重要运输方式进行相互衔接。
2005-01-13 10:15:58
张晓强:

比如说，这次国务院批准的国家高速公路网规划方案，连接了全国所有的重要交通枢纽城市，包括连接50个铁路枢纽，67个航空枢纽和50个水路枢纽。
2005-01-13 10:18:13
张晓强:

各种交通运输方式都有各自的优势，服务的对象也是有差别的。比如说铁路的特点是运输能力大，运输成本低，高速公路具有快速、灵活、机动、实现门到门运输的特点，而航空运输体现的是长距离的快捷、短时间到达。

各种运输方式一方面存在着一定的竞争，但是又同时存在着优势互补的特点。在规划中只要能够注意到这种差异性和互补性，使得各种运输方式各得其所、各展所长，就可以实现各种运输方式都有健康和协调的发展，最终形成一个综合效率高的国家综合交通运输体系。
2005-01-13 10:20:08
人民日报记者:

目前，国家高速公路网建设规划已经很明确了，但是，对于其他公路的建设，如国省公路的建设，特别是农村公路的建设，国家有没有什么考虑？
2005-01-13 10:21:53
张春贤:

公路讲究路网，我们对其他公路建设，包括国省干线和农村路将给予足够的重视。2003年年初，我们根据当时中央支持“三农”的要求，根据农村的实际，交通部提出了“修好农村路、服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的指导思想。
2005-01-13 10:24:22
张春贤:

2003年、2004年两年建设的农村的沥青路和水泥路是19.2万公里，而1949年到2002年53年间建设的农村沥青路和水泥路是17万公里。
2005-01-13 10:25:45
张晓强:

张部长讲的都是具有沥青和水泥路面的农村公路。
2005-01-13 10:27:04
张春贤:

就是说2003年、2004年两年超过了50年的总和。近期，交通部和发改委将一起提交国务院审议新编制的全国农村公路建设规划。在即将提请审议的规划当中建议，中央政府再投资一千亿元用于农村公路建设，时间是5年，也就是说下一个五年计划，明确了新的建设目标。这个计划一旦批准，我们将加快实施，很可能提前实施。
2005-01-13 10:27:58
新加坡联合早报记者:

有两个问题：我看了交通部提供的地图，有一些高速公路好象已经建好了，我想问一下2030年完成的目标里面，现在已经建成的是百分之多少？第二个问题，我注意到有一条高速公路是规划到台北的，这个方案里面是不是已经定出来了？是隧道还是大桥？投资会有多少？预计哪一年完成？
2005-01-13 10:29:41
张春贤:

现在建设的和在建的公路加起来大约是8.5万公里的一半，也就是说8.5万公里还有一半需要新建。至于说连接台北，8.5万公里有一条是专门叫北京—台北，将来“三通”以后，中国大陆的8.5万公里高速公路连接了台湾的网络。在一定时间内，在“三通”的前提下，可能是先通过某种运输方式连接这个网络。也许是将来的将来，用隧道或其他工程来连接台湾的高速公路网络。
2005-01-13 10:31:07
中国化工报记者:

化工企业十分关心高速公路通行费的情况。我们了解到，去年11月11日，交通部和发改委共同下发了关于降低车辆通行费的标准，并于今年1月1日起试行。请问现在的试行情况。

第二个问题，为保证煤、石油、化肥等重要物资的运输，今年高速公路的收费上对这些物资有什么相关的政策出台吗？
2005-01-13 10:34:51
张春贤:

我们同发改委和有关部门经过协调专门下发了关于降低货运车辆通行费标准的文件。降低是为了使现有的货运车辆减少成本，更便利的运输。

从下发通知以后，各地都采取了一些措施，我相信大家可能看到一些报道，有一些省已经出台了结合当地实际情况的降低费用标准的办法。比如说江苏昨天在网上已经报道了他们的具体做法。但是，这项工作非常复杂，只能说是刚刚开始。
2005-01-13 10:35:54
张春贤:

至于说对于其他一些特殊产品的运输，包括刚才提到的一些产品，交通部提出了一些具体要求，比如说这些需要支持的产品，在充分监管的前提下，进行不罚款、不卸载、不检查，比如说对鲜活农产品，将采取“绿色通道”的办法。
2005-01-13 10:38:18
张春贤:

关于全国的“绿色通道”，我们已经提交了一个意见，正在会商之中。总之，既要整顿市场秩序，又要保证货运的畅通。
2005-01-13 10:41:26
香港无线电视台记者:

我们想请教这个北京到台北的通道，请问这个通道的重要意义在哪里？还有，如何得到台北方面的配合？第二个问题，关于地区环线的，香港、澳门和港珠澳大桥，我看到珠海和深圳有一处连接，跟港珠澳大桥有什么关系呢？
2005-01-13 10:42:25
张春贤:

现在8.5万公里的高速公路连接了台北，意义在于物流上的连接。台湾、香港、大陆，如果物流顺畅，成本降低，都将是增强国际竞争力的重要方面，也是提升每个居民生活质量的重要方面，它的实际意义非常重大。同样的道理，现在的规划网络当中连接了香港和澳门，其中香港和澳门非常感兴趣的港珠澳大桥，正好是8.5万公里路网的一部分，我想这种连接更有利于香港的繁荣稳定，更有利于香港本身物流成本的降低，也有利于香港、澳门、珠三角甚至大陆内地经济的融合。
2005-01-13 10:44:21
中国交通报记者:

请问张晓强先生，我们国家制定宏观经济政策“有保有压”，交通行业是在“保”的行业里吗？还有，我们国家现在从积极的财政政策到稳健的财政政策，国债这一块有所收缩，这会不会对我们国家的高速公路建设有所影响？
2005-01-13 10:47:44
张晓强:

首先，第一个问题的答案很明确，在加强和改善宏观调控，对投资实施“有保有压”这样一个大的框架下，由于交通是我们制约经济社会发展的瓶颈，是国家要保的，要加快发展的。
2005-01-13 10:48:52
张晓强:

实际上，2004年，中国道路运输建设、铁路运输建设的投资都创造了历史的新纪录。根据经济发展的形势，中国政府决定在今年实施稳健的财政政策，其中也包括对于建设国债的发行量适当减少。实际上，在2004年建设国债的发行规模已经有所调减，从2003年的1400亿减少到去年的1100百亿，今年可能还会进一步加以调减，这是一个客观事实。

但是，在国债建设资金总量减少的情况下，国家一方面通过财政预算内增加拨款来支持重点建设，另一方面，像我们的公路建设，刚才张部长讲到，它有多种资金来源，除了国债资金，还有像车购税这样的来源，而车购税是随着汽车的销量来增收的。这几年，各位都知道，中国的汽车销量在不断增长。2003年434万辆，增长30％，2004年最后的统计数还没有出来，估计要突破500万辆，2005年至少再增长10％是没有问题的。所以在其他渠道上，可用于公路的建设资金会有所增加，总体上对我们的公路建设，包括高速公路建设能够保持一个必要的支持力度。
2005-01-13 10:50:03
第一财经日报记者:

据我所知，交通部的规划研究院战略所一直在进行一个交通投融资与管理体制的研究这样一个项目。我们都知道，交通部正在努力建设一个更开放、更透明的中国的公路建设市场机制，但是，不可否认我们国家一直存在“交通厅长”现象，不知道将来交通部在这一块会做什么样的努力，出台什么样的举措，建立一个更加公正、透明的良好的市场机制？
2005-01-13 10:53:11
张春贤:

谢谢，这位记者语言是缓和的，问题是尖锐的。财经报提的是“交通厅长”腐败问题，这个无庸讳言。我额外说一句，我是从外系统进入交通行业的，但是经过七年多的工作，我对这个队伍还是比较了解的。
2005-01-13 10:56:37
张春贤:

这个系统或者说这个行业的人比较正派、正直、勤奋、务实，是以实干著称和不善言谈的。中国改革开放以来，在中央资金比较缺乏、非常困难的情况下，确实为中国的交通事业打下了很好的基础，作出了很大贡献。
2005-01-13 10:57:42
张春贤:

刚才晓强主任特意提到，去年交通行业的公路建设投资就达到了4400亿元，但是在作出巨大贡献的同时，确实出现了一些腐败分子，有一些腐败现象。交通行业，包括交通部，赞成和支持“除了严惩还是严惩，除了总结教训还是总结教训”。为了总结这个教训，包括现在社会流传的各种版本，最早来源于我们自己，我们是为了总结经验，想从行业角度来分析它的关键所在和教训所在。
2005-01-13 11:00:19
张春贤:

我们也分析了它的深层次原因，大体原因不外乎一是主观原因，就是个人主观世界未得到改造，还有一些体制、机制、管理上的漏洞。行业怎么样有所作为，刚才记者提到的，从投融资体制，从各方面进行分析，我们认为交通行业要抓住基础设施建设当中的主要环节，去加强反腐败工作。

主要的环节有四个：招投标、设计变更、材料供应和资金拨付。我们将会按照这次中纪委第五次全会上锦涛总书记的讲话精神，专门从行业本身角度，来促使各地抓好交通行业的廉政工作。已经出台的一些措施和将会出台的一些措施，都会加快这项工作的推进。
2005-01-13 11:02:46
中国汽车报记者:

请问张春贤部长，高速公路网的规划对于我国汽车社会的发展有哪些意义？再问张晓强主任一个问题，这个规划对于我国汽车工业的建设有哪些促进作用？
2005-01-13 11:05:58
张春贤:

观察中国汽车发展的曲线或者轨迹，可以发现一个很有趣的现象：道路条件的改善，尤其是高速公路建设速度的加快，使汽车数量成比例地增长。
2005-01-13 11:06:44
张春贤:

刚才晓强主任提到，2004年汽车产销量至少500万辆，2003年是440万辆，2003年农用车一年产销增加了300万辆，这都是历史上没有的。我想到一个实际的例子，我们国务院研究中心的魏礼群主任有一次专门跟我讲，他随总理到美国访问的时候，现在的美国国务卿赖斯对他说，请你回去转告你们的交通部长，你们还是多修一些公路，尤其是高速公路，她说我小的时候就是乘汽车沿美国的高速走遍了美国，了解了美国、理解了美国、热爱了美国。
2005-01-13 11:07:47
张春贤:

所以，公路建设，尤其是高速公路建设，如果仅仅对汽车行业本身讲，它的直接意义就是快速地促进汽车业发展、发展又发展，而重大的意义还在于促进经济、社会的协调发展，实现小康社会目标，增加全社会的机动性，改善人民生活的水准和品质。
2005-01-13 11:10:04
张晓强:

后面这个问题张部长已经介绍得很详尽了。随着中国经济社会的发展，不论是生产还是生活，对于汽车包括轿车的需求都在快速增长，如果道路设施建设跟不上，肯定会造成有车也不能很好地使用，而高速公路的加快发展和健康发展，就为汽车工业的持续健康发展创造了一个非常好的基础设施条件，当然会有利于汽车工业的不断发展。
2005-01-13 11:11:15
杨扬:

最后一个问题。
2005-01-13 11:12:30
香港大公报记者:

有一个问题请教张晓强主任，材料中提到中国内地的高速公路经过17年的发展，发展很迅速，为什么选择在这个时机出台规划？有没有什么特别的考虑？
2005-01-13 11:12:58
张晓强:

过去十几年，我国高速公路建设确实取得了很大的成绩，在这样一个成绩的基础上，国务院专门批准了一个新的中长期高速公路发展规划，确实有它的特殊意义。
2005-01-13 11:13:50
张晓强:

国务院批准这样一个规划，我的体会主要有三个方面的意义：首先，中国共产党第十六届全国代表大会提出了要在今后20年实现全面建设小康社会这样一个宏伟目标，十六大也明确了要加快实现工业化、加快城镇化进程，继续加强基础设施建设，加快发展现代服务业。这一系列的要求，在很大程度上明确了在新的战略机遇期，只有搞好高速公路的建设，才能够满足我们加快工业化、加快城镇化进程的需要，才能够体现加快发展现代服务业的要求，因为公路发展的本身就将为现代交通运输业发展创造非常好的条件。
2005-01-13 11:14:35
张晓强:

刚才张部长也介绍了，虽然经过我们十几年的努力，高速公路的建设取得了很大成绩，去年底达三万四千公里，居世界第二位，但是，从我们发展的需要来看，仍然还有很大的差距。所以我想，这是在新的时期面对新的形势适应发展需要的一个客观要求。
2005-01-13 11:17:59
张晓强:

第二，中国共产党十六届三中全会提出了要坚持“以人为本”，全面协调可持续的科学发展观，要实现“五个统筹”，就要求要加强对国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，要提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，从而促进国民经济和社会的全面发展，这也是十六届三中全会决定要求转变经济管理职能的一个体现。政府经济管理职能转变，转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境，这个服务和创造良好的发展环境就包括加强中长期规划的研究和制定。这是贯彻十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制、转变政府经济管理职能的一个具体体现。
2005-01-13 11:19:35
张晓强:

第三，我们的高速公路建设发展到现在这样一个阶段，要能够使得高速公路建设更加符合国情，更加科学化，而不是大家有积极性，就盲目地一哄而上——这几年我们经常碰到的，一看某个行业投资前景好，大家就一哄而上——结果造成某个行业、某个局部投资过热，就要采取调控措施，又造成某个领域的投资和经济活动的波动，通过这样一个科学论证的中长期规划，可以指导我们国家高速公路建设的发展，按照一种统筹规划，合理、分阶段加以推进，突出重点，兼顾一般，这样使我们的高速公路规划能够起到一个有效的指导作用，积极推进中国高速公路建设，在今后若干年时间之内良性发展，走上良性循环之路。
2005-01-13 11:22:19
杨扬:

今天的记者会到此结束，谢谢大家！
2005-01-13 11:25:39

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