国务院振兴东北办介绍2004年振兴老工业基地工作情况 _网上直播

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国务院振兴东北办介绍2004年振兴老工业基地工作情况

活动描述

2005年3月2日（星期三）下午3时，国务院振兴东北办主任张国宝介绍2004年振兴东北等老工业基地工作等方面情况，并答记者问。

文字内容：

主持人郭卫民:

女士们、先生们，下午好！

东北老工业基地振兴进展情况是中外媒体普遍关注的一个热点问题，今天我们很高兴请来国家发展和改革委员会副主任兼国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任张国宝先生和大家见面，向大家介绍东北等老工业基地振兴的有关情况，并回答大家的提问。

今天的发布会是国务院新闻办在两会前举办的系列发布会的最后一场，和张主任一起来的还有国务院振兴东北办副主任宋晓梧先生，下面请张主任做介绍。
2005-03-02 15:02:30
张国宝:

新闻界的各位朋友，下午好！

2003年10月党中央、国务院下发了中发2003[11]号文件，正式提出了振兴东北地区等老工业基地战略举措。2004年3月，国务院召开了振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次会议，全面部署、启动了振兴东北地区等老工业基地各项工作。一年多来，社会各界、新闻界朋友对振兴东北等老工业基地的工作给予了高度关注和大力支持。我在这里对社会各界、新闻界朋友对东北老工业基地振兴工作所做的贡献深表感谢！

感谢国务院新闻办安排今天这样一个机会，我和我的同事，国务院振兴东北办副主任宋晓梧同志把2004年实施东北地区等老工业基地振兴战略的进展情况及2005年振兴东北地区等老工业基地工作的总体设想向新闻界朋友做个介绍。通过你们使广大人民群众更加了解和关心支持振兴东北老工业基地的工作。有关材料已经发给大家，较详细地介绍了2004年振兴东北地区等老工业基地各方面的情况，我这里就不照念了，只把重点情况向大家通报一下，更多的时间希望有机会和大家交流。
2005-03-02 15:04:52
张国宝:

2004年，振兴东北地区等老工业基地工作有以下几个特点：

一、我们高度重视振兴东北地区等老工业基地的宣传工作，把政策交给群众，让社会共同参与，这是我们的一句口号。为了使中央的重大战略决策深入人心，做好振兴东北的思想和理论准备，国务院振兴东北办一成立，就狠抓了宣传报道工作。2004年，编纂、印发了96期振兴老工业基地工作简报，深入宣传党中央、国务院振兴东北的战略构想，真实反映东北地区方方面面发生的变化。我们在中宣部支持下，通过电视、报纸、网络等新闻媒介加大对东北振兴战略的宣传报道力度，建筑新华网平台，开通了振兴东北网，把政策、振兴规划和重点项目公布于众，欢迎网友参与振兴东北的讨论。

在外交部等部门的支持下，成功地举办了振兴东北及东北亚合作国际研讨会等一系列大型活动，中央电视台开播了东北记录系列节目，播出的四期节目集中反映了东北地区城市搬迁改造、发展订单农业，促进对外贸易，治理城市环境等方面的内容，引起了社会的广泛关注。
2005-03-02 15:08:07
张国宝:

二、抓了振兴规划的编制，实行科学民主决策，项目建设规划先行。搞好振兴规划的论证和衔接，是具有全局性、前瞻性、指导性的重要工作。国务院振兴东北办会同有关部门和地方，加强了对东北三省振兴规划及其他专项规划的指导、论证和衔接。在论证中，我们充分听取专家、群众和有关部门的意见，实行科学、民主决策，保证了各项工作的有序进行。

三、发挥领导小组、成员单位和有关部门的作用，齐心协力共谋振兴大业，各有关部门将中发2003[11]号文件确定的政策细化，制定了可操作性文件，在引资、技术、人才、政策等各个方面给予东三省大力的支持，有关部门还结合各自的职能，举办了一系列大型研讨会、招商会、引资招商，寻计问策，扩大宣传。全国人大财经委，全国政协经济委，几次听取振兴东北工作情况的汇报，并分别成立了振兴东北专题小组，加强调研、考察和指导，中组部、人事部制定了进一步加强东北地区人才队伍建设的指导意见，制定了具体的措施，加大东北地区和其他地区人才交流力度。
2005-03-02 15:10:38
张国宝:

2004年，在国家实施老工业基地振兴战略的推动下，东北地区经济发展出现了转机，有了很多新气象，经济增长速度加快，经济效益明显提高。

2004年东北三省的国内生产总值达到15133.9亿元，同比增长12.3％，增幅高于全国平均水平2.8个百分点，东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7％，是连续多年来增长速度最快的一年。规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，同比增长35.5％。

农业生产喜获丰收，农民收入显著提高，三省全年粮食总产量达到7231万吨，增长15.3％。粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点，为保障全国粮食供应稳定，和稳定粮价，东北发挥了重要的作用。三省农民年均纯收入首次超过3100元，增长了16.7％，扣除价格因素外，增幅仍大大高于全国平均水平。

招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛，东北三省实际利用外资59.4亿美元，同比增长83.6％，绝对值和沿海相比，虽然还不高，但增幅大大高于全国平均水平。辽吉黑三省非国有投资分别比上年同期增长了55.8％，41.4％和34.5％，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点。

最大的变化是东北广大干部群众的精神面貌发生了很大的变化，从失落、埋怨转变为树立信心，谋求发展，人人在盼振兴，谈振兴。
2005-03-02 15:12:56
张国宝:

当然，在总结成绩的同时我们也看到制约东北经济发展的一些结构性、体制性问题还没有解决，就业、枯竭矿山城市转型、历史形成呆坏帐的处理等问题仍然相当严重。实现老工业基地的振兴，不可能一蹴而就，任重道远。2005年我们将全面落实中央确定的各项支持政策，全力推进东北国有企业的改革、改制，全面推进振兴东北地区等老工业基地各项工作。我们在充分征求意见的基础上，形成了振兴东北地区等老工业基地2005年八个方面，25条的工作要点。目前，已按照要求上报国务院审批。今天给大家发放的是我们关于2005年工作的总体设想，工作要点经国务院批准后我们还会将通过媒体向社会公布。

下面，我和同事愿意回答大家提出的问题。谢谢大家。
2005-03-02 15:15:05
中央电视台记者:

实施东北地区等老工业基地振兴战略已经有一年多了，但是目前来看，国家支持振兴的政策、措施还仅限于东北三省，请问什么时候才能覆盖到其他的老工业地区？还有，目前东三省国企改革和社会保障这些工作进展得情况怎么样？谢谢。
2005-03-02 15:17:00
张国宝:

在中央和国务院实施振兴东北地区等老工业基地政策的时候，东北地区以外的一些老工业基地也提出了同样的希望，希望这个政策的覆盖面不仅限于东北三省，还应当包括其他的老工业基地。由于历史的原因，老工业基地并不局限于东北地区，也包括我们在建国初期，以及三线建设时期和后来经济发展时期形成的分布在沿海、中部和西部的一些老工业基地，比如大家熟知的太原、西安、洛阳等等，也包括我们沿海的地区，甚至于上海、天津这样的地区，也都属于老工业基地，特别是一些目前还比较困难的老工业基地也提出了同样的政策要求。根据这些老工业基地的要求，国务院在成立这个机构的时候，特意把我们这个机构下面加了一个“等”字，所以我什么时候都不敢丢掉这个字，因此我这个机构的名字叫做“国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室”，始终都有这个“等”字。
2005-03-02 15:17:45
张国宝:

但是老工业基地，由于它所处的地区不同，比如说我刚才提到的上海和天津，这两个城市是典型的老工业基地，但是他们可以享受到沿海开放地区已有的政策。西部的西安等老工业基地在西部大开发中也享受到了西部开发的一些政策。所以，有些政策，我们需要取得实践，总结经验，因此首先在东北老工业基地试行，一旦取得经验以后，就将在全国的其他地区加以推广。比如说现在正在东北地区所实行的增值税转型，从生产型增值税转向消费型增值税，一旦取得经验以后，也将在全国进行推广。再比如首先在东北辽宁所实行的社会保障试点，在2004年这个政策又推广到了吉林和黑龙江，那么在将来取得经验以后，也将在全国进行推广。

前面我列举的这两项政策，财政部和社会保障部以及国资委都在认真进行研究，将择机、适时地推出这些政策。

另外还有一些政策是共通的，比如说剥离国有企业办社会的问题，在东北地区也存在，在其他地区也存在，这些政策不仅在东北实行了，在其他的老工业基地也同样在实行。比如，老工业基地有一些老的国有企业，工厂比较陈旧，积累的历史包袱比较沉重，这些企业需要进行结构转型和技术改造，那么对于东北地区的老企业和不在东北地区的其他老工业基地的老企业，我们也都一样对待，支持这样的老企业进行结构调整和技术改造。
2005-03-02 15:22:30
张国宝:

您问到的第二个问题是关于社保试点在东北进行的情况。继辽宁之后，在黑龙江、吉林两省推广完善城镇社会保障体系试点工作。按照5％起步，做实个人帐户，中央财政补助做实3.75个百分点，中央财政累计补助了约18.2亿元。吉林和黑龙江两省的地方财政要负担做实剩下的1.25个百分点，一共是5个百分点，中央财政拿3.75个百分点，地方财政拿1.25个百分点，这1.25个百分点的资金已全部到位。

另外，改革以后的基本养老金计发办法已经开始实施。对已实现再就业的国有困难企业下岗职工，解除劳动关系所需要的经济补偿金，中央财政给予补助，并且已经下达2004年年度补助额27.5亿元。其中，吉林省12.5亿元，黑龙江省15亿元。截至2004年底，吉林省已经完成并轨、审核31.4万人。黑龙江已经完成并轨、审核68.2万人，正在陆续发放经济补偿金和偿还债务。谢谢。
2005-03-02 15:25:58
新加坡海峡时报:

中国为振兴东北的计划定了什么样的标准？比如在GDP或就业率上是否定下了一个目标？怎么样才能算成功地振兴了东北老工业基地？谢谢。
2005-03-02 15:29:05
张国宝:

在制定振兴东北战略的时候，我们也设想过，振兴东北的标准到底是什么？我想，最重要的就是东北的产业结构转型，要和全国其他地方，特别是沿海地区基本上做到接轨。比如说，东北地区利用外资的水平，以及非国有经济发展的水平，要在现在的基础上有所提高。另外，作为老工业基地所面临的最大的困难，像矿山枯竭城市的经济转型，以及现在较高的失业率能不能得到改善。另外，东北地区50年代以来形成了一些老工业企业，这些企业社会包袱比较重，历史包袱比较重，呆坏帐也比较多，亏损企业也比较多，他们的负债率也要适当降低。另外，还要有很多的企业扭亏为盈。

有的人提出来要重振东北这些老工业基地的雄风。所以在最初拟定文件草稿的时候，曾经有过这样的提法，叫做“三年初见成效，五年显著变化，八年重振雄风”。但是，经过讨论，在最后发布文件的时候，没有再出现这样的提法。为什么呢？因为我们认为振兴东北的工作不是一蹴而就的，也不是一年两年能够完成的，不能希望存在的问题能够在一年两年，在短时间内全部解决，需要有一个过程。所以我们在振兴东北的战略制定过程中，并没有给东北地区规定非常明确的指标，比如失业率是多少，GDP增长多少，亏损率降到多少等等。但是有一点是非常明确的，即东北地区原来所具有优势的这些产业，要在我们的国民经济当中重新发挥出重要作用，比如机械制造、农副产品深加工、钢铁等原材料工业都是东北具有优势的产业。另外，至少像国有企业的亏损状况以及下岗失业的状况应该恢复到和全国大体相当的水平，或者略有好转，而不应该落后于全国的平均水平。
2005-03-02 15:29:50
新华社记者:

在过去的一年里，国家在资金和项目上给了东北地区很大的支持。我的问题是在思想解放、体制创新和经济体制改革领域，东北地区在过去一年里取得了哪些成效？谢谢。
2005-03-02 15:37:47
张国宝:

您这个问题问得很好，因为在一开始振兴东北的时候就有不少人发表议论，我们振兴东北不能再走过去工业发展的老路，靠国家支持，靠国家注入资金，采取输血型的办法进行振兴，而更重要的是要思想解放、体制创新。所以我们振兴东北办以及东北三省在过去一年的工作中，也牢记这些忠告，在我们的工作中注意了东北经济结构的转型、体制改革和思想解放。去年一年的工作在这方面取得了初步的成效，我可以举以下一些例子加以说明。
2005-03-02 15:38:45
张国宝:

比如说，东北的企业兼并重组的步伐加快。黑龙江省75户国有大中型工业企业基本完成了改革的任务，像石油、铁路、煤矿、煤炭机械等系统的327所中小学已经平稳地移交给地方。地方大中型国有企业349个辅业单位的17.9亿元资产和两万多名职工与主业实现了分离。比如讲，哈尔滨啤酒厂成功地实现了股权的转让，黑龙江省内的四大煤炭企业集团联合重组，取得了成功。

吉林地方规模以上国有及国有控股工业企业有177户进入了改制程序，其中99户已经完成了改制。

辽宁省积极推行投资主体多元化，对大连机床集团等24户企业进行了股份制改造。同时，对国防工业和重要能源、石化、钢铁、装备制造等行业的大型骨干企业实行国有独资和国有控股经营。辽宁省国有及国有控股工业企业1156户，比1998年减少了近7成，但工业产值反倒增长了1倍多，国有经济的控制力和影响力不仅没有减弱，而且有了明显提高。
2005-03-02 15:41:35
张国宝:

辽宁特殊钢厂与黑龙江北满特钢，以及大连钢铁企业实现了跨地区的联合重组，成立了东北特钢公司，已经成为国内最大的特殊钢生产企业。辽宁的机床企业不仅在国内进行了联合重组，而且还并购了美国、德国同行业先进的企业，并且已经开始同国内的机床行业酝酿新的联合重组，构筑中国最大的机床生产基地。具体指大连机床厂并购了美国的英格索尔，沈阳机床厂并购了德国一家著名的工业企业西斯公司，正在和武汉重型机床厂谈跨地区的重组问题。大连重型机械厂和大连起重机厂实现了联合重组，沈阳鼓风机厂，沈阳气体压缩机厂进行了合并，鞍山、本溪钢铁厂联合重组也在酝酿之中。

另外，非国有经济也趋于活跃，2004年黑龙江、吉林、辽宁三省的非国有投资比上年同期增长了35—56％，比本省投资总额增幅要高7个百分点左右，也就是说非国有经济投资要比其他所有制企业更活跃一些。谢谢。
2005-03-02 15:46:15
香港大公报记者:

海外有传媒报道，在振兴东北工业基地过去的一年中，主要还是侧重于中央政策性的扶持和投入，因此，我们比较关注政策性的投入和支持力度有多大。我们手头的资料提到在2005年有八个方面的重要工作，您能否透露一下2005年这八个方面的工作中，中央政策性的投入资金总共有多大规模？这些资金的安排和使用又是怎样的？另外，振兴东北提出之初，又提出了要组建东北振兴银行带动东北地区的发展，现在东北振兴银行的组建到什么程度了？什么时候能够真正运作起来？谢谢。
2005-03-02 15:48:22
张国宝:

由于历史的原因，和体制性、结构性的原因，东北老工业基地中，特别是一些老的国有企业，社会包袱沉重，面临比较大的困难，所以在振兴东北战略实施当中，政府适当地给予政策支持也是必要的。但是，正如我前面所讲过的，并不是说在过去一年中振兴东北的着力点是放在政策和资金上面，而且包括思想解放和体制的创新。即使制定了一些政策的扶持，其侧重面也是有利于推进经济体制的改革和卸掉一些过去历史形成的包袱。这些政策，有些在我前面回答问题时已经做了介绍。比如说，在东北三省进行城镇社会保障的试点工作，中央财政支持，做实个人帐户。再比如说，在东北对八个行业进行增值税转型的试点。当然这些政策既有含金量，有钱，又是政策性的引导。

除了这些以外，还有一些政策，比如说对东北地区工业企业的固定资产，及其受让或者投资的无形资产，按不高于40％的比例缩短折旧年限。另外，东北地区企业的计税工资，税前扣除标准提高到每月人均1200元。也允许省级人民政府按不超过30％的幅度降低枯竭期矿山和低丰度油田资源税的税额标准。到去年年底，我们的税务部门一共对四万多户符合条件的企业进行了增值税转型试点资格的认定，经过审核，办理了抵减退税12.82亿元。此外还有一些其他的政策，这些政策既有含金量，但也不完全是钱，而是为了进行改革。
2005-03-02 15:50:33
张国宝:

在2005年的工作要点中，我们提出来的主要还是一些关于经济体制改革、经济转型、结构调整、思想解放等方面的问题，我们这八个工作要点并没有放在要出台更多新的政策，或者注入更多的资金上面。当然，对于已经确定的一些政策，正在执行，有少部分没有完全落实到位的，我们将在2005年当中继续执行或者落实到位。

我把我们2005年工作要点的题目给大家念一下：一是进一步加强农业，统筹协调城乡发展；二是大力推进产业结构优化升级；三是加快体制机制创新；四是继续扩大对内对外开放；五是统筹人与自然的和谐发展；六是大力实施科教兴国战略和人才强国战略；七是切实解决好关系人民群众切身利益的问题；八是加强协调配合，深入开展调查研究。当然，这八个方面里面还有具体的25条。
2005-03-02 15:55:34
张国宝:

另外你问到关于东北开发银行，或者说是东北振兴银行的问题。在振兴东北战略实施的时候，一开始就有一些同志，也包括过去在银行界工作过的老同志提出来仿照有些国家曾经实行过的政策，比如说日本有过一个北海道银行，建立类似这样的地方性质的振兴银行的建议。我们也认为，对于一个地区的振兴来讲，在现代经济体制下，银行的作用是十分重要的。围绕这个问题，我们振兴东北办以及银行系统、有关研究机构都发表了很多意见，进行了一些探讨。但是要不要设立专门的东北银行或者东北开发银行，或者叫东北振兴银行，存在着不同意见。比如说，银监会系统有些同志认为现在东北地区的银行个数很多，只要转换这些银行的机制就可以起到东北振兴银行的作用，或者把某些城市银行通过改制改组，同样也可以起到东北振兴银行的作用。这些同志的意见是并不要设立一个新的银行，重要的是把现在已有的银行体制健全，或者让其中的某些银行起到东北振兴银行的作用。

就这个问题，我请宋晓梧副主任专门到银监会跟他们进行了磋商，但是有一条，我们是有共识的，就是应当加强在银行金融系统方面对振兴东北的支持。而且，就此问题我和银监会主席刘明康同志进行过商谈。他首先答应我的就是给东北开个小门，让更多的外资银行进到东北去，并且特批在东北设立外资银行。实际上就是让一家外国银行经营人民币业务。谢谢你的问题。
2005-03-02 15:57:52
中国国际广播电台记者:

您认为在解决东北地区历史上形成的高额不良贷款问题上，有什么可行的办法或者措施？
2005-03-02 16:02:57
张国宝:

如何解决东北地区目前存在较多的呆坏帐的问题，这也是振兴东北工作中的一个难题和重点。我可以坦率地告诉你，东北三省所存在的呆坏帐比例要高于全国水平，所以在振兴东北的战略规划当中，也专门有一些条款和政策谈到了如何核销呆坏帐和减免表外欠息的问题。

减免表外欠息和核销呆坏帐的工作在去年已经展开。去年年初，国务院批准同意四家国有独资商业银行和三家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体情况，自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。目前各行制定的具体管理办法和实施细则已经由国务院批准执行，具体的减免工作已经展开。
2005-03-02 16:03:38
张国宝:

国有独资商业银行的股份制改革领导小组，及其办公室积极推进有关银行的股份制改革工作，通过核销损失类资产，剥离可疑类贷款等措施，来解决东北老工业基地有关企业的不良贷款问题。截至到去年年底，中国银行、中国建设银行、交通银行三家银行在东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿。此外，东北三省，作为农村信用社改革试点单位，改革试点工作正在稳步地推进，小额担保贷款也已全面展开。

在处理不良贷款方面，我们也应该充分认识到解决这些不良贷款的艰巨性、复杂性和长期性，根据现实与可能，分阶段逐步予以解决。另外要建立和完善产权交易市场，规范市场的交易行为，推行市场公开竞价，为国有企业的资产转让创造条件，全面推动企业的资产重组，建立现代企业制度。此外，我们还将继续组织有关部门对东北三省国有商业银行的补款贷款余额构成情况及核销的办法进行调研，针对不同情况分别提出处置方案。

不管有多少种办法，有一条是最重要的，就是我和东北同志提到的，首先，你们要有信心建立“信用东北”。现在银行系统，银监系统也在谈论建立银行的信用体系的问题，我也和他们讲，如果你们要搞试点，东北愿意首先作为搞金融信用的试点地区。谢谢。
2005-03-02 16:06:40
南华早报记者:

今年春节的时候，发生了严重的孙家湾矿难事故，在振兴东北老工业基地的时候，关于工业生产安全的问题，是否也在整个的计划之中？
2005-03-02 16:10:27
张国宝:

春节期间，辽宁阜新发生了重大的矿难事故，我们听到这个消息以后感到非常难过和沉重。有关这起矿难产生原因的调查、处理，以及善后处置工作还在继续，还没有得出结论。但是这次矿难再次给我们敲响了警钟，就是在经济发展的时候，时刻都要重视工业生产的安全问题，特别是在煤矿生产方面，首先要把安全放在第一位加以考虑。国务院已经就此召开了一系列的会议，采取切实有效的措施来加强工业生产安全工作。

首先，加强了工业生产的安全管理机构。另外，前一段时间报纸上也披露过，要组成督察组，到各地检查督察工业生产安全工作。另外，国务院还将采取一系列更加具体的措施来改善这种状况。既包括加强综合的领导机构，而且要采取各部门联合行动的综合措施。中央财政也要支持对煤矿安全设施的建设，而且要求地方政府也要采取相应的措施，加大对煤矿安全的投入。更重要的是要建立安全投入的一个长效机制，这在去年也已经有过一个文件，就是一吨煤中要提取两到十块钱用于安全建设，根据不同的煤矿可以提取不同的数额，尽量往上限靠，必要的时候可以超过这个数额。因为国务院的有关措施陆续将要出台，我就不再一一介绍了。但是我要对你说的就是我们下决心，要动真的，认真处理好工业生产安全问题。谢谢。
2005-03-02 16:11:04
郭卫民:

今天的新闻发布会到此结束，谢谢张主任，谢谢宋主任，谢谢各位记者朋友的参加。
2005-03-02 16:16:02

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