国家林业局介绍我国森林防火工作新闻发布会 _网上直播

活动标题

国家林业局介绍我国森林防火工作新闻发布会

活动描述

国家林业局将于4月29日(本周日)上午10：00在国家林业局216会议室举行例行新闻发布会定，由国家林业局防火办公室有关负责人介绍我国森林防火工作的有关情况。中国网将作现场直播，敬请关注。

文字内容：

曹清尧:

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！后天就是“五一”节了，提前祝大家节日愉快。“五一”期间是森林防火的主要时期，天干物燥，旅游的人又多，做好“五一”期间的森林防火工作特别重要。
2007-04-29 09:28:25
曹清尧:

大家可能对二十年前发生在黑龙江省大兴安岭林区的那场特大森林火灾还记忆犹新。这场火灾影响特别大，损失非常严重，给我国的森林资源带来了很大的损失。为了提示公众，加强“五一”期间的森林防火工作，我们把例行发布会提前到今天召开。这也是按照中宣部的部署，经过国务院领导批准，召开了这个专题发布会。这次新闻发布会的主题是请国家森防组办公室副主任、国家林业局森林防火办公室主任、森林公安局局长杜永胜先生介绍有关森林防火的有关情况。
2007-04-29 09:52:08
曹清尧:

这之前我发布一个消息。

第四届中国城市森林论坛将于5月9日至10日在四川省成都市举行。本届论坛由关注森林组委会主办，国家林业局、四川省人民政府和经济日报社联合举办，成都市人民政府承办。论坛设“市长和专家论坛”。到昨天为止已经有来自国内外110多个城市的市长和代表报名参加论坛，还有国内外的很多专家将参加论坛。欢迎大家关注这个论坛。这次会议还将授予几个城市以“国家森林城市”的称号，并且扩大到地级和县级市。

下面进行新闻专题发布会。首先请杜局长介绍国家森林防火的有关情况。
2007-04-29 09:55:58
杜永胜:

女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！感谢大家多年来支持森林防火工作，在森林防火宣传上作出了大量的、富有成效的工作。首先，我向大家介绍近二十年来全国森林防火工作有关情况。
2007-04-29 09:58:23
杜永胜:

第一，我国森林防火工作取得的主要成就，概括起来说，是三个下降。

一是火灾次数大幅度下降。建国以来一直到1987年，这38年年平均发生森林火灾15000多次，受害森林面积将近100万公顷。1987年发生震惊中外的森林特大火灾。1988年以后的这19年，年均发生森林火灾次数7500多次，跟前38年比较下降了52%。
2007-04-29 09:58:55
杜永胜:

二是火灾损失下降，也就是受害森林面积大幅度下降。这19年平均受害森林面积是9万7千多公顷，前38年是90多万公顷。下降了将近90%。森林火灾的受害面积与森林总面积比较，按世界平均水平，目前找得到的材料是千分之一以上，我们国家这19年是千分之五点六。
2007-04-29 10:03:56
杜永胜:

三是人均伤亡数大幅度下降。这些年在党中央、国务院的重视下，加强了建设，加强了领导，防火灭火水平有所提升，人员伤亡大幅度下降。1988年～2006年，我国年均因森林火灾死亡54人，受伤146人，分别比此前的38年下降了51%和78%。这充分体现了我们国家在党中央、国务院的英明领导下，在全国林业系统和各行各业对林业，对森林防火工作的支持、参与、努力之下，取得了不小的成绩。我们前年参加世界林火大会，公布这个数据之后，引起了很多国家的兴趣，对我们党和政府领导全国人民取得这样好的成绩，表示非常敬佩。
2007-04-29 10:04:03
杜永胜:

第二，我国森林防火工作的主要做法和特点

大家知道，党中央、国务院非常重视突发事件的应急处置。森林火灾作为自然灾害，党中央、国务院也非常重视，采取了很多措施。各级政府、各级党委、各级林业主管部门都把它当作大事来抓。总结一下这些年的主要做法，有这样几条：
2007-04-29 10:05:29
杜永胜:

一是推行落实森林防火行政领导负责制，不断完善森林防火指挥管理体系。过去曾有领导说过，国务院1988年发布《森林防火条例》，2005年颁布实施《国家处置重特大森林火灾应急预案》，最成功的是把森林防火责任制写到行政法规当中，落实到各级政府的行政领导责任之中，非常富有成效，也是符合我国国情的。这个条例明确了各级森林防火实行各级人民政府行政领导负责制。国务院多次召开会议，强调落实这项制度。党中央的领导、国务院的领导，多次作出重要批示，加强森林防火工作。
2007-04-29 10:06:35
杜永胜:

通过多年的实践，国务院领导和国家森防组的领导不断丰富森林防火的内涵，使它既有行政领导的责任，又有部门系统的责任，更有基层单位和森林经营管理者的责任，使它更加丰富。这些年来，各地还认真落实和总结了很多好的做法，比如说黑龙江、辽宁、河北、山西、江西等省还结合人为纵火造成的起火比较多、有些责任措施不落实等问题，出台了行政责任追究办法，促进森林防火责任制的落实。2006年，针对严重的火险形势，国务院决定恢复国家森林防火指挥部，各地森林防火组织机构不断健全，目前全国县级以上的森林防火指挥机构达3397个，办事机构3525个，指挥部成员6万余人，办事机构人员近2万人。这2万人专门从事森林防火管理。这样就形成了各级政府负全责，各有关部门齐抓共管森林防火的格局。
2007-04-29 10:09:17
杜永胜:

二是动员全民全社会参与森林防火工作，有效预防、防范森林火灾的发生。在我们国家，森林火灾大部分都是人为因素造成的，但是有一个前提条件，在干旱、高温、大风的时候，在野外用火不慎，就容易引发森林火灾。大家都从媒体上看到了，近期云南大理的火灾、前不久西藏林芝的火灾，都是人为的因素引起的。针对这个特点，做好人的工作，特别是提高进入林区的人的防火意识，加强防范措施，做好人的工作非常重要。因此，我们采取了加强宣传教育，通过评选森林防火徽标、森林防火吉祥物，征集森林防火宣传标语等多种形式加大宣传。地方采取的形式手段就更多了，采取广播、电视、板报、小品、文艺作品等等，多种形式进行宣传。经过这些宣传，近些年来全国广大人民群众的森林防火意识普遍增强，同时各级管理机构采取防火检查，加大关键时期的火源督查控制，尤其是在村屯油库、名胜风景区、自然保护区等重点地区排查隐患等等，这些手段取得了很好的效果。这也是中国特色，有效地减少了火灾的发生。
2007-04-29 10:11:57
杜永胜:

三是加强森林消防队伍的建设，不断提升森林防火专业化水平。这也是总结了多年森林防火经验不足的情况，从建国到87年，那时候扑火主要是动员林区的群众，出动的人力很多，花费很大，效果不好，用老百姓的话说就是劳民伤财。我们总结这个教训之后，就加强消防专业队伍建设采取一系列措施，在全国各省建有专业和半专业的森林消防队伍1.6万支，近50万人，还有一支武警森林部队布防在七个省区，这些都是重点省区，火灾多发的省区，加强这些地方的火灾预防和控制。同时，重点林区还有航空护林机构，增加了飞机租用、调用的数量，每年有一百多架固定翼飞机和直升机来进行机群洒液灭火和运救被困人员，增强了直救能力。加强了驻林区解放军武警部队的教育训练，增配一些扑火装备，使他们在应急抢险救灾的时候发挥更大的战斗力。我们自己建的专业和半专业消防部队、武警森林部队、解放军武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等等，形成了一个系统化的有特色的全民扑火救灾的队伍。
2007-04-29 10:16:37
杜永胜:

四是加大森林防火投资力度，不断强化森林防火能力建设。这些年来在国家综合部门，特别是发改委、财政部的大力支持下，加大了国家对防火建设和经费的投入。不完全统计，“十五”以来投入了20亿元，大大加强了我们国家的森林防火基础设施建设和能力建设。经过重点火险区的综合治理的地方没有发生大的火灾，确实见到了成效。同时，地方各级政府按照责任制的要求，把森林防火建设纳入地方国民经济发展的总体规划，纳入年度计划，把森林防火预防经费和扑救经费纳入地方财政预算，为森林防火工作提供了比较可靠的保障。

现在全国建有联络台1400座，防火公路120公里，防火隔离带108万公里，防火电台16万部，车辆4.4万部，风力灭火机19万台，建有三个国家级的防火物资储备中心，八个地方级的储备库。当然，总项目是增加了这么多，后面还要说问题，跟我们越来越严重的火险形势，跟防火的需求相比，这些装备还远远不能适应当前严峻形势的需要。
2007-04-29 10:24:06
杜永胜:

五是加强森林防火规范化建设，不断健全森林火灾应急处置机制，增强防火灭火能力。国务院1988年发布《森林防火条例》，2005年颁布实施《国家处置重特大森林火灾应急预案》。这是属于国家组织层面的自然灾害预案，全国才20多个国家级的预案，《国家处置重特大森林火灾应急预案》是其中之一，使森林防火工作逐步迈入法制化轨道。各级防火指挥机构不断完善预警响应机制，全面推行防火分级培训制度，建立部门协作和灭火联动救援机制，健全防火宣传、火灾报告和野外火源管理等规章制度，保证防火工作科学、规范、有序地开展。所以，各地各级森林防火办事机构、森林消防队伍不断加强，理顺工作程序，为做好防火工作、防灾减灾、减少森林火灾损失的管理工作进一步加强。
2007-04-29 10:25:59
杜永胜:

第三，向大家通报一下森林防火工作存在的问题和今后努力的方向。

回顾近20年，在党中央、国务院的领导下取得了比较大的成绩，但是从我们承担的任务、面临的形势来看，仍然十分严峻。因为森林火灾是受人为因素影响比较大、救治处置比较困难的自然灾害。连续干旱、高温、大风，在野外就可以造成星火燎原。前一个月，大家都知道，我们的西南地区，云南、四川、重庆，是号称百年不遇的干旱，持续没有降雨，大理的火灾、西藏的火灾就频频发生。受人为因素影响，但是自然条件起着决定性作用。总的来看，第一个不利的是气候的变化，已经连续20个暖冬，据有关专家和权威部门的分析，过去近百年气温上升了0.5到0.8度，特别是近50年来，上升的幅度比较大。气温仅上升0.5到0.8度，气候就会产生很大的异常，2006年最明显。2006年这个时候我们正在火场处置火灾。专家预测，未来10到15年，平均气温上升的幅度更大，有1.3到2.1度，可能带来的干旱、少雨、风沙等等自然灾害，还要趋于严重。特别是三北地区，东北、西北、华北地区，干旱程度还要严重，这是第一个不利的形势。
2007-04-29 10:29:30
杜永胜:

二、随着国家经济社会发展，进入林区的人员活动更为频繁，对于火源的管控更难，特别是初次到林区的人的防火意识不高，火灾的危险也增加了。

三、大量投入，加强生态建设，每年森林覆盖率都以1个百分点的速度在增加，森林植被，特别是未成林的地方大幅度增加，这些都是易燃的、危险的可燃物，保护不好，首先危险性增加，一旦着火就付之一炬，增加了危险性。
2007-04-29 10:32:31
杜永胜:

四、目前森林防火工作的整体水平仍然不高，仍然不适应面临的严峻形势和繁重任务的需要。比如说我们的航空消防能力，目前最大的直接灭火的飞机载量才1.5吨，发达国家有6吨的、10吨的，对于较大的火灾来说，这种1.5吨的飞机就相当于杯水车薪了，我们的扑救能力还是欠缺的。

预警系统尚没有健全，全国的科学的火灾预警系统还没有健全，目前只是根据气象部门的天气预报来推算森林火险。因为气候变化和林区的气候变化、火险程度变化，既有相关性，还有很大的区别，这还需要做艰苦的努力，深入研究，才能制定出我们国家的森林火险预警体系，同时还要建立起预警响应机制，才能适应繁重的防火任务的需要。

预防扑救的能力也有待于提高，装备水平也有待于提高。根据这几年的防火形势，中央领导作出决策，编制森林防火规划，加强森林防火的能力建设，提高森林防火的装备水平，以适应我们国家日益繁重的森林防火形势的需要，适应保护国家大量投入生态建设的成果的需要。
2007-04-29 10:34:08
杜永胜:

综上所述，我们的结论是，我们国家已经进入了新一轮的森林火险的高危期、森林火灾高发期和火灾损失的严重期。高危期、高发期、严重期，这个判断是有科学依据的。森林防火工作任重道远，必须继续提高警惕，不能放松；加强戒备，采取一切有效措施，加强火灾的防范，把工作放在预防上。这是形势分析得出的“三高”，高危期、高发期和严重期，叠加在一起，防火工作任重道远。
2007-04-29 10:36:55
杜永胜:

面对这个形势，怎么办？必须科学管理，按照科学发展观，以人为本，坚持森林防火工作的方针：预防为主积极消灭。森林火灾是世界性难题，发达国家一旦遇到恶劣的天气，发生大火，也是人力难以抗拒的，所以要把工作放到预防上。大家都记得，过去美国黄石公园也是一着就是几个月，当然，那里面有其他的成份，是自然保护区，靠它自生自灭。在我们国家，不允许着那么长的时间，所以要采取相应措施，坚持预防为主，积极消灭，把火灾危险限制在萌芽阶段，一旦着起来，花费的人力、物力和精力都非常大。坚持预防为主的方针，积极扑救，以保障人民生命财产安全和森林安全为根本，以高效、快速反应的应急处置机制为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾的预防和扑救能力为重点，以森林重点火险期综合治理为突破口，全面加强森林防火工作，以做到祸患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保森林火灾的当日扑灭率达到97%以上，平均森林火灾受害率控制在千分之一以下，使重特大火灾得到有效控制，实现人与自然和谐，为构建和谐社会做出我们应有的贡献。以上是近20年来森林防火的主要情况和今后的发展趋势。
2007-04-29 10:37:41
曹清尧:

刚才杜局长把二十年来我们国家森林防火取得的一些成就和目前森林防火的严峻形势跟大家作了一个介绍。杜局长讲到，森林火灾主要还是人为原因引起的，据统计，森林火灾发生的次数95%以上都是人为原因所致，所以加强森林防火工作的关键是如何加强教育，提高认识，强化预防。为了起到警示作用，国家林业局、国家森林防火指挥部依法对2006年的八起人为原因引起的火案进行了督办。
2007-04-29 10:39:57
曹清尧:

1、河北省保定市顺平县神南乡森林火灾案件

2006年3月23日12时，保定市顺平县神南乡因村民韩银乐吸烟引起森林火灾。经武警官兵、民兵预备役人员及当地干部群众、县直机关干部、外县增援人员共两千多人扑火，到3月25日11时山火被扑灭。火灾过火面积66.67公顷，烧毁的主要是荒草和少许灌木。在扑火中，造成县林业局5名执法队员伤亡（其中死亡1人,重伤2人,轻伤2人）。

火灾肇事者韩银乐被判处有期徒刑四年。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：神南乡党委副书记、乡长王壮根因未按要求及时报告、未及时赶赴现场组织扑火被给予行政降级，县政府秘书刘建军、县林业局局长齐增福、县林业局林业行政综合执法队队员王文涛分别被行政记大过。
2007-04-29 10:41:38
曹清尧:

2、河北省承德市滦平县巴克什营镇缸房村森林火灾案件

2006年3月25日13时，承德市滦平县巴克什营镇缸房村因学生吸烟引发森林火灾，过火面积30公顷，有林地面积9公顷，造成直接经济损失34670元。专业扑火队、公安民警、部队和武警官兵、民兵预备役及当地干部群众近千人参加扑火。到3月26日10时将火扑灭。火灾肇事者因未达到追究刑事责任年龄，责令其家长对其加强教育，并对火灾造成的34670元的经济损失进行赔偿。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：巴克什营镇主管副镇长娄亚臣被罚款200元，镇包村干部杜建国被罚款300元，村主任冯保祥被罚款300元，巴克什营林场场长孙建军、派出所所长王星月被责令写出书面检查，缸房林区护林员苏满被辞退，巴克什营林场被罚款2000元。
2007-04-29 10:41:51
曹清尧:

3、山西省左权县龙泉乡程家沟村火情案件

2006年3月27日13时，左权县龙泉乡程家沟村因造林整地人员野外做饭用火引发火情。龙泉乡政府立即组织当地干部群众进行扑救。由于地形复杂，风力大、风向不定，火势在荒坡快速盘旋蔓延，造成先期到达火场观察火情的三名当地乡干部窒息死亡。经4000余军民的奋力扑救，明火于3月30日10时40分被全部扑灭。火灾过火面积347.3公顷，其中受害面积15.8公顷，烧毁林木蓄积734立方米。

火灾肇事者王春林被判处有期徒刑3年。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：左权县县长王兵、副县长刘北亚分别作公开检查，县林业局局长赵云生被免职、行政记大过，副局长刘文斌被行政记过，龙泉乡党委书记赵世伟、副书记申继红分别被党内严重警告，乡长崔海珍被行政记大过，乡人大主席孙力被党内警告，乡农业综合站站长霍联珍被撤职。
2007-04-29 10:42:02
曹清尧:

4、云南省安宁市温泉镇古莨大箐发生森林火灾案件

2006年3月29日16时30分，安宁市温泉镇古莨大箐因一精神病患者放火引发森林火灾。经6500多人十天的鏖战，于4月7日上午11时全线扑灭。火灾过火面积1848.7公顷，受害森林面积519.3公顷。扑火救灾直接耗用经费1100多万元。

经鉴定，该犯罪嫌疑人患有精神病，作案时疾病处于发作期间，辨认能力丧失，无责任能力，已送往精神病医院机构进行看护治疗。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：温泉镇镇长李平被行政记过，副镇长武龙被行政记大过，镇林业站站长张岭被撤销站长职务，温泉镇后山莨村村委会主任李解留被党内严重警告，村委会林业员杨保军、天保员李应奎分别被开除工作。
2007-04-29 10:42:12
曹清尧:

5、云南省丽江市玉龙县茨美阁林区发生森林火灾案件

2006年4月12日18时，丽江市玉龙县茨美阁林区因吸烟引发森林火灾。经3680名部队官兵和干部群7天扑救，大火于4月18日3时全部扑灭。火场总面积320公顷，受害森林面积112公顷，损失林木蓄积1260立方米，幼树162万株。共支出各类扑火费516万元。

犯罪嫌疑人已被判处有期徒刑7年。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：玉龙县白沙乡乡长和嘉乐被行政警告，主管副乡长王俊华被行政记过，白沙乡天保所所长秦丽开、林工站副站长和寿军被免职,县林业局局长扬振清、县森林防火指挥部专职副指挥长和凤伟被责令作出书面检讨。
2007-04-29 10:42:21
曹清尧:

6、黑龙江省黑河市嫩江县塔溪乡白云林场森林火灾案件

2006年5月8日，嫩江县塔溪乡白云林场施业区因村民赵金学点烧麦茬引发山火发生一般森林火灾，受害森林面积87公顷。

火灾肇事者赵金学被判处有期徒刑6年。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：塔溪乡防火副指挥肖克彦和包乡县交通局武装部长朱立军被行政警告。
2007-04-29 10:42:31
曹清尧:

7、黑龙江省黑河市嫩江县霍龙门乡霍龙门林场森林火灾案件

2006年5月17日，嫩江县霍龙门乡霍龙门林场施业区因外来农民王广志点烧承包地边秸稞引发森林火灾，受害森林面积88公顷。

肇事者王广志被判处有期徒刑4年6个月。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：霍龙门乡党委书记王宪明被党内警告，乡长杜香山被行政记大过，副乡长李凡辉、乡防火副指挥刘清国被行政降级，霍龙门林场场长郭贵岭被行政记大过，副场长吴景志、王忠良被行政降级。
2007-04-29 10:42:42
曹清尧:

8、黑龙江省大兴安岭韩家园林业局金家沟森林火灾案件

2006年10月6日，大兴安岭韩家园林业局金家沟村民王林祥在林地内寻找烧柴时吸烟，将烟头遗落在林地内的荒草中，引燃地表可燃物引发山火。这起森林火灾受害森林面积87公顷。

肇事者王林祥被判处有期徒刑3年缓期4年。此次火灾负有责任的相关人员受到处理：该局防火办主任马广山被行政记过，局防火办预防股股长吴庆彬被行政撤职，局工会副主席刘友峰被党内警告；韩家园林场主管防火副场长辛万青被行政撤职。
2007-04-29 10:42:52
曹清尧:

去年这八起人为原因引起的重大案件，国家林业局、国家森防组依法督促有关地方进行了严肃处理，这个处理是为了警示全社会提高森林防火的意识，加强森林防火的责任制。讲到森林防火的责任制，这是我们国家森林防火建设20年来取得成效的基本经验，但是这项工作还需要进一步加强。八起案件有关的详细情况，在新闻处的信箱里有介绍。大家有什么问题可以提问。
2007-04-29 10:43:03
记者:

您提到今后一个时期做到火险早预报，火情早发现，当日处置97%以上，请问现在当日扑灭的有多少？今后森林防火建设当中，如何能够做到火险早预告、早发现和早处置？这个人为因素，有时候是防不胜防，及时发现火情，第一时间把火灾扑灭是更为重要了，这方面今后有什么样的安排？
2007-04-29 10:43:49
杜永胜:

我们正在组织编制森林防火规划，这些问题都需要研究。目前根据统计，当日扑灭率是90-94%，大部分的火灾处置得早，相对来说比较容易，一旦遇到恶劣的天气，一天打不灭的，恐怕也不是两天就可以的。87年的大火用了28天才扑灭，去年昆明那场火灾用了11天，黑龙江和内蒙的火都是7到11天。在那种客观条件下，火场大了，扑救也就非常困难。目前在东北、西南，当日扑灭率略为低一点，其他各个省还是略高一点。
2007-04-29 10:45:41
杜永胜:

关于如何达到早发现、早处置，根据国际上防火工作管理的经验，以及我们这么多年来森林防火工作的实践，第一是早预警，就是要科学地预测预报森林火险的等级。进一步强化这个观念是受到印度洋海啸的启发，早预报之后，可以早防范。我们一年365天，不是每天火险程度都那么高。比如说华东、华南地区在清明前后，前一个时期有降雨，火险就降低了，所以清明节期间，在加强防范管理之后火灾就少得多。所以预报什么时候、哪个区域持续干旱，有大风，有高温，加上植被干燥程度，这时候森林火险就高，就应早采取措施。吉林为什么能够连续26年无重大森林火灾？就是预警上、预测上、火源管控上采取了很多措施。目前是靠天气预报，今后要采取国际通行的做法，做森林火险预报，来预报这个林区确实火险高，就要采取措施，不许在野外用火。
2007-04-29 10:47:09
杜永胜:

第二是监测，一旦预警了高火险，告诉他了，还用火，我们就监测，做到早发现。目前的监测是立体的，遥感，高空有卫星，全年全天都要监控。二是在重点林区，在高风险的季节，用航空飞机来进行监测，每年一百多架飞机，也包括巡护监测的飞机。
2007-04-29 10:52:18
杜永胜:

三是高层瞭望台，在林区高层制高点设置火情瞭望台，一般是10至24米高，有铁制的和砖木结构的，人员在山上瞭望，通过望远镜发现之后，及时报告。

四是重点地区、重点地段的巡逻，有小分队，有瞭望哨。在四个层次的基础上，还建设视频监测系统，通过在高山设置视频监测设备，全天候监测。类似于城市重点目标监测一样，可以全天候监测。还有，国家气象部门在重点林区设置雷电探测网，刚才介绍了，森林火灾95%以上是人为引起的，但还有一部分是自然因素引起的，比如说雷击、干雷暴，我们国家的东北和西北，年年有雷击引发的森林火灾。随着气候的变异，在南方有无数雷击引发的火灾。国家气象部门在国家发改委的支持下，正在这些地区建设雷电探测网，这个建成之后，将对雷击火的探测、定位和及早控制有更大的帮助。
2007-04-29 10:53:59
杜永胜:

第三是早处置。早处置包括的含义就很多了，要有发达的科学系统，预警的信号要发到下面，监测的信号要向上下传递，指挥扑火的信息要双向传递，随着公众通讯网的发达，很多乡以上都可以直播，我们利用这个系统完善县和乡以下的森林防火信息指挥系统，综合化的，以计算机网络为骨干，以超短波通讯网向基层覆盖通讯系统。然后就是扑火专业队伍，要专业化才能提高扑火效率，减少损失，减少人员伤亡。还有装备，人巧不如家什妙，目前我们国家比较好的有风力灭火机，背伏式的和手提式的，这个在国际上也逐渐扩大影响。很多人都说风是助火的，怎么能扑火呢？它是通过强风切断可燃物和火的联系，和局部的降温，达到灭火作用。这种器械在国际上影响越来越大，前段时间俄罗斯也非常感兴趣，希望采购。还有，逐渐发展以水灭火的器材装备，水是最廉价的灭火剂，能提高扑火的效率。再有就是科学的管理、科学的调配，随着人员增加、装备的增加，科学指挥是非常重要的。再有是损失评估和训练体系，使系统更加完备。这一整套的预警体制和扑救体制健全完善之后，才能使我们整个的森林防火工作更加科学。
2007-04-29 10:58:20
中国旅游报记者:

根据这几年了解到的情况，一到节假日，旅客流量就剧增。有些开展“农家乐”的地方周围都是林区，四周都是山，没有耕地，都是林场。旅游人数的不断增加，给我们的防火带来了很大的难度，因为不好控制，特别是自驾游的形式。刚才通报的八起火灾当中，有没有因旅游而造成的火灾？
2007-04-29 11:02:47
杜永胜:

旅游报记者提的问题非常好。我们正想呼吁全社会提高假期旅游的防火意识。现在平均每年都有7500多起火灾，案例应该可以找得到，我们找一找。

现在旅游人数增加，他们都是大城市的，生活条件比较宽裕，不了解不熟悉林区的常识和规矩，特别容易引起火灾。比如说烟头，开车的随手就往窗外一扔，烟头可以造成星火燎原。在高火险的时候，在野外吸烟应该是严格禁止的。所以我们呼吁，节日旅游期间禁止在野外吸烟用火，特别是森林植被比较多、比较干燥的地方，要严格遵守所进入地区的防火规范。刚才记者提到了，北京要办绿色奥运，植被的覆盖率已经接近50%，在干燥季节，都是危险可燃物，这个烟头就可能毁坏绿色奥运的构想。北京市下了很大的工夫，首先把住在林区的群众变成护林员，通过国家的政策和北京市的政策，都变成了护林员，每个月就给他们工资，他们就看山护林，除了带着袖标，还要带着工具，向游客宣传，如果你违犯了，相应的执法机构要给予处罚，没收引火物，造成损失的就不仅仅是罚款，就要承担行政拘留责任。
2007-04-29 11:05:31
杜永胜:

许多名胜区森林公园都建立了严格的责任制，导游既是公园的导游，又是防火宣传员、防火督察员和检查员，在他的辖区内有一个烟头，都要罚款。所以今天借这个机会，请各位媒体记者继续关心这个事。前几天刚发了加强节日期间生产安全的通报，特别强调了加强森林防火工作。国家林业局也发了通知，强调了林区、森林公园、自然保护区加强火源管控，确保不发生大的问题。
2007-04-29 11:08:28
杜永胜:

国家森林放火指挥部办公室今天也发出今年第二次森林火险橙色警报，主要是针对黑龙江、内蒙古和吉林三个省局部地区持续高火险，已经连续三天四级高火灾易燃烧级。最高是五级，叫“极易燃烧级”。发布橙色警报，在这个时候不许在野外吸烟，不许在野外用火。如果遇到五级以上极易燃烧高危险的时候，连住在林区城镇的家庭用火都要禁止，这是在林区坚持多年的好办法。看哪家烟囱冒烟，消防车拉着警报就去了，往里面灌水，一家星星之火，可能就要烧掉一个村镇。七十年代、八十年代在大兴安岭都有这样血的教训。
2007-04-29 11:09:50
北京信报记者:

必要时发布禁火令，老百姓普通做饭都不行，禁火令发布的渠道请介绍一下。第二个问题，上周承德滦平和北京交界的地方也发生了火灾，请介绍一下。
2007-04-29 11:11:50
杜永胜:

关于森林防火禁火令，各级政府都制定了处置公共突发事件的预案，逐级处置重特大火灾的预案。地方省一下处置预案叫三级响应。根据国家森防指挥部的要求，出现四级以上高火险级的时候，要发布禁火令，要针对具体地区及辖区的实际情况，禁止一切生产生活用火，都是由当地县级以上森林防火指挥部发布。

第二个问题，关于河北和北京交界的火灾，这个按照应急预案有不同的响应机制，比较小的火灾都是当地县级政府来处置。你想想，全国一年一万多起，不可能每起都报到国家防火部门。河北认真吸取了去年几次火灾对北京森林造成威胁的教训，加大了防火管控力度，加大了管理力量，仅省级防火办就增加了10个人。华北春季年年干旱，火灾危险非常高，采取了紧急措施，调集了足够的扑火力量，快速扑救，才减少了对北京森林的威胁。
2007-04-29 11:14:07
第一财经日报记者:

材料上说“十五”以来，中国累计投入森林防火建设资金20多亿元，那“十一五”投多少钱？
2007-04-29 11:17:13
杜永胜:

“十五”期间的投入，既有基本建设投资，又有经费的投入。“十一五”，我们的需求非常大，各地都想把自己的防火地盘建设得固若金汤，能力提高，装备精良，队伍强化，但是面对需要，经过我们向有关综合部门的沟通和反馈，争取防火投入要多于“十五”的水平。每年这个工作继续做，没确定之前，这个数也不好说，反正要按照国家的要求、中央领导同志的指示精神，按照有关综合部门对林业的支持程度，要比“十五”期间大幅度增加，才能适应中央领导提出来的提高森林防火装备水平、提高森林火灾的防控能力的要求。
2007-04-29 11:17:37
曹清尧:

最近这段时间，媒体和社会对破坏生态的案件都十分关注，这次我也向大家及时准确地报道表示感谢。国家林业局高度重视媒体和社会舆论关注破坏森林资源和破坏生态案件的查处和查实工作，并举一反三，对媒体报道的有关问题进行了查处。
2007-04-29 11:20:03
曹清尧:

有媒体报道四川省资中县银山镇退耕还林造假的案件，报道以后，国家林业局党组高度重视，多次召开会议，派出工作组到四川省资中县银山镇调查，并且在全国发出了通报，要求四川省资中县乃至四川全省同步开展对历年退耕还林和荒山造林的地块进行彻底清查。资中县按照国家林业局的要求，已于3月31日对承包大户克扣农民钱的问题进行了整改，由财政先行垫付，弥补农民的损失，也停止了林业局局长的职务。
2007-04-29 11:21:17
曹清尧:

三月底大家关注的河南郑州某公司在始祖山国家森林公园违规建设“华夏祖龙”项目，社会上当时非常关注这个事，国家林业局领导也非常重视，贾治邦同志亲自做出几次批示，专门召开了会议，立即派出了工作组前往河南，协助地方政府进行了查处。这个项目也是破坏森林公园的非常典型的违规项目，现在已经停建。国家林业局发出通知，要求全国森林公园加强森林公园的建设和管理。大家更加关注生态，是我们社会进步的表现。所以我也欢迎媒体对社会上破坏森林资源和生态的案件予以准确的报道。

今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
2007-04-29 11:23:25

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