国新办就工商行政管理机关推进12315行政执法体系建设等举行新闻发布会 _网上直播

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国新办就工商行政管理机关推进12315行政执法体系建设等举行新闻发布会

活动描述

2007年6月12日（星期二）上午9时，国务院新闻办公室会同国家工商行政管理总局在北京市工商行政管理局举行系列新闻发布和采访活动，请国家工商行政管理总局副局长李东生介绍全国工商行政管理机关大力推进12315行政执法体系建设和维护消费者合法权益、加强食品安全监管和商标专用权保护等方面的情况，并答记者问。中国网将进行现场直播，敬请关注！

文字内容：

郭卫民:

为了介绍中国政府在打击假冒伪劣产品加强食品安全，维护消费者合法权益和商标保护权方面采取的举措和取得的成果，国务院新闻办公室会同国家工商行政管理总局在北京市工商局举行新闻发布会和一个记者采访活动。非常欢迎大家到这里来参加发布会和采访。
2007-06-12 09:17:19
郭卫民:

下面请工商管理局的副局长李东生先生做一下介绍，尤其介绍一下我们推进12315，来维护消费者合法权益的有关情况。接着我们会做一些参观。今天出席发布会的还有国家工商行政管理局总局消费者权益保护局副局长孙文序，还有国家工商行政管理总局商标局副局长赵刚先生。今天这个发布会我们想时间控制大概在40分钟和50分钟的时间。
2007-06-12 09:17:42
李东生:

12315实际上是一个电话号码，最早是1999年开始设立，设立的目的是为了方便消费者咨询、申诉、投诉。为什么叫12315？3月15号是国际消费者维权日，每年3月15号中央电视台有盛大的3·15晚会，在晚会现场解答消费咨询、受理投诉。热线电话也是12315，所以12315在这么多年的发展当中，现在已经从当年简单的电话形成一个体系，这个体系从纵向来说，由于信息化手段的使用。
2007-06-12 09:18:00
李东生:

现在从国家工商总局到省局到市局到县局一直到工商所，五级已经联通了。同时，对外已经设了专用电话线6700条，仅仅是去年一年，通过12315受理的消费者咨询申诉和举报达到468万件，为消费者挽回的损失可以计算的是7亿8千万。这个体系为消费者服务的层次水平已经提高到一个新的高度，但是从12315入手，工商行政管理总局做了进一步创新，就是不仅是为消费者维权，同时12315变成了一个行政执法体系，它也为整个的市场监管提供服务。涉及到流通领域的食品安全、商标保护、打击制售假冒伪劣商品、广告监管等等，大家拿到的小册子里面有工商行政管理的职能，最重要的是行政执法、市场监管。
2007-06-12 09:18:39
李东生:

12315现在作为一个行政执法体系，它已经涉及到行政执法市场监管的各个方面。所以现在广大的群众、广大的老百姓对这个已经有深刻的感觉。大家是不是经常听到一句话：打电话，社会治安110、消费维权12315，我就介绍到这儿。让大家提问题。
2007-06-12 09:18:50
郭卫民:

李局长做了一个简要的介绍。下面开始提问。
2007-06-12 09:19:08
记者:

我的问题是这样的，现在很多专家都认为，关于消费者保护的行政执法体系已经过时了，现在要有新的行政执法体系更符合目前形势的发展，比如说要配合一些警察的培训。另外一个问题，据我所知，有关消费维权还有打假方面中国的刑法，自从1997年以来都没有修改过，目前中国的假冒伪劣产品的问题非常严重，是不是有关这方面的刑法在有所更新。
2007-06-12 09:19:34
李东生:

消费者权益保护是中国政府非常关心的问题，应该说世界各地政府都非常关心。目前工商行政管理总局的局长周伯华先生正在美国，和美国的消费者权益保护工作组织进行交流，这是今年我们做的一个回访，我们在交流的过程中，也是大家互相工作情况的交流。从交流当中我们也知道，中国消费者保护的机制和很多国家是不一样的，这位记者先生刚才提到这个问题，这确实非常重要，在我们中国也有着一整套的消费者权益保护法律保护体系。但是中国有一点是其他国家没有的，就是行政保护，今天工商行政管理总局主要行使的是行政保护，行政保护的权利也是法律授予的。
2007-06-12 09:20:14
李东生:

全国的工商行政管理队伍大约有50-60万人，从北京分布到全国各省、各市、各县一直到基层工商所，这支队伍有很多的职能，其中很重要的一点就是对包括维护消费者权益在内的一些领域进行行政执法，也就是说整顿和规范市场经济秩序。这支队伍我今天要介绍的是，原来12315仅仅是一个电话，现在作为一个行政执法体系，不仅是上下联通了，而且他们也在全国建立一支庞大的网络，第一个网络叫做进市场、进企业、进商场。就是要求所有的经营单位在这儿要设立12315维权联络站，要有受理消费者投诉机构，这样我们可以做到消费者的投诉处理不出商店、不出市场就可以解决。
2007-06-12 09:20:32
李东生:

当然，这是机构和地方的工商局是密切联系的。第二叫做进社区、进乡镇，就是说目前在全国各地的乡镇和全国各地城市的社区已经建立“一会两站”，一个是12315联络站，一个叫做消费者投诉站，目前他们的职责是什么呢？就是帮当地的消费者解决纠纷，这样消费者有纠纷处理的时候，他们依托的是当地的政府、街道办事处，所以和农民紧密联系。目前的覆盖面，因为它不断发展，对于全国的城市、全国的社区已经覆盖了63%，全国的农村已经覆盖了48%，也就是一半多一点。所以这一套网络加上工商本身这套体制节形成了一个12315的行政执法体系，现在正在发挥着非常大的作用，不光是消费者维权，特别是全社会所关心的食品安全问题发挥了很大的作用。因为这个非常方便。
2007-06-12 09:21:04
李东生:

我以前介绍一个统计数字，去年通过12315，全国的工商行政管理机关一共受理的关于食品类的投诉是63065件，餐饮类的17362件，和05年相比下降了大约两个百分点，所以食品的市场安全、食品市场秩序有所好转。因为食品安全是广大群众最关心、最直接、也是最根本的利益问题，对政府部门来说，也是政府最关心的问题。所以在流通环节，由于我们12315行政执法体系的建立，应该说对于食品安全的状况好转应该是起了很好的作用。
2007-06-12 09:21:14
中央电视台记者:

我想问，中国的商标保护分为行政保护和司法保护两种，请问商标的行政保护有什么特点？它和司法保护有什么不同？
2007-06-12 09:23:43
李东生:

这个问题受到了很多的关注，我刚才在讲前面一个问题的时候，我讲到了，因为中国的市场经济和很多国家是不一样的，我们是行政执法和法律互补，是双轨制，也就是说对我们食品安全对我们消费者权益的保护，当然有司法保护，同时也有行政保护。

刚才讲到商标的问题，商标属于知识产权的重要方面，也就是说在知识产权方面，一方面我们有司法保护是没有问题的，并且高法和高检做了司法解释。另一方面还有行政执法，行政执法保护，并不是所有的国家都一样，很多国家的行政保护是海关保护，海关保护主要是边境保护。在我们中国也有强大的海关保护，在国内的市场上，中国还有一个工商行政管理机关，工商行政管理机关负责覆盖整个广大市场的行政保护，恐怕你们在其他国家里面很难找出一个机关叫做工商行政管理局，我们的职能是中国的特色。行政保护我讲了，它的执法权有法律授权、比如商标，商标的执法有商标法，有反不正当竞争法，还有其他一些法律。根据这些法律，行政机关一方面可以接受举报，及时依法采取措施。另一方面可以依法主动采取措施，商标权是私权，在很多国家只有自己主张自己的权利，你举报了才有人帮你办、法院才受理。而中国除了法院受理以外，行政管理机关可以主动出击。所以目前中国的商标案件80%甚至到90%、绝大部分是工商机关主动查处的。行政保护的特点就是主动、快捷处理。
2007-06-12 09:24:24
李东生:

第二，如果你通过比较长的司法程序就没有效率。而行政机关当时就可以依法没收、罚款、当时就可以纠正违法行为，当然作为行政执法机关是无权抓人的。涉嫌犯罪的，工商行政部门要依法移送给公安部门，这是法律规定的。而且不仅法律有规定，工商部门和公安部门双方共同制定了关于案件移送的规定。回过头来，工商部门依据有关的法律法规来处理。所以在中国可以说是行政、司法两条轨道相互协作。从这几年时间的情况来看，是完全符合中国国情，而且世界知识产权组织的高级官员到中国考察以后，也称赞中国这个体系是非常有效的，实际上也确实非常有效。
2007-06-12 09:34:06
记者:

我有两个问题，第一个问题就是想知道刚才说的挽回了经济损失、人民币数字是从哪里来的？第二个很多的外国商标持有人抱怨地方工商行政管理局与地方的企业都有密切的关系，有的时候是过于密切了。请问我们采取哪些措施来解决这样的问题？避免他们之间密切的联系，以便更好地保护外国商标的持有人。
2007-06-12 09:34:13
李东生:

第一个问题是关于具体的，我真不知道，一会儿请我的同事回答。第二个问题，现在在市场上有一些违法行为，确实有。但是有两点：第一，这应该是一小部分。同时，确实有一些外国商标权人在中国的商标权一开始没有受到足够的保护。其中有几个原因：一个原因可能是他不知道如何投诉，中国的投诉方式有很多，而且中国的机构、体制和很多国家是不一样的。所以我想再澄清一下，如果在商标权方面遇到问题，第一可以找案发地的工商部门；第二可以直接打电话12315，一定会有人帮你解决的。另外我还可以说，在沿海地区、旅游发达的地区，12315还设有英文或者其他语言的服务。
2007-06-12 09:35:26
李东生:

您刚才讲到地方有一些工商部门不规范的行为，我们也欢迎大家提出问题。中国人说的“林子大了，什么鸟都有”，确实存在着这个问题。分管工商部门的吴仪副总理多次指示，工商行政管理队伍建设是最重要的问题。所以这几年工商行政管理机关专门抓了队伍建设、规范执法队伍、执法行为。如果你有兴趣做一个调查的话，你可以在地方上看到这样的情况：五六年前，各地的工商行政管理机关有相当一部分形象不太好，群众不太满意，甚至于有一些中国的歇后语和调侃（在执法过程中）。但是前年，或者近几年来，在各地进行政府部门的行风测评和老百姓对政府部门投票表示满意度的时候。绝大部分地区的工商部门已经进入了前列，很多地方进入了整个的政府部门排名第一、第二，我今天在这儿说很负责任，因为你们可以调查。

但是不管怎么说，您刚才讲的情况，我们还是要坚决地清除这种现象，以后遇到这种情况，你们要告诉这些企业商标权人要力争权利，如果还有问题，逐级上报，我们一定会认真查处这些问题。这些问题总有一天会消灭。
2007-06-12 09:37:21
孙文序:

刚才介绍2006年全国工商机关共受理消费者的咨询、申诉和举报一共是468万件，应当说这468万件绝大多数都是咨询的，属于消费者申诉的只有72万件。因为我们对12315的受理有一套严格的受理程序，它包括受理、转办、查处和结果的反馈，通过这个过程做到件件有着落、事事有结果，正是因为执行了这么一个严格的程序，我们在处理消费者申诉的过程中，把挽回消费者的损失做了完整的记录，从基层工商所一直统计上报到国家工商总局上去的数据。
2007-06-12 09:41:37
美国有线电视记者:

我的问题是与中国食品出口的安全问题，现在很多中国的出口产品都存在问题。有一个很好的例子就是现在出口的牙膏含有一些毒素。我想问贵国对于解决这样的问题是如何做的。如果这个问题不属于您的职权范围的话，您能不能谈一下如何应对“中国制造”的产品在国外口碑不好的情况，很多人都特别担心中国产品的安全。
2007-06-12 09:43:17
李东生:

中国政府在04年就有规定，我们主要负责国内市场的食品安全，主要是流通领域的食品安全。各个部门职责有不同，从农业部到质检局到其他部门，各有各负责的一块。这个体制分段监管为主，品种监管为辅，一个环节由一个部门监管。工商建立了一个不合格食品退市机制，就是对不合格的食品让经营者主动退市，或者由我们工商部门强制退市，这两者相结合，就形成了一个退市机制。当然还有其它方面的一系列食品安全监管机制，说起来就很长了，给诸位提供的材料里面有一些具体的介绍。
2007-06-12 09:44:49
李东生:

接着这个问题我也想多说一点，食品安全问题并不是那么严重，中国人古代有一句话叫做“三人成虎”，三个人把一件小事说的大得不得了，这件事情该怎么样就怎么样，就像西方人说的，是凯撒的就给凯撒，实实在在的，如果我们说的太多，会造成一种恐慌。其实这个问题不是那么严重，我讲这个话的意思绝不是说这些问题不重要，相反地它非常非常重要，正因为它非常重要，我们考虑到老百姓的安全、消费安全、包括不要制造心理恐慌，所以我们凡是发现了问题，我们就实实在在的、原原本本地对社会公布。回过头来说，今后我们在退市方面如果发现了什么新的问题，我们将不断改进，也欢迎大家来采访我们。
2007-06-12 09:49:42
郭卫民:

刚才记者提出来出口食品、药品安全、国际舆论关注的问题，同时食品安全问题也是国内老百姓、国内舆论关注的问题，今天请工商总局的领导来介绍12315，也是表明中国政府对这一问题的重视，针对我们一些外国记者朋友的关注，我想我们争取再请我们质检局、食药局等管理人员能够有一个具体的发布。

一会儿12315的指挥中心，还有参观采访，我准备分成四个小组，一会儿戴蓝牌子的作为第一小组先下去。我们的发布会继续进行，今天中国网做直播，有文字记录，所以你们先下去的记者，看到文字采访也依然可以报道。第一组戴蓝牌子的先下去做采访，我们发布会继续进行。

下面继续提问。
2007-06-12 09:49:52
英国广播电视记者:

我要问的问题有关中国的产品问题，您刚才谈到中国政府非常重视假冒产品问题，而且你们会调查案件并且会进行一定程度的惩罚，据我所知，在中国的一些街道公开叫卖一些假冒产品，而且离使馆区只有五分钟的路程，我想知道您对此如何做答？
2007-06-12 09:53:13
李东生:

秀水街因为有很多外国游客在关注，还有上海的襄阳路，这两条街非常有名。去年工商行政管理部门关闭了上海的襄阳路市场，关闭了以后，有人在网上搞虚拟的襄阳路市场，被发现了，也取缔了。北京的秀水街影响很大，围绕着秀水街有许许多多的故事，从发现很多假货以后，当时有很多投诉，还有几家外国公司去投诉了，外国企业胜诉了，北京市工商行政管理部门一直非常重视，所以原来的市场已经消失了，现在有新的市场。北京市工商局和市场经营者签了一个协议，就是市场的开办者、经营者对市场里所有出现的不正常的情况、如销售假冒伪劣产品登，市场的经营者开办者要负责任。协议签了以后，应该说情况已经大有好转了。各位可以去看一看，是不是一定没有假冒伪劣产品了呢？我在这儿不敢说，但是比以前的情况是要好得多，很多的消费者、很多的商标权人都跟我谈到过这个问题。

我在这儿另外再讲一个问题，北京市和上海市工商局在打击、取缔这些市场的过程中，也遇到了很大的困难：比如工商局查获了假冒商标的商品，我们请专卖店的权利人来确认，有时候他们很长时间都不来。这个问题我跟来访的很多外国人士及商标权人讲过，印象非常深刻，记得当时法国一个委员会的主席说，以后你遇到这个问题你就告诉我，我在国内惩罚那些不去认牌子的企业。所以我在这里也希望商标权人要主张自己的权益，配合工商打假。
2007-06-12 09:54:46
中国驰名商标杂志提问:

关于驰名商标的认定，我国是司法认定和行政认定两个渠道，虽然司法认定是目前国际惯例，但是现阶段我国的司法认定驰名商标存在认定标准不一、认定门槛过低、认定过多等问题，国家工商总局如何看待这个问题。
2007-06-12 10:03:35
李东生:

看来你对工商业务非常熟悉，尽管这个问题与12315工商行政管理的关系不是很密切，我简单回答一下。

你的问题主要涉及到司法部门，我就不予以评论了。工商部门依据商标法依当事人诉求在商标注册和行政执法程序中认定驰名商标，在这当中有什么问题或者不正当的地方，欢迎舆论监督、具体地提出来，直接投诉就可以。
2007-06-12 10:05:31
郭卫民:

今天的发布会到此结束。谢谢大家的光临。谢谢。
2007-06-12 10:08:50

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