教育部举行关于资助中西部地区普通高中家庭特困学生发布会 _网上直播

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教育部举行关于资助中西部地区普通高中家庭特困学生发布会

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教育部定于12月21日上午10:00在教育部北楼二层报告厅举行资助中西部地区普通高中家庭特困学生新闻发布会。中国网现场直播，敬请关注。

文字内容：

王旭明:

各位朋友，收看中国网、中国教育新闻网、中国教育科研网和教育政府门户网站的网上直播的网民朋友，收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友，大家周末好，欢迎各位出席并且关注教育部今天的新闻发布会。今天的新闻发布会是教育部今年第20次新闻发布会，在这次新闻发布会召开之前，在这里刚刚召开过了一个非常重要的会议。在一个非常重要的会议之后，紧跟着召开新闻发布会，这足见会议的重要，也足见新闻发布会的重要。

2007-12-21 09:57:55
王旭明:

大家知道，一般政府决策一件事情召开工作会议，内部下发文件，有关部门贯彻落实这是我们习惯的做法。但是跟着在工作会议之后召开新闻发布会，这说明教育部和教育部有关部门推进政务公开，打造服务型政府，让出台的政策尽快使广大人民群众所周知的一个实际举措。今天参加新闻发布会有很多重要的领导，在主席台就坐的是中国教育发展基金会理事长、教育部原副部长、党组副书记张保庆先生，财政部教科文司副司长孙光奇先生，教育部财务司司长陈伟光先生，教育部基础教育司司长姜沛民先生，中国教育发展基金会副理事长王纪新先生，全国学生资助管理中心副主任张光明先生。今天还要特别感谢远道来自22个中西部地区的教育厅同志，他们许多同志是今天上午刚刚赶到参加会议，我们向他们表示特别的感谢。

2007-12-21 10:02:08
王旭明:

今天新闻发布会的主题是什么？社会各界一直关心贫困学生上学的问题，今年以来党中央、国务院加大力度，采取了许多重大措施，来资助困难学生上学，出台了一系列新的政策。很多记者朋友就问，你们对普通高中的学生是如何资助的？对普通高中学生的资助政策如何实施？今天我们就来回答大家的问题。

首先，我们有请中国教育基础会理事长、教育部党组原副书记、副部长张保庆先生讲话，有请。

2007-12-21 10:04:45
张保庆:

与会的中西部和各省自治区、直辖市和中央教育厅的各位领导，各位新闻界的朋友，为了进一步完善资助家庭困难学生的政策体系，结合教育公平和构建和谐社会，跟财政部、教育部一年多的反复研究、探索和酝酿，最后由财政部提出报告，报经国务院温家宝总理批准。温家宝总理和陈至立国务委员批准，今年中央财政从彩票公益金中安排3亿元专款，用来支持普通高中家庭困难学生。

应该说这是在党的十七大之后，党中央、国务院在加强资助困难学生方面采取的又一项重大措施，也在一定程度上弥补了目前我们在资助家庭困难学生方面，在政策方面的空白，充分体现了以胡锦涛总书记的党中央对家庭困难学生的关心和关怀。这一次的适用范围、对象和适用原则，根据财政部和教育部的两部建议：

2007-12-21 10:08:44
张保庆:

应该说这是在党的十七大之后，党中央、国务院在加强资助困难学生方面采取的又一项重大措施，也在一定程度上弥补了目前我们在资助家庭困难学生方面，在政策方面的空白，充分体现了以胡锦涛总书记的党中央对家庭困难学生的关心和关怀。这一次的适用范围、对象和适用原则，根据财政部和教育部的两部建议：

2007-12-21 10:09:04
张保庆:

三亿元主要用于支持中西部22个省自治区、直辖市和新疆建设兵团县镇和农村的普通高中家庭特困学生，资助总名额是30万，资助的金额每学生每学年1000元。刚才我们开了一个紧急会议，对这项工作已经作出了紧急部署，也提出了明确的要求。要求会后各省自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的同志们要特事特办、急事急办抓紧落实这项工作，要千方百计争取在春节前后把资助款发放到每一位应资助的学生手中。

谢谢大家。

2007-12-21 10:09:41
王旭明:

报告大家一个非常好的消息，经国务院批准，中央财政安排3亿元资金用于资助中西部地区普通高中困难学生，资助名额30万人，每生每学年1000元，我觉得对于高中的困难学生来说这是一个福音，我们为他们感到高兴。下面有请财政部教科文司副司长孙光奇同志介绍有关情况。

2007-12-21 10:10:58
孙光奇:

各位领导、同志们、新闻界的朋友们大家上午好。最近国务院决定，中央财政安排彩票公益金3亿元用于资助普通高中家庭经济困难学生，下面我从财政的角度就这项政策的有关领导进行汇报。

2007-12-21 10:11:29
孙光奇:

第一部分，各级财政加大投入，支持建立比较完备的家庭经济困难学生的资助政策体系。

党中央、国务院历来高度重视对家庭经济困难学生的资助工作，各级财政部门按照党中央部署，为保证家庭经济困难学生能够顺利完成学业作出了重要的工作。在义务教育阶段，从2006年起深化农村义务教育经费的改革，效果较好。在此基础上，今年11月，经国务院批准，财政部、教育部又调整完善了这项机制保障的相关政策。2007—2009年我们又新增470亿元，这样全国的农村义务教育经费保障机制改革，财政累计资助经费原来是2182亿元，现在加上470亿，增加到2652亿元。现在全国有1.5亿名农村义务教育家庭困难学生享受生活费。

在非义务教育阶段，今年5月国务院下发了《建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困苦学生资助政策体系的意见》，从2007年秋季开始实施。这项政策其中的一项重要内容就是建立健全对高中及中等职业学校的助学政策。国家助学金的资助是所有全日制在校学生和正式家庭经济困难学生，资助标准每生每学年1500块钱，国家资助两年，第三年是工学结合。

国务院规定，对普通高中的资助政策另行规定。作出这样的政治安排当初主要考虑按照国务院大力发展职业教育的决定，05年国务院有一个35号文件，还有其他的文件要求，要调整高中教育阶段的教育结构，使中等职业教育的招生规模与普通高中的招生规模大体相当。据教育部统计，今年我国中等职业学校招生800万人的任务基本完成，这样在当年度基本实现了中学与普通高中招生规模大致相当的目标。这其中，国家对中等职业学校在校生的资助政策起到了重要的、积极的引导作用。

2007-12-21 10:17:05
孙光奇:

第二部分是健全普通高中助学政策是新形势的必然要求。

教育事业是公益性极强的社会事业，是政府提供公民基本的公共服务，党的《十七大报告》提出，要围绕推进基本公共服务基准化和主体功能区的建设，来完善公共财政体系。在教育方面，《十七大报告》还提出要加强普及高中阶段教育。为贯彻落实党的十七大提出的要求，进一步完善国家助学政策体系，要尽快研究建立普通高中家庭经济困难学生的资助政策。事实上，我们也一直在高度关心和重视这一问题。经过教育部、中国教育发展基金会的反复研究，我们向国务院报告了由中央财政安排彩票公益金，支持中国教育发展基金会，资助普通高中家庭经济困难学生的请示，也经国务院批准，2007年底前中央财政安排彩票公益金3亿元开展工作。这3亿元资金总量不大，资助的对象也有限，但这是一项带有探索性、创新性的重大举措。

2007-12-21 10:17:22
孙光奇:

第一，首次通过彩票公益金这一非税收入的机制安排资金，拓宽了财政特别是中央财政资助家庭经济困难学生的资金渠道。委托中国教育发展基金会这一非盈利性社会团体开展助学工作，既可以提高效率，又可以增强中国发展基金会的能力，放大基金会在我国助学助教方面的作用。

2007-12-21 10:19:52
孙光奇:

第二、中央安排彩票公益金支付普通高中的特困生，可以发挥示范作用，可以带动社会各界的主流工作，形成政府和社会共同加大资助力度，最终使更多的家庭经济困难学生能够受益的好处。

这项政策的出台使得从义务教育到高中阶段的高等教育各个阶段，家庭经济困难学生都能得到有效的资助，也就初步形成了比较完备的国家资助政策体系。这对于进一步支持教育优先发展，促进教育公平、改善民生，都将发挥重要的作用。

2007-12-21 10:20:32
孙光奇:

第三部分，要全面落实好对普通高中学生的资助政策。

目前，我国的普通高中在校生是2500多万人，其中中西部地区1686万人，彩票公益金的资助范围和对象初步确定为中西部地区县镇和农村公办普通高中家庭特别困难学生，共资助30万名，资助标准是每学年每生1000元。最近教育部、中国教育发展基金会研究，彩票公益金的拨付程序确定为：财政部拨款到教育部，由教育部返到基金会，基金会发到学校，由学校发放学生。落实这项政策时间很短，任务很重，各地方财政部门要高度重视积极配合，共同做好这项工作。

1、各级财政部门要积极创造条件，配合教育行政部门和学校做好资金的引领、使用和管理工作。

2、各级财政部门要继续加大对普通高中家庭经济困难学生的资助力度。

3、财政部门要配合相关部门，加强对资助资金的监管，资助款不能抵扣学生的学费。

2007-12-21 10:23:42
孙光奇:

另外，要按照财政部、教育部和中国教育发展基金会确定的分省资助名额，配合教育部门加强对资助名额审核全过程的监督，确保操作过程的公开、公平和公正。在这里我还要强调，在市场经济条件下，公益事业的发展形式也不是单一的，运行机制也是不一样的，政府不应该、也不可能包办一切。所以，要建立财力扶持、税收等方式，来引导社会各界力量助学办学。彩票公益金是彩民为支持社会事业发展而建立的，用于支持教育这项公益性事业是政府、社会、公众共同支持教育事业发展的一个有效尝试。

我们还要鼓励社会团体、企业和各界人士，根据国家现有政策的新情况，以更高的热情、更多的爱心发挥好对国家资助政策的重要补充作用，要重点开展对普通高中助学工作，为加快普及高中阶段教育作出重大的贡献。

谢谢大家。

2007-12-21 10:25:05
王旭明:

谢谢孙光奇先生，他回顾了中央和各地政府对教育财政的支持，这种支持在很大程度上起到了引导和促进作用。同时，他对我们这次行动的探索性和创新性进行了点拨，特别是他指出这项政策不仅拓宽了资金来源渠道，而且通过政府项目用民间团体操作这种方式可以提高效率，在很多方面推进这项工作。同时，他对各级财政部门如何完成这样一项时间紧迫、意义非常重大的任务提出了要求，我们感谢孙先生。

下面，我们有请教育部财务司司长陈伟光先生介绍有关情况，有请。

2007-12-21 10:26:10
陈伟光:

各位新闻界的朋友们，大家上午好！国务院批准2007年由中央提出的彩票公益金安排3亿元，资助中西部普通高中特困学生，这是党中央、国务院为进一步完善各级教育家庭困难学生政策体系，促进教育公平，促进社会和谐采取的又一重大举措，意义非常大。

关于资助的政策内容，刚才张保庆同志和孙光奇同志都做了介绍，我在这里再补充一点。中国教育发展基金会可以说是政府工作职能转变的一个体现，同时也是中国教育发展基金会从成立以来，在张保庆理事长的领导下积极开展的工作。到目前，他们已经通过各方面筹资资助了3万多名家庭经济困难学生，赢得了良好的社会声誉，并且在资助家庭经济困难学生工作方面积累了一定的管理经验，为做好我们的彩票公益金资助普通高中特困生的工作打下了一个良好的基础。因此我们相信，中国教育发展基金会在社会各界的支持下，一定能把这项工作更好地落实。

再补充一点，这个工作虽然由中国教育发展基金会做，但是各个省、学校也有很大的责任。这次工作很大的一个特点是由教育基金会来做，这样提高效率，明确责任。同时，我们把具体工作的责任落到每所学校的校长身上，因为校长是第一责任人，教育部门要负责加强指导和检查监督。因此，这项工作和以往资助的工作方式又有进一步的变化。我们想通过新的做法把这项工作做得更好。同时，我们在这里希望新闻界的朋友能够关注这项工作，进行大力的宣传。同时，也能够从新闻的角度加强媒体的监督，把这项工作通过共同的努力做好，谢谢大家。

2007-12-21 10:27:36
王旭明:

谢谢陈伟光先生。我们了解到，日前财政部、教育部和中国教育发展基金会已经就这项工作作出了紧急部署，并且要求各省、自治区、直辖市和新疆建设兵团教育行政部门加强时间，特事特办，力争在春节前后把资助款发放到应该资助的学生手中。这项工作目前正在紧张地进行当中。我们的发布就到这里，下面欢迎记者朋友提问。

2007-12-21 10:30:11
成都商报记者:

作为西部媒体，我想请张保庆先生回答一下，我们中国教育发展基金会负责具体操作，在这个事情上今后有哪些具体的打算？谢谢。

2007-12-21 10:30:48
张保庆:

刚才我们谈得很清楚，这件事情应该说是财政部、教育部和中国教育发展基金会共同完成的任务。这种做法是一种探索。对基金会来讲，作为基金会负责具体操作：

1、按照两部确定的原则进行分配各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的名额，应该资助多少学生，资助总量是多少，财政比例大概占多少。

2、既然是基金会操作，它和官方有一定的区别，涉及到五张表格，就是学生要提出申请，由县级部门审核，最后由教育部门汇总，汇总以后报到基金会。

3、基金会收到名单以后全部都要上网。如果没有意见，我们争取在春节前把款项按照每所中学应该资助的学生人数和金额直接汇到中学的帐户上，然后开学后由校长直接把钱发到每位应资助的困难学生手中。这里的程序在操作过程中，每所中学也要公开透明，资助哪些学生必须要在公布。

2007-12-21 10:31:37
张保庆:

另外，我们在发放时，为了保证资金确实发放到每个学生手中，必须要领款签字，最后基金会还要负责按照两部的要求组织人检查。我跟负责人讲，这个事情虽然很紧急，但是我们一定会一个一个地检查，这件事做好了，对我们下一步的工作，也就是说对家庭资助困难学生的开展有重要作用。我的看法是这项政策要继续下去，但将来可能在操作方法上有区别。

基金会如果做好了，以后还可以继续做。希望大家共同努力创造这个条件，当然中国的国情还是像陈伟光同志讲的，我们是负责具体操作，但是说实在话，真正落实下去离不开教育新闻工作，把这项工作做好，否则这项工作的成本太高。所以，各省自治区教育厅包括县一级教育厅包括学校的负责人，都是负责审核、把关、监督，到最后确定名单，这个过程是委托各省、自治区、直辖市和县一级的教育厅负责。

2007-12-21 10:32:58
东方早报记者:

我想请问张部长，这次资助是不是说我国是首次以政府的名义来资助高中生的？资助名额也很大，有30万人，资助贫困生的选择有没有标准？您刚才说成本不能太高，我们会不会存在一个疑虑，就是说有没有可能在落实中最好地保证落到实处？在平时的工作中基金会可能也会存在这样的问题。

2007-12-21 10:35:06
张保庆:

你提的这个问题很重要。从基金会来讲，募集资金是一个难事，但是要把募集的资金落实到应该资助的困难学生身上又是一个难题。为什么采取基金会配合政府，按照政策讲我们是管具体操作，大的政策方针是两部确定的。为什么这次要利用省教育厅、县级教育厅？我们中学的系统也就是为了把这件事更好、更快地落实，我同意这种看法，这是一种积极的探索，也叫创新。所以希望我们共同努力，使这次创新能够落到实处。至于你的担心，是有理由的，但是我们相信，从我们多年来教育行政部门的系统来看，我觉得落实好这件事情，把这件事情办好办实是不成问题的，当然也不排除个别学校会发生一些问题，但是我们会进行监督。

2007-12-21 10:37:31
王旭明:

谢谢，也希望记者朋友深入地采访、了解、报道。

2007-12-21 10:37:51
中国教育网记者:

我想问的问题是，前一段时间第一部中级学生政策导向，是引导职业教育发展。但是如果我们说有一个资助高中政策以后，会不会对中职的招生有一定影响？

2007-12-21 10:38:20
张保庆:

我反过来讲，这件事解决好了，可以促进职业高中和普通高中的协调发展。因为高中阶段，特别是初中高中阶段，它是我们教育体系中承上启下的重要阶段，也是青少年学习过程中重要的阶段。因此我们讲，要发展教育，当然也要支持发展普通高中教育，这是肯定的。现在我们强调，中等职业技术教育是重点，这主要反映在政策倾斜上和发展的数量上，但并不是不让发展，两者要寻找一个很好的、合理和谐的关系。这是现在政府，特别是教育部能够做到的。

第二，党和政府的重大政策就是要资助所有家庭困难学生完成学业，普通高中有了，这里面也有相当数量的家庭困难学生，这些学生当然包括在整个资助体系中。

第三，我们觉得还是有区别的。现在中等职业技术教育国家出台政策，农村、城市所有贫困学生都可以受到资助，资助是每年1500元，受助面可以达到80—90%左右。这次我们给中西部普通高中家庭困难学生总的资助额度很大，所以这一点也不用担心冲击了基础教育发展。

我顺便讲一句，学生在完成义务教育阶段之后，上职高还是普通高中，这种选择是由许多因素决定的，家长和学生绝对不能只看有没有资助政策。综合考虑，这次出台的政策只会起到正面的作用，只会更好地促进高中阶段普通高中和职业高中更好的发展，不会有其他的问题。谢谢。

2007-12-21 10:39:21
记者:

我想问两个问题。一是这次资助政策有没有对学生成绩的要求，是不是必须要成绩优秀。另外，想问一下贫困标准会不会要求乡镇或者县镇的民政或者部门政府给出证明？

2007-12-21 10:42:38
张保庆:

考虑到这次名额特别少，所以我们不但要考虑特困生，中国现在特困家庭大概占到10%。特困生的比例是很小的，另外在选拔中当然要考虑到，既要品学兼优，又要家庭特别困难。这两点都要考虑。

第二个问题，要不要出证明？我们在学生个案申请表中提出了明确的要求，就是这个学生的家庭情况要由所在地，由农村村委会出证明，学校也要加以证明，有两条证明以后才可以证明他是否是特困学生。

我觉得我们高中学校对学生家庭是否困难应该是有所掌握的。

2007-12-21 10:43:26
中国青年报记者:

我有两个问题问张部长。第一，3亿元的资助是一次性的，基金会下一步有没有其他的资助措施？第二，在中央财政能力有限的情况下，运用民间的资本资助学生是很好的措施，决策层有没有考虑到要发行教育彩票？谢谢。

2007-12-21 10:44:23
张保庆:

第一，是不是一次性的问题？我觉得首先资助普通高中家庭困难学生肯定不是一次，因为从财政来讲，正在抓紧研究资助普通高中家庭贫困学生政策，这项工作今后不是一次性的。

至于说通过基金会，这次的操作机制，由中央财政拨款，有两个大的政策方针，有教育部门协助操作，基金会的工作负责具体工作，这个操作是不是一次性的？我自己觉得也不是一次性了。因此我们说这次一定要做好，做好就不是一次性了，以后财政会支持我们。如果做不好，很可能就是一次的。

因此我觉得，这个问题不用担心，普通高中的政策体系肯定要继续做。

2007-12-21 10:45:15
张保庆:

第二个问题，教育彩票的问题。据我所知，党提出了十几年了，中央不同意发教育彩票，因为教育是最崇高的公益事业，所以教育从总体政策考虑，中国公益事业应该由政府主办，因此，我党进行几次研究，中央国务院都不同意发教育彩票。实际上，教育所有的开支，公办高校的所有开支都是政府承担的，不是光发行教育彩票就能解决的问题。这是我个人的看法。

2007-12-21 10:47:00
张保庆:

我顺便讲一下，大家可能有疑问，为什么这次要让中国教育发展基金会负责具体操作？原因很多，我只强调几条。

第一、中国教育发展基金会在2001年国务院批准成立的时候，在它的职责范围规定以后，中国教育发展基金会可以负责实施，由政府委托。

第二、第二，在今年国务院下发的关于高等教育和中等职业技术教育政策体系中又有一条规定，要充分发挥中国教育发展基金会的作用，中国教育发展基金会等非盈利组织的作用。

第三、第三，委托不委托要有条件。从中国教育发展基金会成立近两年的情况来看，它已经形成了一套很完整的政策制度和办事原则。应该说，这两年来它还是赢得了一定的社会信誉。简单讲，现在中国教育发展基金会有条件接受政府委托项目。

我觉得这次跟动用彩票公益金有关系，我们支持经济困难学生更应该这样。教育基金会是一个社会团体，或者是一个民间机构，它来操作这个彩票，从逻辑讲也是可以的。最后一条我也不否认，这也是教育财政部和国务院领导对中国教育发展基金会的一种支持和关怀，或者说是一种信任。我想这几条可以回答大家的一个疑问。

2007-12-21 10:48:55
中国经济导报记者:

第一个问题，资助名额30万人在22个省、自治区、直辖市是怎么分配的？是不是按照高中在校学生的数目分配，还是对很多特别贫困的县有特别照顾？第二个问题，资助标准是每生每学年1000元，这1000元是一次性交到学生手里，还是按月分批交给学生？因为我们在教育部不止一次参加资助学生的新闻发布会，本周我们也接触了很多来自贫困地区的大学生，这1000元对他们来说，真的不是一个小数目。谢谢。

2007-12-21 10:51:11
张保庆:

第一个问题，具体原则是两条。首先是3亿元和30万人的名额规定，我们各省、自治区、直辖市和新疆建设兵团有一个总的通讯，然后再确定大致的特困生人数。中部和西部是有区别的，每个省之间也有所区别。区别是这样，人数统统依据去年各省自治区直辖市新疆建设兵团报到教育规划司的县农村普通高校生，因为如果现在统计恐怕统计的就多了。这里面可能也有漏报、错报，可能也有虚假的成分，但是现在只能以这个数字来计算。

关于特困生的比例，全国助学管理中心，是经过国务院批准的，是接受教育部、财政部领导的。他们在做大量的工作，对每个省困难生、特困生的比例都有一个统计和测算。我们这次是参照他们裁定出的每个省的困难生和特困生的比例人数确定的。所以原则是这样的。

第二个问题，1000元应该是一次性的发放。为什么？本来应该是按学期发，因为这次这个钱应该包括这个秋季和明年春季的钱，按正常要求是按学年的，但这次情况特殊，又考虑到资助金额不大，所以不管是春节前发，还是春节后发都是一次性发到学生手中。以前不是一次性发的。

2007-12-21 10:51:52
王旭明:

新闻界的各位朋友，中央财政这次安排公益金3亿元，用于支持中西部地区普通高中家庭特困学生，这是党中央、国务院，党的十七大胜利闭幕之后为改善高中家庭学生顺利学业，促进教育公平采取的一项重大措施。同时，这在一定程度上也弥补了普通高中阶段资助困难学生政策的空白。这充分体现了本届党中央对困难学生的关心和关怀，具有十分重要的意义。

大家知道，我们现在正在进行的教育部第二阶段的资助困难学生政策的宣传，给我们的政策宣传提供了非常丰富的内容。希望会后大家可以对在座的各位以及来自全国中西部地区22个省、自治区和新疆建设兵团的教育行政部门的同志们进行采访。由中国青年报主办，中央和首都30多家新闻单位共同参与，教育部支持的首届助学政策“助我成才”系列报道征文活动正在进行当中，我们特别欢迎这次受资助的30万困难学生得到资助后，也加入到征文和系列报道的行列中，一起唱响国家资助困难学生的主旋律。

我们欢迎大家25日下午参加教育部的例行新闻发布会，这也是教育部今年最后的一次例行新闻发布会。

2007-12-21 10:53:23
张保庆:

我讲三句话，第一拜托大家，拜托各省市教育厅，另外拜托新闻界的朋友积极支持这项工作。第二，春节快到了，所以我代表主席台就坐的嘉宾给大家拜一个早年。第三句话，希望大家回去之后，特别是各省抓紧操作，大家漂漂亮亮的干。谢谢大家。

2007-12-21 10:55:18
王旭明:

感谢各位的光临，下次再见！

2007-12-21 10:56:29

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