活动标题
- 政协十一届二次会议第三次全体会议大会发言
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- 3月8日9:00，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，16位委员代表作大会发言。中国网进行实时报道，敬请关注。
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今天上午9时，全国政协十一届二次会议第三次全会在人民大会堂举行，共有16位委员代表作大会发言。参加全国政协十一届二次会议第三次全体会议的委员们正陆续进入人民大会堂 ，报道本次大会的中外记者也正在通过安检进入大会堂。
2009-03-08 08:20:48
人民大会堂响起铃声，提醒各位委员入场。大会即将开始。
2009-03-08 08:40:03
全国政协十一届二次会议第三次全会现在开始。
2009-03-08 08:40:11
各位委员，现在开会。今天是国际劳动妇女节，首先让我们向全体女委员和参加大会工作的各位女同志表示节日的祝贺。（掌声）
2009-03-08 08:54:31
今天大会的执行主席是：廖晖、白立忱、阿不来提•阿不都热西提、张梅颖、孙家正、罗富和、王志珍副主席。出席今天大会的有中共中央政治局委员、书记处书记刘云山同志，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。（掌声）
2009-03-08 08:56:52
今天上午会议的议程是：继续进行大会发言，会议将有16位委员作大会发言。现在请赵启正委员发言，请魏迎宁委员准备。
2009-03-08 08:57:11
我发言的题目是《集世界之智举全国之力努力办好上海世博会》。
2009-03-08 08:57:28
明年5月到10月，世界博览会将在中国上海举办。继北京奥运会之后，我国将向世界再奉献一届“成功、精彩、难忘”的世博会，全球的关注点将再次聚焦中国。“一切始于世博会”，这是一句关于世博会经久不衰的名言。翻开世博会的历史，就是一部近代世界经济、文化、科技的重大突破和发展史。150多年来，许多新理念、新知识、新文化、新技术、新产品都是在世博会上首次“亮相”，随后得以普及推广，从而改变了人类的生活。
2009-03-08 08:58:21
在世博会这样一个全球舞台上，世界各国、各地区、各民族汇聚在一起，展示各自精彩纷呈的文化、科技和产品，交流璀璨夺目的人类文明新进步，探求人类共同面临问题的解决之道，会极大地促进世界文明的交流、交汇与交融。历史特别记下了世界经济“大萧条”阴影下举办的 1933年美国芝加哥世博会：吸引了将近2300万人次与会，直接和间接地向社会提供了近10万个就业机会，极大地鼓舞了人们战胜危机的勇气与信心。
2009-03-08 08:58:43
在当前国际金融危机持续蔓延、世界经济前景堪忧的背景下，国际社会对上海世博会寄予厚望，截至2月18日，已有185个国家和46个国际组织确认参加。上海世博会有望成为促进中国经济克服困难、助推世界尽早走出金融危机阴霾的难得契机。
2009-03-08 08:59:03
上海世博会是第一次在发展中国家举办的综合性注册类世博会。党中央、国务院高度重视世博会的筹办工作。胡锦涛主席深刻指出，办好世博会是实现科学发展的重要契机，是今后一个时期发展的重要推动力，一定要把这个机遇用好。
2009-03-08 08:59:23
上海世博会各项筹办工作正有力有效地推进：一个沿黄浦江两岸精细布局的占5.28平方公里的世博园区正在全面建设；征集各国参展的工作也在有序地广泛展开。与此同时，中央各部委、全国各省区市也都在充分发挥独创性，积极进行参展的各项准备工作。上海世博会，正由“伟大的希望”逐步变为现实。
2009-03-08 09:02:26
作为第一届以“城市”为主题的世界博览会，上海世博会选择了“城市，让生活更美好”这个具有中国特色的主题。胡锦涛主席2008年在中韩世博会合作交流论坛上指出，世界各国各地区将以上海世博会为平台，充分展示城市文明成果、交流城市建设经验、传播城市发展理念、探讨城乡互动发展，探索新的更好的人类居住、生活、工作模式。
2009-03-08 09:02:35
到2010年，预计全球总人口中的55%将居住在城市。面对发达国家走过的、发展中国家已经或者可能重蹈覆辙的日益严重的“城市病”，一个非常现实而紧迫的问题就是：城市，是让生活更痛苦，还是让生活更美好？这是人类共同面临的和必须回答的大课题。正在快速推进城市化进程的中国，将通过上海世博会作出明确而坚定的回答。
2009-03-08 09:02:43
作为本届世博会首创项目，上海世博会专辟“城市最佳实践区”，为世界各城市提供一个独立参展的机会，以集中展示现代城市发展的最新实践。我国许多城市也决定积极参加专题馆，将充分展示近些年来在创建“和谐城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“数字城市”、“绿色城市”、“人文城市”等方面的进展。
2009-03-08 09:02:52
上海世博会将雄辩地证明：只要不懈努力，人类完全可以减少城市化带来的各种弊端和痛苦；城市，完全可以成为让人类生活更加美好的温馨家园。我们应当发扬光大北京奥运会的成功经验，充分发挥社会主义举国体制的优势，真正用好世博会这一难逢的历史机遇。我们相信，上海市在已经达到的基础上，会进一步作出卓有成效的努力。
2009-03-08 09:03:00
为了进一步扩大世博会在国内外的影响，形成人们普遍关心的热烈气氛，最大限度地争取世界各国政府和人民的理解、支持和参与，我建议：我国各类传媒，包括报纸、杂志、广播电台、互联网和电视台要加强关于上海世博会的报道，特别希望中央电视台第1、第4频道和3个外语频道增加有关上海世博会的节目。
2009-03-08 09:03:11
同时倡议：全国各级政协组织和广大政协委员，把筹备和参与上海世博会，作为人民政协履行职能、参政议政的一项重要课题和重要内容。今天距离中国2010年上海世博会开幕仅有419天。为履行中国对国际社会的庄严承诺，在党中央、国务院的正确领导和世博会组委会的统一部署下，在全国各省区市的大力支持和全国人民的热情参与下，我们有理由相信，中国2010年上海世博会一定能办成一届“成功、精彩、难忘”的世博会。
2009-03-08 09:03:19
现在请魏迎宁委员发言，请马大龙委员准备。
2009-03-08 09:06:18
我发言的题目是《关于建立我国巨灾保险制度的几点思考》。
2009-03-08 09:06:31
2008年我国发生了两场罕见的自然灾害，就是年初的南方低温雨雪冰冻灾害和“5•12”四川汶川特大地震。灾难造成的惨重损失，给我们留下沉痛记忆，也对加强巨灾风险管理提出新的要求。如何通过有效的制度安排来应对巨灾风险，成为我国迫切需要解决的重要课题。
2009-03-08 09:06:51
一、建立巨灾保险制度是一项利国利民的迫切任务
我国作为一个自然灾害多发的发展中国家，建立符合我国国情的巨灾保险制度，让政府和市场共同发挥作用，有利于更好地提高巨灾风险管理水平。
2009-03-08 09:07:27
从政府的角度看，建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力，增强财政资金救助的有效性。2008年初的南方低温雨雪冰冻灾害造成1500多亿元的 损失，5•12汶川地震造成8000多亿元的损失，这些巨灾损失给国家带来较大的财政负担。如果建立巨灾保险制度，可以用有限的财政资金撬动更多的社会资金承担巨灾风险，形成多层次的巨灾风险分担机制。
2009-03-08 09:07:37
从保障民生的角度看，巨灾造成的损失一般十分巨大。建立巨灾保险制度，利用巨灾保险基金的长期资金积累，以及巨灾再保险分担机制，可以快速筹集大量资金，促进灾后重建。据统计，发达国家30%左右的巨灾损失是由保险承担的，而我国由保险承担的损失低于5%。
2009-03-08 09:07:46
目前，我国建立巨灾保险制度的条件比较成熟。政府相关部门对巨灾风险管理的认识逐步深化，人民群众的风险和保险意识不断增强，我国保 险业的巨灾风险承保技术和管理经验有了较好基础。同时，国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金，为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。
2009-03-08 09:08:24
二、建立我国巨灾保险制度的初步设想
我国建立巨灾保险制度，应该以政府为主导，以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险 管理体系。初步考虑，要坚持以下原则：
2009-03-08 09:08:31
一是政府支持。将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，从立法保障、组织推动、财政补贴、税收优惠、防灾减灾等方面给予支持。巨灾损失超出商业保险机构的赔偿能力，政府应介入给予补偿。
二是市场运作。发挥商业保险公司的网点和技术优势，为巨灾保险提供承保理赔服务。利用国际再保险市场分散巨灾风险。巨灾保险业务实行单独核算，单独管理，保费盈余部分作为巨灾保险基金逐年滚存。
2009-03-08 09:08:38
三是保障生活、生产的基本需求。巨灾保险的保障对象主要是居民财产，坚持保障适度、保费低廉，尽可能扩大巨灾保险覆盖面，为受灾群众提供基本的生产生活保障。企业可以在巨灾保险制度之外寻求市场化途径分散巨灾风险。
四是循序渐进。建立巨灾保险制度，要由简入繁，从单一的灾害保险起步，逐步扩展到其他自然灾害领域，保险责任逐步增加，费率厘定逐步细化，保障程度逐步提高，损失分摊机制逐步多元，最终形成一个综合性的巨灾保险体系。
2009-03-08 09:10:30
我国自然灾害种类繁多，地区间差异较大。建立巨灾保险制度，要结合各地的巨灾风险特点，在试点基础上稳步推进。鉴于住宅地震保险的相关研究较为成熟，可以先行考虑在地震高发区试点开展住宅地震保险。同时，近年来保险业与地方政府合作，在浙江、福建等地开展了政策性农房保险，有效应对了台风、洪水等自然灾害造成的农房损失，可以总结试点经验逐步推广。
2009-03-08 09:10:45
三、加快建立我国巨灾保险制度的建议
建立巨灾保险制度是一项系统工程，涉及多个领域、多个部门。建议从以下几个方面着力推进。
（一）加快立法，完善制度。法律法规是保障巨灾保险制度运行的必要手段。去年12月修订通过的《防震减灾法》已经明确提出，“国家发展有财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险”。建议有关部门加快制定专门的巨灾保险条例，推进巨灾保险立法工作。
2009-03-08 09:10:53
（二）明确分工，形成合力。建议国务院成立巨灾保险联合工作小组，明确牵头部门和具体分工，统一思想认识，深入调查研究，形成工作合力。同时，建立巨灾保险制度需要地方政府的配合与支持，要充分发挥地方政府的积极作用。
2009-03-08 09:12:42
（三）加强基础研究，提供技术支持。建立巨灾保险制度，需要搜集大量的灾害数据，建立风险评估模型。要强化基础性研究工作，加强专业论证，提高方案设计的科学性。
2009-03-08 09:12:50
现在请马大龙委员发言，请徐振寰委员准备。
2009-03-08 09:12:59
我发言的题目是《维护科技奖励尊严深化奖励制度改革》。
2009-03-08 09:13:12
三鹿集团“新一代婴幼儿配方奶粉研究及其配套技术的创新与集成项目”获得2007年度国家科技进步奖，随后相关产品却被查出含有过量三聚氰胺，在国内外掀起轩然大波。这一现象损害了国家科技奖励的尊严，暴露出当前科技奖励制度的某些弊端。因此，有必要认真反思我国科技奖励制度，深化科技奖励制度改革。结合当前科技奖励中存在的问题，提出以下几点建议。
2009-03-08 09:13:32
一、适当延长科技奖励评奖周期我国政府科技奖励评奖周期普遍较短、数量较多、范围较广，由此带来一系列问题。一是奖励质量难以保证。我国科技奖励体系依附于行政体制，带有浓厚的行政色彩，难免受到行政干预和部门保护主义影响。同时，在短时间内组织完成如此大规模的评奖，时间紧张、过程匆忙，奖励的公正性和效率难以兼顾。
2009-03-08 09:14:50
二是耗费行政资源，影响科研工作。各地各单位为应对频繁的奖励申报与推荐，耗费很多人力物力财力。一些科研人员一方面不得不频繁地从事“成果包装”、“人情公关”等事务，另一方面又在拼命追赶科研进度，长期处在这种状态下的科研人员身心疲惫，连专心从事科研活动都难以做到，更别说创造出一流的成果。
2009-03-08 09:14:58
三是降低奖励的荣誉导向。在现行评奖体制下，奖项设置较多、评奖周期较短，加之评奖不公的现象时有发生，导致一些科研人员对奖励的追求往往出于追名逐利的需要，扭曲了奖励的导向作用。因此，建议将各类科技奖项（尤其是面向市场的科技进步奖）评奖周期延长到2至3年，控制奖项总量，以提升奖励质量。
2009-03-08 09:16:26
二、调整科技奖项设置
（一）减少面向市场的成果奖项比例。这种奖励不仅耗费奖励资源，而且干预市场竞争，更重要的是一旦市场反应与奖励结果相背，即使与技术本身无关，也会令公众对科技奖励的权威性产生强烈的质疑。因此，建议逐步减少国家和地方科技进步奖中面向市场的成果奖励。
2009-03-08 09:16:33
（二）精简部门和地方设置的科技奖励。目前，全国有数十个省（市、自治区）政府和数百个受政府部门委托的行业协会设置了科技进步奖，奖项分级多达三级，每年奖励项目数万项，获奖人员达数十万人，奖励对象分散，奖励强度低，人均奖金不足千元，激励效果大打折扣。建议大幅度精简地方和行业科技进步奖、减少奖项分级、加大奖励强度。
2009-03-08 09:16:41
（三）转移奖励重点，增设杰出科技贡献奖。加快以奖项目为主向以奖人为主的转变。建议在继续保留最高科技奖的同时，增设杰出科技贡献奖，奖励在各自领域作出长期性、系统性杰出贡献，并享有广泛学术声誉和良好社会影响的优秀科技人员。
2009-03-08 09:16:49
三、完善评审机制
（一）强化资格考察，确保奖励公平。当前，科技奖励获奖人员论资排辈、论行政级别排位现象严重。据某省专家统计，2003—2005年该省科技进步奖获得者中，担任行政领导职务的占61.16%。2008年度国家科学技术进步奖特等奖、一等奖全部11项非集体奖励的第一获奖者，只有一位没有担任任何行政职务。
2009-03-08 09:16:56
据我社最近进行的近万份问卷调查结果统计，超过一半的科研人员认为科技成果获奖人排序优先照顾的是行政领导而非实际突出贡献者。为此建议，强化对候选人相关条件的审查、加强推荐把关、在评审中加入对获奖人员资格的考察、完善公示制度，将奖励重点回归到那些作出突出贡献的科技工作者身上。
2009-03-08 09:17:14
（二）调整评审时限。我国科技奖励参评项目的最低完成年限仅为一年。众所周知，科研成果需要较长时间的检验，方能作出客观公正的评价。以诺贝尔奖为例，1901年到1980年间，获奖科学家从作出重大发现到获得奖励的平均时间间隔为13.85年，其中间隔5年以上的高达86.26%。当前，我国大多数获奖科研项目从研究出成果到参与评奖的时间间隔远少于5年。一些科研单位和个人为了评奖，项目还没完成就开始“包装” 、公关跑奖，这样的科研成果质量如何可想而知。
2009-03-08 09:20:24
据九三学社的问卷调查结果统计，66.9%的科研人员认为奖励候选项目应有5—10年的应用后才能申报奖励。因此，建议奖励候选项目至少应有3—5年以上连续、稳定和有效的验证或应用后才能申报（对于少数特别注重实效性的科研领域可适当调整），以确保成果的成熟性。
2009-03-08 09:20:32
现在请徐振寰委员发言，请邬贺铨委员准备。
2009-03-08 09:20:43
我发言的题目是《重民生保就业切实维护职工权益》。
2009-03-08 09:20:58
党和国家历来高度重视民生问题，始终坚持以人为本、科学发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。
2009-03-08 09:21:13
去年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，又由于我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行中的困难增加，外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大。面对来自国际国内的严重困难和严峻挑战，党和国家科学决策、周密部署，深化改革开放、着力改善民生，保增长、扩内需、调结构，推动经济社会又好又快发展。
2009-03-08 09:21:27
各级工会组织和广大职工以主人翁的姿态，立即开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动，为保持经济平稳较快发展作贡献；大力开展工会与企业、职工的“共同约定行动”，既督促企业特别是国有企业带头履行社会责任，又引导广大职工与企业同舟共济、共渡难关；针对当前经济形势和农民工就业、生活方面遇到的突出困难，专门实施了“千万农民工援助行动”等。
2009-03-08 09:21:37
就业是民生之本，也是实现和发展工人权益的基础。在国际金融危机逐步向其他产业领域扩大的趋势下，面对世界范围内企业裁员、失业增加的困境，维护好职工的就业权利比任何时候更为重要、更加迫切。
2009-03-08 09:23:16
受国际金融危机的影响，今年我国的就业形势十分严峻。城镇需要就业人口大约2400万人，还有2000多万返乡农民工就业困难。城镇失业人员、返乡农民工、新增劳动力以及高校毕业生形成的就业压力叠加在一起，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧。越是面临困难，越是形势严峻，越要坚持以人为本，越要关心、关爱广大劳动者，千方百计解决好就业问题。为此，提出以下建议：
2009-03-08 09:23:24
一是加快结构调整，统筹就业布局。大力发展服务业，鼓励和支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济发展，更多吸纳城乡就业。大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，最大限度吸纳农民工就地就近转移就业。沿海地区要大力推进产业升级，内地也要积极承接产业转移，切实加快我国工业化和城市化进程，为广大劳动者提供更为广阔的就业空间。
2009-03-08 09:23:31
二是全面落实更加积极的就业政策。鼓励和引导企业积极承担社会责任。当前企业的最大社会责任就是千方百计稳定和增加就业岗位，努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪。尽快出台扶持农民工返乡创业的具体政策措施，降低创业门槛，支持农村中小企业发展。强化大学生就业指导、就业见习以及就业援助举措，政府出资招聘高校毕业生志愿者赴农村支教、支医、任村官，优秀者可赴发展中国家做志愿者。
2009-03-08 09:25:43
三是大力加强技能培训和创业培训。对城镇失业人员开展中短期技能提升培训，对返乡农民工开展职业技能培训或创业培训，对新增劳动力开展储备性技能培训等。要特别注意把短期培训和中长期培训结合起来，加强技能培训和职业教育，提升职工素质，延缓就业压力。把就业培训与创业培训、创业指导结合起来，加大小额贷款支持力度，以创业带动就业。
2009-03-08 09:25:53
四是健全完善社会保障和帮扶救助。加快完善城乡社会保障体系，逐步扩大失业保险基金的支出范围，发挥失业保险对就业的促进功能。加大对就业困难人员的帮扶救助力度，建立健全社会救助体系。把工会的困难职工帮扶工作纳入国家社会保障体系，加大资金扶持力度，实现工会帮扶救助与社会救助体系的有效衔接。
2009-03-08 09:26:35
我们坚信，在党中央的正确领导下，社会各界积极行动起来，坚定必胜信心，扎实做好工作，就一定能够有效应对国际金融危机带来的挑战，在全面建设小康社会的征程中胜利前进。
2009-03-08 09:26:44
现在请邬贺铨委员发言，请刘晓峰委员准备。
2009-03-08 09:27:39
我发言的题目是《用科学发展观指导国家重大科技专项的实施》。
2009-03-08 09:27:55
自2006年《国家中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》颁布以来，到2008年底，国务院常务会议审议通过了民口最后一个重大科技专项实施方案。至此跨度为15年的重大科技专项用了1/5的时间来启动，目前仍有不少专项的研究工作尚未实质性开展。
2009-03-08 09:30:59
国家重大科技专项投资超过人民币5000亿元，包括大型民用客机、新型核电站、信息产业核心技术及设备、先进制造装备、转基因农作物培育、新药研制等，涉及国家未来发展的战略领域和重要民生科技领域，意义十分重大。
2009-03-08 09:31:12
当前，重大科技专项不仅仅是启动工作进展缓慢，在鼓励自主创新重大政策的落实、科技经费的规范管理、专项项目责任制的建立和有效的监管、实施，以及如何调动参与部门、地方和各类企业积极性等方面都面临急需解决的重大问题。我们认为，造成上述问题的直接原因是重大专项组织管理体系层次多、效率低。国家重大科技专项涉及领域广泛，参与研究的单位众多，组织实施的管理部门多头，统筹协调难度大。
2009-03-08 09:31:28
现有的统筹协调方式多为联席会议，很多专项的专职管理机构不健全或专职人员未到位。管理机构平行重叠、交错运行、责权利不甚清晰，制度和管理办法出台滞后，审批层次多，沟通协调难度大，甚至出现人为的“堰塞湖”，致使一些重大科技专项的组织和政策落实过程缓慢。上述问题已经引起国家有关部门的重视，为了进一步推动这些问题的解决，我们提出如下建议：
2009-03-08 09:31:36
一、加强专项的宏观协调力度，这是落实工作的重中之重。专项组织管理工作的繁难程度不亚于技术难度。建议借鉴“两弹一星”和北京奥运的成功经验，建立举国体制，成立以国务院主管科技的领导同志牵头的国家重大科技专项协调领导小组和政府主管部门牵头的专门办事机构；借鉴载人航天等专项的成功经验，建立有权、有责、专职的总指挥和总师制度，建立定编的专项管理办公室。
2009-03-08 09:31:46
二、要继续推动激励自主创新的各项政策落到实处，这是决定重大科技专项成功与否的关键。例如，没有政府采购的政策支持，国产的大型客 机将无法与波音、空客进行竞争。政府采购、引进消化吸收再创新、税收激励、产学研结合、科技人才队伍建设等政策议题，是科技界、产业 界多年呼吁的话题，始终没有找到药到病除的良方。原因在于制定和执行政策的部门众多，各自利益不同。希望以重大科技专项的实施为突破 口，发挥重大科技专项协调领导小组的作用，解决一些长期制约自主创新的政策落实问题。
2009-03-08 09:31:56
三、建立军民结合的新体制。以大飞机专项为例，客机和运输机的技术70%可以共用，建议以此为突破口，建立军民结合、寓军于民的科研新体制。
2009-03-08 09:32:24
四、改革不符合科研活动规律的财政科技经费管理办法。按财政年度而不是自然年度拨付和结算科技经费。将经费的审核重点从预算转到对科研经费使用过程和结果的监督审计。
2009-03-08 09:32:36
五、关注对产业竞争能力的支持和对经济增长的贡献。对由高校和研究院所牵头的研发项目，要以向企业转移技术作为主要考核要求；对由企业牵头的研发项目，要着重考核其成果应用及对产业链的辐射作用。明确产学研用各方的分工责任和合作机制以及知识产权的归属，发挥重大科技专项在引导产学研用合作方面的示范作用。
2009-03-08 09:32:44
六、重视技术和人才储备。专项实施需要有阶段性的考核目标，但也要重视长期核心竞争力的形成。最近国家出台了引进海外高层次人才的政策，鼓励他们回国承担专项，但对如何发挥国内人才包括早期回国的专家的作用，以及如何开展国际合作还有待进一步明确。
2009-03-08 09:32:51
我们认为，组织实施国家重大科技专项是庞大的系统工程，实施周期长、综合性强、涉及领域广泛，需要突破原有的科技体制、运行机制和政策层面的障碍，建立组织高效、责权明晰、监督有力、运行通畅的重大科技专项组织管理模式和运行机制，为重大科技专项的实施提供强有力的保障。
2009-03-08 09:33:03
现在请刘晓峰委员发言，请王晓委员准备。
2009-03-08 09:33:15
我发言的题目是《关于尽快解决村医基本待遇和养老保障问题的建议》。
2009-03-08 09:33:25
在中共中央、国务院的正确领导下，我国农村卫生工作取得了巨大成就。“新农合”覆盖面明显扩大，参合农民超过8.1亿，农村三级医疗卫生服务体系建设不断完善，基本公共卫生和基本医疗服务的可及性不断提高，农民健康逐步改善。
2009-03-08 09:34:50
长期以来，农工党中央十分关注农村卫生事业的改革发展，多次深入实地调查研究，积极建言献策。我们在调研中了解到，村医承担了大量的基本公共卫生和基本医疗服务，为农村经济发展和社会和谐稳定提供了有力的健康保障。但村医生存压力日益加大、队伍不稳定，已经成为影响和制约农村卫生工作科学发展的“瓶颈”。
2009-03-08 09:35:07
村医的群体诉求，既有老问题，也有新情况：一是没有从国家制度和法律层面上明确村医的待遇。“乡村医生”与“民办教师”，这对中国特定历史条件下的“双胞胎”，却有着截然不同的两种身份和命运。民办教师早在20世纪80年代后期已转为公办，普遍享有事业单位的工资标准和保险待遇，而村医则长期处于被边缘化的状态。
2009-03-08 09:35:20
是村医业务量大，收入低，政府财政补贴不到位。全国第三次卫生服务调查表明，村医承担了农民门诊就诊量的53%。第四次调查显示，该比例又有所上升。2007年底7省（区、市）、14县的调查数据表明，88.8%的村医平均月业务收入低于1000元，其中45.22%的村医平均月业务收入低于500元，15.39%的村医月业务收入低于200元。
2009-03-08 09:35:32
虽然全国23个省（区、市）已经制定了“乡村医生公共卫生服务补贴政策”，但多采取省、县财政分担的办法，由县财政负担的部分大多难以落实。另外，各地补助水平差异较大，部分地区补贴水平偏低，如山西每人每月只有60元，由省市县三级财政均担；广西规定每人每月不低于30元的标准，全部由县级财政支付。
2009-03-08 09:37:18
在村卫生室实行“药品零差率销售”的政策后，乡村医生的生存问题将更显突出。三是缺乏适宜而有效的村医养老保险制度。调查地区仅有2.54%的村医有养老保险。尽管有些地区正在积极探讨建立制度，但在实际运作中缺乏规范与指导、政策落实不畅、保障水平较低、个人缴费负担过重，收效甚微。
2009-03-08 09:37:28
要保证8亿农民人人公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，农村三级医疗卫生服务网的“网底”不能破，百万村医队伍不能垮！否则，不仅会影响到新型农村合作医疗制度的可持续发展，“人人享有基本医疗卫生服务”也将成为一句空话。为此，我们建议：
2009-03-08 09:37:41
一、尽快研究解决村医基本待遇问题。建议由卫生部、财政部、国家发改委等部门共同研究，制定“全国农村基本医疗卫生服务项目及政府补助标准”。可借鉴北京、上海、新疆、宁夏、广东、杭州等地的做法，例如，广东省财政给每个村卫生室每年1万元补助；北京市从2006年起，对乡村医生每人每月补助800元，其中公共卫生400元，基本医疗400元，市、区财政分别承担50%。
2009-03-08 09:40:31
同时，应制定全国统一的“村级基本医疗卫生服务质控标准”和“村医绩效考核管理办法”，规范村医从业行为及绩效考核工作，建立调动村医积极性的鼓励政策和奖惩机制，更好地发挥村医提供基本医疗卫生服务的基础性作用。
2009-03-08 09:40:41
二、加快建立村医社会养老保险制度。建议由人力资源和社会保障部牵头，财政部、卫生部等部门共同研究，做好村医养老保险制度试点工作，并逐步推广。
2009-03-08 09:40:49
可借鉴北京、上海、江苏、广东、新疆等地为村医建立养老保险的做法，制定出适应当地经济社会发展水平的村医养老保险缴费标准，由政府、用人单位、个人合理负担，财政应承担的部分由中央财政和地方财政按比例分担，建立“乡村医生养老保险个人账户”。
2009-03-08 09:40:57
按村医男60岁、女55岁为养老保险金享受年龄，未达到享受养老金年龄的在职村医，按规定由政府、用人单位、个人按比例补缴和续缴养老保险金。已达到“退休”年龄的村医，可根据从业年限，由政府给予一次性养老补助金。
2009-03-08 09:41:07
总之，妥善解决百万村医基本待遇和养老问题，不仅关系到8亿农民享有基本医疗卫生服务的公平性及质量，更关系到我国全面实现小康社会发展目标的大局。为此，希望各级政府、社会各界给予高度重视，齐心协力，共谋良策。
2009-03-08 09:41:20
现在请王晓委员发言，请邵鸿委员准备。
2009-03-08 09:41:29
我发言的题目是《大力促进就业创业服务青年迫切需求》。
2009-03-08 09:41:59
对我国这样一个人口和劳动力大国来说，就业是一个长期性的战略课题。受国际金融危机影响，我国当前的就业形势十分严峻。青年是新增就业的主体：今年城镇新增的1300万劳动力（包括应届高校毕业生610万人、城镇中等职业学校毕业生360万人、未能升学的城镇初高中毕业生280万人）基本上是青年；从农村转移出的劳动力中，青年占大多数；在存量失业群体中，青年也占了相当比例。
2009-03-08 09:42:16
青年失业，不仅会损害其现实生存条件，也会在一定程度上对其未来职业发展造成长期损害，还会对其代际关系和融入社会生活环境带来不利影响。可以说，就业已经成为青年最迫切最现实最具体的利益诉求。
2009-03-08 09:42:43
在社会主义市场经济条件下，解决就业问题，归根结底要靠有效的经济政策来实现，要靠全社会共同努力。当前，各级团组织按照党中央的统一部署，把促进青年就业创业作为工作的重中之重，力所能及地帮助青年解决实际困难。下面，我结合共青团的工作实践和一些初步认识，提出四点建议。
2009-03-08 09:42:54
第一，进一步加大经济政策对就业的拉动作用。当前，国家出台了产业振兴规划等一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。我们建议在通过实施财税、投资、产业等政策推动经济发展、提升产业竞争力的同时，进一步统筹兼顾它们对就业的拉动作用。鉴于不同产业的单位投资产生的就业拉动效果不同，建议在投资方向上选择对最终就业效果有影响的劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业，使政策效应更加明确、更加具体地转化为就业成果。
2009-03-08 09:44:19
第二，进一步制定出台具有即时效应的就业促进政策。在当前就业岗位需求大于供给的情况下，建议政府制定可产生短期、弹性、灵活就业机会的就业促进政策，快速增加就业岗位总供给或延缓新增劳动力进入市场。一方面，通过政府购买具有公共品性质的城乡社区公益性岗位，增加就业机会，并继续做好大学生村官、大学生志愿服务西部计划等项目和就业缓冲平台。另一方面，大力开发市场体系内的短期灵活岗位，鼓励支持高校、科研机构和企事业单位，通过聘用毕业生参与项目研究或见习等方式，延长学习时间，提升工作技能，缓解就业压力；鼓励企业通过轮休、轮训或适当减少用工时间等方式替代裁员。
2009-03-08 09:44:29
第三，进一步强化对青年创业的金融支持。创业是促进就业最积极最直接最有效的方式。与其他群体相比，青年的创业意愿和创业能力相对较高，但往往面临融资难题。我们看到，在总量一定的情况下，小额贷款对创业的拉动作用更大、更明显。去年年底，团中央联合银监会出台了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，在金融担保方式方面进行了制度创新（如自然人担保、联保、互保、经济组织的担保等），但这一探索目前仅限于农信社和农村地区。建议充分发挥公共财政的引导作用，采取贴息、补贴担保费用等方式，为部分特定的金融机构提供信贷风险补偿和成本费用支持，激发他们开展小额贷款业务、支持青年创业的积极性。
2009-03-08 09:49:09
第四，进一步系统规划就业创业培训工作。加强劳动力培训工作，提高未就业人群的劳动技能水平，是经济低谷时期世界各国通用的一个政策。我们看到，必要的就业经历和技能积累对创业具有促进作用。据有关调查，就业后再创业的人与直接创业的人之间的比例是129：4。建议结合当前就业工作的阶段性特征和建设人力资源大国的长远目标，在从国家层面上统筹培训项目、优化资源配置的同时，进一步加大财政支持力度，吸纳社会力量广泛参与，促进全社会加速积累和储备人力资源。共青团等人民团体愿意按照总体规划要求，尽力承担一些组织培训任务，配合党政部门抓好这项工作，为我国实现从人口大国向人力资源大国的跨越作出积极贡献
2009-03-08 09:49:34
现在请邵鸿委员发言，请杨多良委员准备。
2009-03-08 09:49:49
我发言的题目是《改变行政化趋向推动高等教育健康发展》。
2009-03-08 09:50:04
《中华人民共和国高等教育法》明确规定大学是独立法人，依法自主办学，实行民主管理。但是与这一规定相背离的是，近年来大学行政化趋势日益明显。
2009-03-08 09:50:21
一是政府行政干预日益强化，大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。主要表现在：1.高校办学自主权不断受到挤压。不仅《高教法》规定的自主权多未落实，而且政府部门通过招生计划、教学科研项目、学位点及重点学科、重点实验室、基地等名目繁多的建设工程立项审批以及评估、评奖等手段，使政府行政力量介入大学管理的各个方面，加大了政府对大学的控制和大学对政府的依赖。
2009-03-08 09:50:41
2.大学行政级别日益强化。近年来，不少大学先后成为“副部级大学”，其党委书记和校长成为副部长级干部。无论这一做法的出发点如何，客观上都强化了高校的官本位意识，严重制约了大学的改革和发展。
2009-03-08 09:50:53
3.大学主要领导来源行政化。公立大学的主要领导应由政府任免，但主要应从学者中产生，以保障大学的学术地位。近年来，随着大学行政级别的强化，行政官员担任高校领导的现象明显增多，使大学行政化格局更为严重。
2009-03-08 09:51:04
二是大学内部高度行政化，行政权力凌驾于学术权力之上。主要表现在：1.行政机构成为学校主导部门。大学内部资源由行政权力而非学术能力决定配置，行政部门决定重要事务。行政权力与学术权力互相转化，缺乏有效规范。
2009-03-08 09:51:26
2.学术委员会权力被虚化。《高教法》规定的学术委员会审议学科、专业的设置等职能，实际上很少得到真正落实。九三学社最近一项问卷调查显示，62.6%的受访者认为，学术委员会只是装饰或仅能对学校重大学术事务提供参考意见。
2009-03-08 09:51:35
3.教代会权力被弱化。在一些学校，教代会也是徒具形式，教职员工的主体地位无从谈起。一些高校负债几亿到二三十亿，教职员工却不知道。最基本的知情权尚得不到保障，更遑论参与管理和监督！
2009-03-08 09:53:58
大学行政化程度愈来愈深，事实上改变了大学的性质，否定了老师和学术的主体地位，不仅使大学按照教学科研规律自主办学和管理创新空间越来越小，而且使真正追求教育工作和学术创新的人才在大学中不断边缘化。
2009-03-08 09:54:06
事实表明，当前中国大学的许多问题，都与之有着直接关联。大学要真正成为国家现代化的先导和发展创新的持久动力，成为引领社会进步的基地和中心，不制止和改变行政化趋向是不可能的。这既是当前高等教育改革的当务之急，是广大高校教师的迫切愿望，更是《高教法》的明确要求。为此，我们建议：
2009-03-08 09:54:16
第一，尽快落实《高教法》，切实保障大学自主权。1999年起实施的《高教法》是目前指导、规范高等教育的主要法律，必须坚决执行。但该法存在着有关法条比较粗，缺乏可操作性的缺陷。因此应及时修订《高教法》有关内容，并制定配套的相关条例或实施细则，切实保障大学自主权的落实。
2009-03-08 09:54:34
第二，淡化行政权力对高等院校的约束和干预。要改变政府对学校统得过多、过死的弊端，使高校依照国家法律成为相对独立的办学实体。一方面，要明确和规范政府对高等教育管理的职能是重在政策引导、经费保障、提供服务、管理监督。另一方面，要切实扩大高校自主权，减少项目审批式的资源分配方式，增加按照学校规模和性质确定的财政拨款基数，为高校自主办学创造条件。
2009-03-08 09:54:42
第三，明确取消高等院校的行政级别，改变大学校长的产生方式。大学的行政级别是政府行政化管理高校的重要标志，要取消大学的行政级别，使其回归学术本位。探索建立新的机制，民主遴选大学校长。
2009-03-08 09:54:52
第四，制定相关条例，强化高校学术委员会、教代会的权力。制定《高等院校学术委员会条例》，明确学术委员会职责和议事规则，完善学术委员会在学校重大事务决策中的辅助决策机制。制定《高等院校教职工代表大会条例》，强化教代会的权力。
2009-03-08 09:55:01
第五，制定《高等院校信息公开条例》，加大信息公开力度。高校应及时将学校基本工作情况和有关信息公布，接受师生员工和社会监督，防止出现教育腐败现象，促进高校民主管理。
2009-03-08 09:55:11
现在请杨多良委员发言，请严慧英委员准备。
2009-03-08 09:55:26
我发言的题目是《以办好世博会为契机推动泛长三角区域联动发展》。
2009-03-08 09:55:37
明年5月1日，世博会将在上海举办，这是首次在发展中国家举办的综合性注册类世界博览会。上海世博会是世界文明的盛会。举办这次世界盛会，不仅会对我们科学借鉴世界各国经验、促进国家发展产生重大影响，而且也必将对世界经济、和谐世界的建设产生积极影响。世博会展在上海，办好世博会上海责无旁贷，泛长三角区域内各省义不容辞，更需要全国的共同参与。
2009-03-08 09:59:10
历次世博会最重要、最直接的成果，是带动以举办城市为中心的一个区域的联动发展，进而促进举办国实现新的发展。上海世博会有基础、有条件为带动泛长三角区域联动发展，促进国家发展作出独特的贡献。日本利用1970年大阪世博会，在产业、经济、文化、艺术各领域进行“关西一体化”尝试，并取得了成功。
2009-03-08 09:59:23
2008年1月，胡锦涛总书记在安徽视察工作时，基于全国区域发展现状和长三角发展趋势，提出了“泛长三角区域发展分工”问题，指明了泛长三角区域实现联动发展的方向。泛长三角区域合作机制和内容正在朝着全方位、多层次发展，并取得了诸多实质性成果。
2009-03-08 09:59:32
区域内目前的沪苏浙皖三省一市，以仅占全国3.6%的土地和15.4%的人口，创造了占全国24.7%的GDP和27%的地方财政收入。一个被国际经济学界公认的世界第六大城市群正在这个区域内加速崛起。
2009-03-08 09:59:43
抓住世博会这个难得的契机，推动泛长三角区域联动发展，需要区域内各省市共同努力。作为国家区域发展总体战略的重要组成部分，泛长三角区域各省市地域相邻、人缘相亲、经济相连、文化相融，理所应当在中央的统一领导下，进一步增强认同感，进一步提升泛长三角区域整体实力和国际竞争力，实现区域内联动发展、共同繁荣。首先，要加快区域基础设施体系建设步伐。
2009-03-08 09:59:51
世博会期间，海内外参观者将达7000万人次，平均日客流量40万人次、高峰时60—80万人次。如此巨大的人流、物流和车流，迫切需要泛长三角区域共同构筑更为便捷高效的大交通和大通信体系，尽早实现泛长三角区域的“同城效应”。
2009-03-08 10:00:00
其次，要着力推进区域产业分工与布局优化据测算，上海世博会参观者中的70%将去周边地区旅游。旅游将为信息、会展、运输、金融、商贸、物流等现代服务业的发展提供重大机遇，进而促进泛长三角区域产业结构的优化和服务能级的提升。从这个意义上说，要抓住世博会这个契机，就必须着眼区域产业分工与布局的优化，有序进行产业的转移和承接。
2009-03-08 10:00:12
第三，要着力深化区域科技、文化、城乡一体化建设等重点领域的合作与交流。泛长三角区域是我国高等教育和科研的重要基地，文化积淀深厚，城乡一体化发展潜力巨大。区域内各省市理当以世博会为契机，自觉做到规划先行，主动对接即将启动的“十二五”规划编制，积极促进人才开发合作、文化互动交流、城乡二元难题破解，着力整合区域内科技、教育、人才和文化资源，把泛长三角率先建设为城乡一体化发展的区域。
2009-03-08 10:00:30
第四，要着力加强区域生态文明建设。“城市，让生活更美好”，是上海世博会的主题。这是现代城市发展理念上的一次重大突破。这个理念的核心就是区域生态文明建设，抓住世博会这个契机，一个重要的方面，就是要加快建设资源节约型、环境友好型区域，共创良好、平衡、和谐的区域生态环境，推动区域科学发展、和谐发展、可持续发展。
2009-03-08 10:00:40
第五，要进一步明确区域功能定位。区域内各省市要结合上海世博会筹办，加强区域规划的编制和实施工作，促进区域内各种资源科学、高效、优化配置。
2009-03-08 10:00:49
人民政协作为大团结、大联合的组织，在“办好世博会，促进泛长三角区域联动发展”方面具有独特优势，希望各级政协组织和广大政协委员积极建言献策。我们坚信，中国人民有能力把世博会申办成功，就一定能够把世博会举办成功！我们为世博会的成功申办而振臂欢呼，更为世博会的成功举办而不懈努力！
2009-03-08 10:00:58
现在请严慧英委员发言，请洪天慧委员准备。
2009-03-08 10:03:01
我发言的题目是《我国食品安全存在的问题及对策》。
2009-03-08 10:03:12
食品安全问题是上至国家领导下至普通百姓共同关注的话题。近年来，随着毒大米、“三鹿奶粉事件”等一连串食品安全问题的曝光，人们对食品安全的担忧与日俱增。老百姓说：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。”
2009-03-08 10:03:32
这一连串的食品安全问题，是当前特定条件下社会、经济、道德因素共同作用的结果。因此，解决食品安全问题不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”，必须从法律完善、监管强化、行业自律、社会监督等多方面着手。
2009-03-08 10:05:44
一、构建完善的食品安全法律体系
酝酿三年历经全国人大常委会四次审议的《食品安全法》已于2009年2月28日正式出台。这标志着我国食品安全的法制进程开始提速，并逐步走向良性发展道路。但仅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解决所有问题，必须完善以《食品安全法》为主、其它法规相配套的食品安全法律制度体系。
2009-03-08 10:06:15
因此建议：国家以《食品安全法》的出台为契机，抓紧清理和完善现行的食品安全监管法规、条例。按照从农田到餐桌的全过程，清理对同一问题的重复与冲突规定，尽快出台包括食品安全技术规章和标准要求在内的食品安全法律制度，逐步形成具有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系。
2009-03-08 10:06:30
二、建立统一、高效、权威的食品安全监管体制
政出多门，监管乏力，是食品安全管理的一大弊端。新出台的《食品安全法》规定：农产品由农业部门负责，生产企业由质量监督部门负责，并由卫生、农业、质监、工商和药监等部门各管一摊。
2009-03-08 10:06:38
从理论上讲，似乎把食品从生产到流通以至消费各个环节基本覆盖，但如果国务院设立的食品安全委员会，其职责仅仅是一个高层次的议事协调机构，那么食品安全多头管理的问题仍难以解决。
2009-03-08 10:06:48
因此建议：一是赋予食品安全委员会全国食品安全的垂直监管职能，把多个部门的分段监管过程统一协调起来，消除监管空隙，真正实现全程监控。二是严格问责制。严惩玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的地方政府及各监管部门的人员。
2009-03-08 10:06:57
三是变被动管理为主动监管，提高监管的有效性。建立与国际接轨的高标准食品安全标准体系及食品安全检测监测体系；严把食品经营主体准入关及食品质量入市关；建立食品安全应急机 制，成立快速反应的应急执法队，提升执法人员的综合素质，随时准备应对突发事件。
2009-03-08 10:07:08
三、建立有作为的行业自律体系
我国的绝大多数行业协会是由计划经济时期转轨而来，挂靠相关部门，状态基本不佳，服务质量打折，难以获得企业的大力支持和热心参与。反观“三鹿奶粉事件”，与行业协会的无所作为密不可分。
2009-03-08 10:09:37
因此，我们应借鉴美国等发达国家的做法，健全行业自律体系，加强行业内部的自我监管与自律，各食品企业应邀请业内公认的食品生产质量控制专家担任企业监察员，并对出现产品质量问题的企业严格实施行业协会驱逐制度。
2009-03-08 10:09:47
四、建立健全食品安全社会监督体系
食品安全是个系统工程，与科技进步、经济发展、社会管理、环境质量等众多因素有关，社会公众也是重要的环节，由此形成一个协调、有组织、有序的有机社会监督系统。
2009-03-08 10:09:56
建议：一是充分发挥新闻媒体的舆论监督。对于关系国计民生的食品安全问题，媒体要敢于为老百姓说话。二是充分发挥社会服务机构如研究所、调查队、调查公司等的专业监督作用。三是充分发挥消费者的监督和举报作用。
2009-03-08 10:10:04
加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。四是以维护公共利益为己任，充分发挥当事人、知情者、监督员的监督作用。
2009-03-08 10:10:12
民以食为天，食以安为先。目前，中国各级政府正在积极行动，为群众构筑起一道道食品安全防线。温家宝总理在第七届亚欧首脑会议闭幕后的记者招待会上说：“我们有决心，作为一个拥有13亿人口的大国，一定能够在食品安全问题上迈出重要的一步，用我们的行动和我们产品的质量来赢得中国人民的信任和世界人民的信任。”
2009-03-08 10:10:29
这是一个负责任的大国向世界讲述的心声，也是一个负责任的政府向人民讲述的心声。我们完全有理由相信，一个负责任的政府一定会让人民吃上放心的食品。
2009-03-08 10:10:37
现在请洪天慧委员发言，请李扬委员准备。
2009-03-08 10:10:46
我发言的题目是《加快发展服务业促进妇女就业创业》。
2009-03-08 10:10:57
当前，我们正在经历的这场国际金融危机，使我国经济社会发展受到严重冲击，就业形势更加严峻，妇女就业受到的冲击和压力更为突出。妇女就业指标是社会文明程度的体现，妇女就业规模、就业层次和就业质量直接关系着社会、家庭的和谐与稳定。应对金融危机，推动经济增长，必须将帮助和促进妇女就业作为一个十分重要的经济和社会问题，给予高度关注。
2009-03-08 10:14:11
我们认为，加快发展服务业，拓展新兴服务领域，对于化解国际金融危机对我国的负面影响，改善我国就业环境，促进妇女就业创业，具有重要的意义。第一，拉动内需、刺激经济、提高人民生活水平，迫切需要加快发展服务业。据统计，目前我国服务行业每年实现的消费额近2万亿人民币。在当前形势下，要拉动消费、扩大内需，就必须把发展服务业作为重要的着力点。
2009-03-08 10:14:25
第二，解决我国就业问题，迫切需要加快发展服务业。据统计，西方发达国家服务业创造的国内生产总值占GDP的70%，服务业从业人员占总就业人口的比率达70%。目前，我国服务业的这两个数据分别为40%和近30%。采取措施促进服务业快速发展，可以使之成为吸纳就业人口的主要渠道，从而有效缓解我们面临的就业压力。
2009-03-08 10:14:38
第三，解决妇女创业就业问题，需要加快发展服务业。由于女性自身的一些特质，尤其适合在服务业就业创业。特别是在一些消费性服务业，女性从业比率非常高。据有关机构对天津、上海等9城市的调研，美容美发业从业女性占到76.4%，家政服务从业人员中女性高达85%。因此，加快推进消费性服务业发展，对于妇女创业就业具有积极的促进作用。
2009-03-08 10:14:48
党和政府十分重视服务业的发展，国务院相继出台了加快发展服务业的一系列重要政策，对我国服务业的发展起到重要的推动作用。但不可否认的是，当前我国服务业特别是消费性服务业发展环境有待进一步优化，投资与生产规模有待拓展，吸纳就业人数的能力有待增强。为解决这些问题，在新形势下要进一步加快服务业的发展，拓展妇女创业就业领域，我们提出如下建议：
2009-03-08 10:15:01
一是政府有关部门应尽快完善促进服务业发展的配套措施。建议政府将服务业作为保增长、扩内需、调结构、惠民生的优势领域，重点加大对消费性服务业的扶持力度，尽快研究出台扶持服务业发展的政策举措，使服务业企业享受税费减免、信贷优惠、注册登记便捷等政策支持。完善相关法律法规，进一步规范行业标准、收费价格、纠纷仲裁等制度，放宽准入门槛，加强执法检查和监督，促进服务行业健康发展。
2009-03-08 10:15:18
二是应大力发展城乡社区服务业，为改善民生、提高群众生活质量服务。社区是服务业发展的重点领域，也是当前服务业亟需快速发展的领域。建议适应城乡居民特别是城市居民花钱买方便、买服务、买健康的消费趋势，整合社会资源，引进市场机制，着力发展立足社区的家庭健康、托老养老、家政服务、子女教育等生活服务。
2009-03-08 10:15:38
建立多元化、多层次、开放性的社区服务体系，扩大居民生活服务性消费，使社区服务业成为既能拉动消费、改善民生、促进稳定，又能吸纳妇女劳动力创业就业、实现增收的重要产业。
2009-03-08 10:15:47
三是应加强培训与就业的有效衔接，提高服务业从业人员的素质。加快服务业发展，提高服务业水平，关键在于加强服务业从业人员的培训。建议政府进一步将服务业的培训纳入政府培训计划，在培训内容和经费上给予倾斜，根据市场需求有效配置培训资源，与促进就业有机衔接。建议针对服务业女性相对集中的特点，重点对下岗失业妇女、农村富余女劳动力、失地妇女等就业困难群体系统开展各种职业技能培训，努力提高她们的就业能力。
2009-03-08 10:15:58
四是妇联组织要积极配合党委政府，发挥自身优势，努力做好促进妇女创业就业工作。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，妇联组织要积极引导妇女转变就业观念，踊跃在服务业领域创业就业。要主动配合政府开展面向妇女的职业技能培训，做好信息传递、牵线搭桥等工作。要立足社区，巩固发展一大批以带动妇女就业为目标的服务机构，为发展服务业、促进妇女创业就业作出贡献。
2009-03-08 10:16:09
现在请李扬委员发言，请李东东委员准备。
2009-03-08 10:19:09
我发言的题目是《应高度重视我国动漫事业的发展》。
2009-03-08 10:19:21
动漫是世界先进发达国家的支柱产业之一，而动漫给一个国家一个民族带来的不仅是丰厚的经济收益，更多的是用金钱难以衡量的民族意识和民族文化。在世界动漫历史上，中国至今有三个之最：全世界最早生产动画片的国家之一；动画品种最多的国家，其中水墨动画片是中国独创的；动画片获奖最多的国家，仅一部《大闹天宫》就获得过十几次国际金奖。
2009-03-08 10:19:45
随着党中央、国务院对文化产业的重视和关怀，随着由文化部牵头的国务院十部委对动漫产业的积极扶持和推动，我国的动漫事业近些年来得到了长足的进步，用五六年的时间走完了世界先进国家几十年的动漫发展之路。我国动画制作每年已超过12万分钟。但是，我们仍要清楚地看到今天的中国还是动漫落后国家，既落后于美国迪斯尼、华纳，也没法和日本、韩国匹敌。
2009-03-08 10:20:53
目前中国动漫事业存在着缺少精品、资源浪费极大等问题。我们每年举办50多个动漫节，质量不高、影响不大，却花掉数亿元经费。全国有数以千计的动漫公司，每分钟制作费少则五六千元，多则两三万元。
2009-03-08 10:21:02
每年成本投入总和超过几十亿，但从精品角度、后期开发上看，和先进国家相差甚远。在2008年“三定”前，国内动漫行业管理混乱，动画片的评定标准、动漫节和动漫基地的审批、动漫作品的版权归属及后续研发的规划设计、审批，都没有相应的对口机构和统一的标准。
2009-03-08 10:21:13
为此，我们建议：第一，尽快成立国家最高级别的、代表中国动漫行业的领军旗舰性质的企业——中国动漫集团。同时，成立中国动漫管理协会。
2009-03-08 10:21:25
现在我国开设动漫专业的高等院校有447所，每年有5万余学生毕业，成立中国动漫集团，可以先规范动漫教学，将产学研有机结合，牵头制作几部中国题材的大型动漫精品，将社会上数以千计的大大小小动漫公司进行资源整合，汇集资金，汇聚人才，形成合力，既能使资金合理使用，还能解决广大学生的就业问题。
2009-03-08 10:22:56
第二，建立几个类似于迪斯尼的中国动漫乐园，不但保护了民族文化，还将许多荒废多年的动漫基地的土地资源合理利用起来。既为人民提供了休闲娱乐的场所，又拉动了内需。
2009-03-08 10:23:06
从历史上看，当前的国际金融形势正蕴育着文化产业大发展的机遇和契机。二战之前，美国的经济大危机后带来了以好莱坞电影为主体的文化产业的大发展。上个世纪末，日本泡沫经济危机后带来了日本动漫产业的大发展。现在，国际金融危机给我国以动漫产业为龙头的文化产业大发展吹响了进军号。
2009-03-08 10:24:26
应该组织国家团队扶持中国动漫精品，同时，重金投入扶持中国动漫的高端院校，集中优势力量培养中国自己的动漫大师。让中国成为全世界动漫人才培训、学术交流、评奖颁奖的最大基地。让中国成为世界动漫前期生产和后期开发的最大基地。
2009-03-08 10:24:41
中华民族文化是人类几千年历史的结晶，是全人类的精品宝库。我们要用广大观众喜闻乐见的动漫形式教育青少年，继承中华民族宝贵的精神传统，保护国家的文化市场，承担起文化大国应尽的职责。
2009-03-08 10:24:50
现在请李东东委员发言，请张帆委员准备。
2009-03-08 10:24:59
我发言的题目是《加大投入优化政策发挥新闻出版业在“保增长”中的重要作用》。
2009-03-08 10:26:49
2008年以来，国际金融危机影响持续加深。面对挑战，新闻出版业积极采取应对措施，保持了平稳较快增长的势头。2008年，全国新闻出版产业从业人员达到1110万人，总产值超过8500亿元，预计占GDP比重为2.83%。新闻出版业在推动国家经济社会发展和满足人民群众日益增长的精神文化需求中的作用日益明显。在2009年1月举办的北京图书订货会上，订货码洋达25.168亿元，同比增长18%；图书馆看样采购8100万元，同比增长26%。
2009-03-08 10:27:02
从出版物销售情况看，今年年初以来，销售额不降反升，确有逆向发展之势。例如北京图书大厦，仅在春节假期销售额就达1283万元，同比增长20%。但是，在国家已经或正在出台的各项“保增长”政策措施中，适用于包括新闻出版业在内的传媒和文化创意等产业发展的政策措施还比较少。
2009-03-08 10:27:22
此次国务院确定的扩大内需、促进经济增长的十项措施及正在研制中的2009年重要产业调整和振兴规划，仅从“事业发展”的角度提到了文化发展，而对其在产业发展中的作用重视不够。
2009-03-08 10:27:35
历史经验证明，每当经济发展遇到困境时，民众心灵更加需要慰藉，学习欲求也会更加强烈。新闻出版产业因其独特作用，不仅能在促进经济走出低谷中发挥特有的社会功能，而且还能对扩大文化内需、促进经济增长发挥重要作用。加快发展新闻出版业至少可在以下三方面起到重要而独特的作用：
2009-03-08 10:27:48
第一，通过发挥新闻出版媒体传播优势，全面准确宣传我国经济发展面临的机遇与挑战，深入解读党和国家保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的重大决策，激励各行各业迎难而上、共克时艰。
第二，通过出版更多以现代金融、经济、科技和管理知识为内容的出版物，为全社会积极应对挑战提供智力支持和文化条件。
第三，通过新闻出版业的平稳较快发展，促进经济结构调整，提升经济发展整体质量。国际公认，包括新闻出版业在内的传媒和文化创意等产业具有“少污染、低能耗”的特性，能够有效地拉动就业、扩大消费。
2009-03-08 10:29:34
四是将“国家数字复合出版系统”、“数字版权保护技术”、“中华字库”、“国家知识资源数据库”等重大科技基础项目及国家精品学术期刊建设工程作为“保增长”的重点项目加大支持力度，提高自主创新能力，改变我国出版传播技术的落后局面。
五是设立新闻出版产业发展专项资金，由国家财政每年投入资金，用于对重大新闻出版工程的贴息和补助，对骨干新闻出版企业和企业集团公司进行重点扶持。同时，重点支持数字出版产业基地建设，支持关键技术研发，发展新型出版业态。
2009-03-08 10:30:15
六是比照软件业、高新技术企业给予出版新业态、新媒体和国家级数字出版基地优惠税收政策，出台文化创意中小企业融资政策。
七是扩大“走出去”专项资金规模，支持新闻出版“走出去”，在增加出版产品和服务出口的同时扩大中华文化影响力，提升国家竞争软实力。
2009-03-08 10:34:29
现在请张帆委员发言，请苏士澍委员准备。
2009-03-08 10:34:56
我发言的题目是《实施水库清淤工程是应对旱灾的长效措施》。
2009-03-08 10:35:08
去冬今春波及十几个省、连续一百多天的特大旱灾又一次警示我们，在人均水资源占有量不到世界平均水平三分之一的中国，水资源将是制约经济社会发展的重要因素。民进中央经专题调研提出：实施水库清淤工程是应对旱灾、促进水资源可持续发展的长效措施之一。
2009-03-08 10:35:22
水库具有灌溉、防洪、供水、发电等重要功能，在经济发展和环境保护方面有着不可替代的重要地位。我们现有的水库多数是在上世纪50—60年代投资兴建的，缺乏有效的排沙设计，多年运行之后已普遍出现泥沙淤积现象，严重削减了水库的有效库容。据陕西省统计，全省1052座水库均存在着较严重的泥沙淤积问题，共淤积11.76亿m3，损失库容40.4%。改革开放三十年来，全国因泥沙淤积报废的水库已超过2000座。
2009-03-08 10:35:38
目前，我国人烟稀少、水源充足的山间盆地多半已修建了水库，今后规划新建的水库不可避免地会遇到造价高、移民多和占用大量优质土地等问题。这种情况下，应用已有的科学技术手段和工程装备条件，启动实施水库清淤工程，挖掘蓄水潜力，充分发挥现有水库的功能，是缓解水资源危机的有效途径。
2009-03-08 10:35:49
近几年，一些省市已经开展了水库清淤试点，例如广东省将科学研究与试点工程紧密结合，清淤与淤积泥沙资源化利用互相促进；杭州市余杭区结合水库除险加固工作开展水库清淤，提高了效率，降低了成本；厦门市以恢复库容和改善水质为目标，结合周边环境综合整治开展清淤工作等，积累了宝贵经验。
2009-03-08 10:36:01
已实施清淤工程的经验表明，大中水库用吸泥船清淤，小型水库结合修坝除险用推土机挖掘机清淤，技术上可行、相对成本较低，能有效恢复库容；清淤改善了水库水质，污染物检测值降低50%至80%；清出的淤积泥沙可用来制作有机肥、改良土壤和填土造田，可用作制砖或建筑用沙源，可导入下游河道减少非法采沙造成的河床下切危害。
2009-03-08 10:36:16
淤积泥沙资源化利用还能带动相关产业发展。清淤恢复库容的成本低于新建水库成本，优势在于不占用耕地、不产生移民。
2009-03-08 10:36:42
目前在全国范围内还未大规模展开水库清淤工作，主要原因是我国水利建设历史欠账较多，当前投资还只侧重新建项目和病险水库除险加固工作，没有安排清淤工作专项资金。综上所述，开展水库清淤工程意义重大，并已基本具备必需的技术设备和方法，我们建议：
2009-03-08 10:36:56
1.安排专项资金，启动水库清淤工程
结合国家扩大内需、促进经济增长的措施，增加安排专项资金启动实施水库清淤工程。安排水库清淤专项资金不应挤占原有病险水库除险加固资金。从目前情况来看，部分中小型水库及山塘水库淤积情况非常严重，山区和农村群众盼望改善供水条件。中小型水库在枯水期更易于排干，为清淤创造了有利条件。因此，中小水库可以作为当前开展水库清淤工作的重点，将水库清淤与除险加固工作相结合，以降低清淤成本。
2009-03-08 10:38:51
2.开展专项调研，摸清淤积情况
建议水利部门结合病险水库排查工作，在全国范围开展一次水库淤积情况的普查。在掌握情况的基础上，综合考虑水库淤积严重程度、影响范围等，按照轻重缓急部署清淤工作。
2009-03-08 10:40:26
3.探索因地制宜的清淤模式，积累经验
一些清淤工作试点已经取得初步经验，建议水利部门及时调研，总结推广。鉴于各地情况不同，各类水库情况不同，应在总结已有经验的同时进一步分类开展试点工作，为下一步大规模的全面清淤积累经验。
2009-03-08 10:40:44
4.鼓励清淤工作与水库运行维护工作相结合，建立清淤长效机制
我国大多数河流含沙量较高，水库泥沙淤积的情况不可能在短期内改变，水库清淤也不可能一劳永逸。要探索建立水库清淤长效机制，为水库管理部门配备必要的清淤设备，定期进行清淤，实现清淤工作常态化。试行按清淤量拨款补助，同时出台税收减免政策，鼓励发展淤积泥沙资源化产业。
2009-03-08 10:40:57
5.开展清淤科研攻关，提供支撑技术体系
建议水利部门联合科技部门，立项开展对清淤技术的进一步研究；进行清淤装备改进的科技攻关，保证清淤时水库水质不受二次污染；进一步开展对水库淤积泥沙资源化及开发利用的研究，降低清淤成本。
2009-03-08 10:41:13
现在请苏士澍委员发言，请单霁翔委员准备。
2009-03-08 10:41:27
我发言的题目是《加强青少年汉字书写教育刻不容缓》。
2009-03-08 10:44:40
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力”。汉字是中华文化的重要载体。弘扬中华民族的优秀传统文化，就不能不重视汉字在文化传承方面的重要作用。我们的先人创造的方块字，不仅可交流思想，传达感情，而且在实践中创造了丰富的书写技法和技艺，把文字书写升华成为一门艺术。
2009-03-08 10:44:54
世界上没有哪种文字，能像汉字这样形成了篆、隶、楷、行、草等丰富多彩的书体，造就了灿若繁星的书法大家。从某种意义上说，中国文字和书法体现了中国文化的底蕴和风格，代表了民族的精神和文化的根。
2009-03-08 10:45:09
历史上，中国的汉字对世界文化发展产生过重大影响。近年来，随着我国经济社会的发展，汉语汉字越来越受到世人的重视。“孔子学院”如雨后春笋般在世界各地的建立就是明证。最近，韩国的多位前总理联名上书现任总统李明博，要求在小学实施汉字教育。在日本，要求学生能够认识和书写2000个汉字。许多日本人能写一手漂亮的汉字。
2009-03-08 10:45:20
然而，在汉字的母国，却出现了令人不安的状况。在中小学基础教育中，书法教育被忽视了。目前在中小学生中能写一手整洁漂亮汉字的比例很低，更不用说传统意义上的书法了。许多大学生、研究生的汉字书写水平也大不如前了。
2009-03-08 10:45:31
造成这种状况的原因非常复杂，其中一个重要原因就是我们的应试教育使教师、家长和学生都把注意力放在文化知识的学习积累上，与考试不挂钩的书写能力却被严重忽视了。另一个重要原因就是使用电脑打字代替汉字手写。传统书写技能有被完全替代的趋势，这不能不引起我们的警觉！
2009-03-08 10:45:55
教育部2002年出台的《关于在中小学加强写字教学的若干意见》，就中小学生学习书法的重要性，为学生写好汉字创造环境，以及书写应达到的水平都提出了新的要求。然而，从全国总体情况看，推动中小学书法教育政策的实施情况并不乐观。90%以上的中小学没有书法课，有的中小学虽设书法课，但名存实亡，书法教育大有淡出教育体制的危险。为解决书法教育面临的这些问题，我们建议：
2009-03-08 10:46:06
一、要提高对书法教育重要性的认识。弘扬优秀传统文化，必须从基础做起，从中小学教育抓起。如果不重视中小学汉字书写教育，发扬国粹、继承书法艺术就无从谈起。加强中小学书法教育，使学生从小学习体会汉字的结构韵味、文化内涵，提高对中国文化的深入理解。
2009-03-08 10:46:16
实践证明，我国人民的文化生活是离不开书法的。书法是中国人交流思想、传递情感、美化环境的重要手段。北京奥运会的“中国印”、开幕式上中国书画卷轴，唤起了中国人强烈的文化共鸣，取得了很好的效果。
2009-03-08 10:46:26
二、要把书法教育列入学校教育工作的考核序列。教育管理部门应根据《关于在中小学加强写字教学的若干意见》，制定详细的实施细则，编写好中小学书法教材；要对中小学书法教育的师资配备、课程安排、教学效果进行定期检查考核；要改变一些地方将书法课归入美术课或语文课的做法，中小学每周要保证一节书法课。
2009-03-08 10:46:43
广东省部分中小学已率先实行，效果良好。上世纪80年代，书法获奖的学生，中考、高考可以加分，后来被取消了。我们认为，在没有找到更好的升学制度取代现有的高考制度前，应该考虑恢复书法获奖或卷面整洁、字迹工整加分制度。
2009-03-08 10:46:52
三、要丰富书法教育课的文化内涵。书法教育除了教会学生懂得汉字的框架结构，会用毛笔写字外，还要让学生能够分得出基本的字体与书风，分清好坏，辨别美丑，引导和提高学生对书法的审美情趣。
2009-03-08 10:47:02
四、要加强书法教师队伍的培养。建议师范类院校广泛设立书法专业，招收本科生和研究生，综合类大学艺术院系必须开设书法专业，以扩充中小学正规书法师资队伍。教师在实行资格考核的同时应附加书写考试，语文教师更应严格要求。要根据实际情况，给教师提供培训深造的机会，鼓励中小学教师学习书法。
2009-03-08 10:47:13
我们殷切希望，有关部门进一步重视青少年学习传统书法的工作。我们深信，孕育在中华文化土壤中极具文化价值与艺术品质的传统书法，在新的文化环境里定能发扬光大！
2009-03-08 10:47:25
最后请单霁翔委员发言。
2009-03-08 10:47:38
我发言的题目是《人民群众是文化遗产的真正主人》。
2009-03-08 10:47:50
谁创造了文化遗产？谁是文化遗产的真正主人？谁是文化遗产保护的主要力量？这些是文化遗产保护的根本问题，长期以来众说纷纭。最近两项文化遗产保护工程的创新实践，引发了人们的深刻思考。
2009-03-08 10:48:07
一是四川理县桃坪羌寨的灾后抢救保护工程。在“5•12”汶川地震中，羌族文化遗产损毁严重。令人称奇的是，位于地震中心地区的理县桃坪羌寨，虽然有10%的建筑完全垮塌，众多建筑成为危房，但是全村500多名村民和40多位游客无一伤亡。奇迹的发生与羌族碉楼与村寨的建筑特点有直接关系。
2009-03-08 10:49:29
羌族建筑以碉式居室为代表，大多建于高山或半山地带，随山就势，往往几户人家相连，碉楼、碉房浑然一体。主要建筑材料是就地取材的片石、黄泥和木料。地震发生时，片石之间的缝隙可通过传导消解地震的破坏力。羌族工匠在没有测量仪器、没有建造图纸的情况下，把几十米高的碉楼修得笔直平整，成为世界建筑史上绝无仅有的奇观，就是因为他们掌握了当地的地理环境特点、建材资源状况和传统建造技艺。
2009-03-08 10:49:50
2008年7月15日，桃坪羌寨灾后文物抢救保护工程开工，采用前所未有的由具有文物保护工程资质的单位进行管理，组织当地羌族民众为主的队伍施工的方式。开工前，举办了两期藏羌地区传统工匠培训班，讲授羌族建筑技艺及文物保护知识。经过培训的50多名羌族工匠参加了桃坪羌寨的文物抢救保护工程。
2009-03-08 10:50:03
二是新疆吐鲁番地区坎儿井的抢救保护工程。坎儿井是新疆地区的先民根据本地自然条件和水文地质特点创造的地下水利设施，从汉代延续至今，已有2000年历史，与长城、大运河并称为我国古代三大工程。
2009-03-08 10:50:14
坎儿井利用地势高差，通过人工掏挖，将地下水源引流至绿洲，用于居民饮用及农业灌溉。近年来，生态环境不断恶化和超量开采地下水，导致坎儿井数量锐减。吐鲁番地区原有坎儿井1270多条，现在常年有水的只有331条。如不及时抢救保护，再过几十年，坎儿井就可能全部消亡。
2009-03-08 10:53:20
为此，2006年国家决定划拨6000万元资金，抢救加固100条坎儿井。设计部门编制了两套修缮方案，一是采取套用水泥涵管支撑坎儿井壁的加固方法；二是拟采用锚杆、喷PS等加固井壁的方法。经过分析，前者对文物本体原状改变过多，影响文化遗产的真实性，而后者成本过高，每修缮一条坎儿井需要450万元左右。
2009-03-08 10:53:29
如何既有效保障坎儿井的输水功能，又妥善保护文化遗产的真实性？我们带着问题走访村庄，向正在点着篝火修缮坎儿井的当地群众求计。我们了解到，当地民众用千百年来传承的技艺，每年都自筹资金维修坎儿井，每条只需2万元。由此，决定采取传统技艺和现代方法相结合的方式，在结构薄弱、险情严重的部位，采用现代方法进行抢救性保护，其他部分均沿用民间传统工艺，组织当地民众参加修缮工程。
2009-03-08 10:53:44
这两项文化遗产保护工程引发了人们深深的思考。羌族的碉楼村寨和坎儿井都是全国重点文物保护单位，并被列入世界文化遗产预备名单。由经过培训、掌握了传统技艺的民众参与文化遗产保护工程，可以取得意想不到的多重效果：
2009-03-08 10:53:54
第一，当地民众用自己的双手修复家园，必然增强对家乡的自豪感和责任心，能确保工程质量。第二，“以工代赈”，增加收入，能改善当地群众的生活。第三，也是最重要的，组织培训当地民众参与文物保护工程，既对文化遗产的真实性实现最小干预，又有利于文化遗产的世代传承，既保护了物质文化遗产，又保护了非物质文化遗产。
2009-03-08 10:54:02
文化遗产与当地经济社会发展，特别是与当地人民群众现实生活之间有着日益密切的联系，要充分尊重这种联系，将其提升和转化为文化遗产保护与传承的动力，使文化遗产保护的成果惠及广大人民群众。
2009-03-08 10:54:11
人民群众是文化遗产的创造者、使用者和守护者，是文化遗产的真正主人，人民群众的积极参与和支持，是文化遗产事业赖以存在和发展的决定性力量，也是文化遗产事业的未来和希望。这就是由桃坪羌寨灾后文物抢救保护工程和吐鲁番坎儿井文物抢救保护工程所引发的深刻思考。
2009-03-08 10:54:20
今天上午的大会发言进行完毕，散会。
2009-03-08 10:54:31
