中国经济年会（2014-2015）

活动标题

• 中国经济年会（2014-2015）

活动描述

• 2014年12月21日上午9点，由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会（2014-2015）”将在北京国际饭店会议中心举行。此次年会主题是“新常态下中国经济的可持续发展—改革、开放、创新”。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

• 魏礼群:

  尊敬的曾培炎理事长，尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们，大家上午好。欢迎大家参加由中国国际经济交流中心主办的2014—2015年中国经济年会，这是中国国际经济交流中心举办的第六届中国经济年会。不久前召开的中央经济工作会议全面分析了国内国外的经济形势，在总结2014年经济工作的基础上提出了2015年经济工作的部署、整体基本要求、主要任务和宏观经济政策趋向。会议强调指出，科学认识当前形势，准确判断未来走势，必须历史的、辩证的认识我国经济发展新阶段特征，正确把握经济发展新常态。

  会议还全面、系统、深刻的阐述了经济发展新常态呈现的新趋势、新特征。这是中央对我国经济发展形势的科学判断和准确把握。2015年是全面完成“十二五”规划的收关之年，也是为“十三五”时期开局的奠基之年。做好经济工作至关重要。而要做好明年的经济工作必须正确认识新常态、积极适应新常态，全面转入新常态。在这一大背景下，今年中国经济年会的主题为“新常态下中国经济的可持续发展、改革、开放、创新”，这个主题体现了党中央的决策部署，具有很强的现实意义和深远意义。本届年会包括一个主论坛和三个分论坛，分论坛的主题分别是改革开放、创新驱动发展、为“十三五”献计献策。

  与会嘉宾将为大家带来精彩纷呈的思想观点和建议，下面首先请国务院原副总理、中国国际经济交流中心理事长曾培炎同志致辞，大家欢迎。

  2014-12-21 08:52:40

• 曾培炎:

  各位来宾，女士们、先生早上好，欢迎大家参加中国国际经济交流中心举办的中国经济年会。当前中国经济发展进入到一个新常态，各项改革稳步推进，结构调整提速，转型升级加快，经济社会持续、稳定的发展。我估计今年的经济最后GDP大体在7.3%—7.4%左右，朱之鑫同志在这里，估计可能差不多。应该说这个成绩难能可贵，中央经济工作会议提出明年的经济工作要继续坚持稳中求进的总的基调，主动适应经济发展的新常态，狠抓改革攻坚和创新驱动，保持经济运行在合理的区间。把转方式、调结构放到更加重要的位置。保持稳增长和调结构之间的平衡。所以本次年会以新常态下的中国经济的可持续发展为主题，学习和解读中央经济工作会议的精神，深入的探讨经济发展的新常态的规律和特征。为做好明年乃至于“十三五”经济工作献计献策，贡献智慧，很有意义。下面我就自己学习当前中央经济工作会议的精神以及有关国际经济的形势谈我的几点看法。

  2014-12-21 08:56:58

• 曾培炎:

  当前全球经济形势可以概括为四个特点：一是经济增长下台阶。半年多来国际油价从100多美元下跌到60美元以下，跌幅超过40%。能源和大宗商品价格进入到下行周期。反映出世界经济复苏的动力不足，2008年以前的繁荣的景象可能在短期内难以再现。二是各个国家的经济政治出现分化，美联储宣布退出了量化宽松，美元持续走强，而日本和欧洲央行在逐渐量化，一些新兴经济体的增速下行，资金大量外流，政策面临选择的两难。三是全球经济结构调整，全球经济治理的体系改革进展缓慢，WTO的多边贸易谈判和IMF的改革遇到了阻力。区域经济一体化成了新的趋势，各国普遍加快了结构的改革，重组产业的价值链，以期望形成新的竞争优势。四是科技创新成为了经济发展的重要驱动力，全要素的结构发生了新的变化，劳动力和资本对经济增长的贡献下降，而技术进步的贡献在不断上升。大数据、新能源、生物医药等这些领域都孕育着新的技术的突破，有望催生新的经济增长点。

  中国之变与世界之变同步，前不久中央经济工作会议，对我国的经济发展新常态做了深刻的阐述，这是对当前和今后一段时间中国经济发展规律认识的正确的把握。当前全国上下正在学习贯彻，我理解，新常态从时间的纬度上看，新常态指的不是短期的一两年，也不是长期的两三十年，而是一个中期的概念。经济发展的规律表明，一个国家的经济增长的转换，与人均GDP水平存在有很强的相关性。2013年中国的人均GDP已经接近了6800美元，应该说这是典型的中等收入的经济体，正处于发展阶段的分水岭。在这个时期我们需要成功的跨越中等收入的陷阱，向人均GDP100美元的中上等国家收入迈进。到2020年实现居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会，并为下个阶段打下好的基础。

  2014-12-21 08:59:47

• 曾培炎:

  在新常态迈上中等收入的历史阶段，经济主要的任务是完成发展方式的转变，由传统的投资驱动逐步转换到创新驱动，一方面改造老路，改变以往过度依赖于消耗能源、资源等物质投入，不惜环境的高强度的投入的增长方式，另一方面要开新路，要更多的依靠人力资本的投入，科技创新来拉动，真正告别这种需求性增长过程中，从求数量扩张的发展阶段，迈向质量提升性的发展阶段。

  我认为在经济发展的新常态期间，可能具体呈现有这么几个表征现象：首先，经济增长减速换挡。中国经济正在从增长期向中高速发展回归。至此高增长内外部的条件都在发生变化，增长的潜力也在下降，经济增速的换挡大势所趋，未来要摆脱速度的情节和换挡的焦虑。在符合环境社会承载能力的前提下，以更加合理的速度、更高的效率，更强的韧性来提升GDP的含金量，保持经济健康、平稳、可持续的发展。

  其次产业链向高档迈进。实践表明，随着人均收入的提高，三产的比重会上升，产业结构的高级化是普遍的规律。未来中国二三次产业的比例将逐步回得到优化，制造业的水平提高，现代服务业长足发展，多元市场主体不断增加高质量、高水平的资本品和消费者的供给，这样能够创造出更多的经济附加价值。

  2014-12-21 09:03:56

• 曾培炎:

  第三，二元经济结构明显改善。过去几十年区域城乡二元结构特征突出，“剪刀差”扭曲了公民收入分配和资源配置的关系，成为制约中国经济发展和国民财富大幅度提高的重要的原因。未来将会按照均衡发展的理念推进中东西的跨区域产业和梯度转移。深化农村的各项改革，推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置。形成城乡统筹发展的局面，破解中国经济的二元结构。

  第四，从商品输出扩大到资本输出。多年来中国对外经济的不平衡集中表现在国际收支持续双顺差，这种模式不可能长期持续。未来的资源品、消费品和先进的社会技术进口会进一步增加，经济下的国际收支得到有效改善，从对外直接投资的数字看，今年中国首次成为了净资本输出国。资本的大规模走出去，扩展其在全球配置的范围，将意味着中国已经有能力参与全球的产业链、供应链、价值链的重构，培育和发展国际竞争的新优势。

  第五，中等收入群体成为稳定内需的主体。一个大的经济体必然会有一个稳定内需的市场，随着社会财富的分配更加公平合理，发展的成果惠及更广大民众，我国中等收入群体将会不断壮大，2020年这个数字估计达到6亿左右，总的消费将是2010年的3倍以上。随着城乡居民的收入整体提高，以及公平竞争消费者选择自由，商品自由流动统一的大市场逐步形成，中国将成为全球一个成熟的市场，购买力和需求增长将更趋稳定。

  2014-12-21 09:07:40

• 曾培炎:

  第六，中小企业和新业态或成为增长的新亮点。近年来电子商务、互联网技术、金融创新、物流新业态，这些都不断出现，传统的市场竞争格局、经营模式出现了重大变化，具有市场进入的门槛低、交易成本低，方便业主也方便客户，这些都是它的优势。我想将有力的推动中小企业新一轮创业潮。在提高全社会就业水平的同时，有望成为活跃市场的主体和经济增长的发动机。但是不能否认，新常态阶段也是各种矛盾和问题凸显的阶段，不少国家就是因为没有处理好落入了中等收入陷阱。我认为在新常态下要做好未来的经济工作，必须着力推进改革、开放、创新三项关键任务。发挥好中国经济的韧性、潜力和回旋空间。改革开放是我们国家的基本国策，是决定我们中国当代命运的关键机制，未来应该继续用好这个法宝，同时根据经济转型发展的新要求，还应该与时俱进地把创新提到更重要的位置上来。改革未开放和创新营造体制的条件，开放为改革和创新拓展经验界限，创新真能够为改革和开放提供实践的基础，三者相互关联，互为支撑，是实现我国经济新常态发展目标的必然选择。

  2014-12-21 09:11:27

• 曾培炎:

  首先改革激发新的活力，改革就是生产关系和生产力不断调整和适应的相互过程，现代社会主义市场经济体制在我们国家已经基本建立起来，但是市场的作用有些地方还发挥的不够充分，改革的任务还没有结束，在很多领域方面还存在着阻碍生产要素充分发挥作用的地方。解决这些瓶颈制约是改革攻坚的重要任务，新常态下需要进一步发挥市场在资源配置方面的决定性作用，使国内经济主体和要素更充分的发挥积极性，政府的职能主要由事前的审批向事中事后的监管转变，致力于建造一个公平、透明、法治的体系和公平竞争的市场环境。改革能够为创新营造一个更好的体制条件、政策环境，激发创新活力，也只有不断改革完善市场经济机制，才能更好的参与经济全球化，力争在2020年初步实现国家治理体系和治理能力的现代化。

  第二，开放释放新推力。中国的发展离不开世界，现在我国的外贸总量已经很大，去年已经成为第一大货物贸易国，对外依存度开始回落，需要对未来对外经济的发展提出新的对策。作为世界第二大经济体，客观上要求我们以负责任的大国的姿态，积极参与全球经济治理和机制的改革，建立多边贸易投资体制的安排，扩大在国际经济合作中的影响力和话语权，维护我国在国际上的正当权益。此外世界经济也正在进入新一轮调整，也需要我们主动把握机遇，实现中国经济对世界经济的再融入。新一轮开放将会有力的推动扩大我国在世界经济中的发展空间，推动产业链和国际分工向高端迈进。同时还可以吸收借鉴国外一些好的做法经验，包括合理成熟的国际规则和惯例，先进的科学成果和优秀的人才，有利于形成外部压力和倒逼机制，推动创新驱动发展战略的实施和改革的进一步深化。

  2014-12-21 09:13:57

• 曾培炎:

  第三，创新重塑新动力。发展经济学认为创新是经济发展的第一生产力，是跨越中等收入陷阱的必由之路，实现经济的转型创新发展是关键的一招。今天的中国也比以往任何时候都更有条件来实施驱动发展战略。实现经济发展的动力的转换，创新的核心是科技创新，但同时也包括了商业模式的创新、管理创新和社会创新等等，要形成一个全社会创新的氛围。当然创新的外部环境要由改革来推动，包括投融资、知识产权保护、财税政策等等。特别是要设计出一套好的激励机制，激发劳动者的经验、智慧、创意来形成促进经济发展的新的动力。同时创新也不能闭门造车，要开放搞创新，吸收世界上一切优秀、有益的成果，把中国打造成为一片创新的热土。实际上改革开放本身就具有创新的含义，创新也能够反作用于改革开放，为改革开放创造更加有利的经济社会条件，实现稳定的改革和开放。

  各位在座的朋友们，明年是我们全面完成“十二五”规划的收关年，也是编制“十三五”规划开始的一年，做好明年经济的工作意义十分重大，未来五年是我们全面建成小康社会提升的五年，是全面落实深化改革依法治国重大部署的五年，也是应对解决各种复杂矛盾成功跨越中等收入陷阱的五年。宋代政治家王安石有句名言叫“不畏浮云遮望眼”，希望各位嘉宾能够围绕本次年会的主题，围绕如何落实中央经济工作会议的精神，畅所欲言。预祝本次年会圆满成功，祝大家新年快乐，万事如意！谢谢！

  2014-12-21 09:18:03

• 魏礼群:

  感谢曾培炎理事长的精彩演讲，深刻的分析了当前国际国内的经济形势，全面阐述了经济发展新常态的科学内涵、主要特征和需要采取的重大任务。对于深入全面审视经济发展新常态，主动适应新常态，做好新常态下的经济工作具有重要的指导意义。

  下面我们进入主题演讲阶段。首先有请国家发展改革委朱之鑫副主任演讲，朱之鑫同志是中央经济工作会议文件的重要参与者，也是中央经济政策研究制定的参与者，曾担任中央经济领导小组办公室主任，下面有请朱之鑫副主任。

  2014-12-21 09:21:59

• 朱之鑫:

  尊敬的曾培炎理事长，女士们、先生们、朋友们，非常高兴就中国经济发展的问题与大家进行沟通交流。首先我代表国家发改委对年会的举办表示热烈的祝贺。刚才曾培炎理事长的精彩致辞明确了本次年会的方向和重点，对开好这次年会十分重要，我们要认真的领会和把握。按照年会的安排，下面我就当前的经济形势和新常态下的经济工作谈一些看法。

  今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，党中央国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握发展的大势，自觉的遵循发展的规律，坚持稳中求进的工作总基调，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新宏观调控的思路和方式，经济发展在新常下保持了总体平稳。

  全年经济社会发展的主要预期目标能够较好的实现，前三季度国内生产总值同比增长7.4%，预计全年也将出于合理区间，结构继续优化，粮食产量11年连增，高技术制造业发展加快，服务业增加值占比继续提高，物价低位运行，前10个月CPI同比增长了2%，城镇新增就业好于预期，居民的收入增长快于经济增长。总的来说，今年的经济形势比预想的要困难，但结果要比预想的好。

  2014-12-21 09:23:32

• 朱之鑫:

  明年我国经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂，从国际看，世界经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期，经济发展的态势不平衡，宏观政策不同步的影响更加明显，地缘政治风险等非经济因素导致部分地区动荡加剧，世界经济可能呈现的是低增长、不平衡、多风险的主要特征。从国内看，面临的机遇很多，随着改革、创新动力的积聚，调控实践的不断丰富，我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地等有利条件将进一步发挥。但也要看到，面临增长动力的重构和发展方式转换的重大挑战，经济下行的压力可能进一步显现，通缩预期上升，产业转型任重道远，房地产市场还在持续调整，财政、金融等领域潜在的风险不容忽视。我们既要高度重视可能出现的困难和风险，更要有效的把握其中孕育的重大机遇，开拓创新，积极应对，促进经济持续健康发展。

  这次中央经济工作会议强调，我国经济发展进入新常态，这是中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断。充分显示了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。经济发展进入新常态，各地域可以对各方面的工作提出新的要求，我们要全面认识新常态，主动适应新常态，积极的引领新常态。

  2014-12-21 09:27:11

• 朱之鑫:

  在具体工作中要做到三个调适：一是调适理念。经过多年的高速发展，支持经济高速增长的内在条件和外部环境发生了深刻变化，人口老龄化加快，要素成本不断上升，传统比较优势逐渐消失，外需动力不足，潜在的增长下降。经济增速从两位数过渡到一位数是正常的，这也是各国经济发展的一般规律。而且尽管这两年经济的增速有所放缓，但物价的天花板没有被顶破，就业的底线也没有被突破，表明中高速的增长是何以接受的。因此要以平常心来对待增速换挡的客观事实，摆脱速度情节和换挡焦虑，同时也必须看到，社会主义的初期阶段，社会主要矛盾和发展中大国的三个没有变，决定了发展仍然是解决我国所有问题的关键，必须毫不动摇的以经济建设为中心，防止经济增速的惯性下滑，确保经济运行保持在合理区间。

  二是调适政策。经济政策放缓，过去不太突出的经济结构、矛盾进一步凸显，特别是不均衡、不协调、不可持续的稳定更加突出，还可能出现一些新的矛盾和新问题。在这种情况下，以前常用的政策手段可能不再完全适用。需要研究提出适应新常态的政策措施，在保证政策定立的同时强化政策的创新。建立健全政策的统筹协调机制，推动财税、金融产业、投资、价格、土地、环保等政策之间的更加协调。既适应速度的变化，也有助于结构的优化，还有利于动力的转换，从而使政策之间相互配套，更加有效，叠加之后能够释放更大的正效应。

  2014-12-21 09:30:19

• 朱之鑫:

  三是调适方法。新常态呈现出新情况、新变化的新特点，如果沿用传统的办法来分析问题，不少经济现象就解释不清了，必须作出调整。更多的运用现代信息技术，进一步探索、创新、分析评价的方法，健全经济评价的指标体系，创新完善宏观调控的思路和方式，用新视角去分析和把脉经济，用新思路去抓好调控。

  认识新常态、适应新常态，既要打持久战，也要从当下入手，着力做好明年的经济工作。中央经济工作会议已经明确了明年宏观经济政策的趋向，就是要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。具体来说，我们将从八个方面加大工作力度：

  第一，多管齐下的来拓展有效需求。在促消费方面，关键是针对影响消费扩大的供给短版，环境制约等切实采取友好的措施，释放城乡居民巨大的消费潜力，特别是要更加注重通过创新供给来激活需求，壮大信息消费，促进绿色消费，稳定住房消费，升级旅游休闲消费，提升教育文化体育消费，培育养老健康家政消费等。提供适宜的消费产品，形成新的消费热点。在稳投资方面，进一步调整优化投资结构，把有限的资金精准的投向全局性、基础性、战略性的领域，政府投资的重点是公益性和基础性建设，不再安排竞争性领域的一般项目，进一步创新投融资方式，通过投资补助、基金注入、担保补贴、贷款贴息等多种方式，发挥好政府投资四两拨千斤的作用。同时要通过扩大特许经营范围，推行政府购买服务，开展政府与社会资本合作等多种途径，有效的调动社会资本，特别是民间资本参与重大工程建设的积极性。还要努力稳定外需，进一步调整优化外贸结构，积极培育外贸竞争的新优势。

  2014-12-21 09:33:50

• 朱之鑫:

  第二，更加积极主动的深化改革，扩大开放。一方面扎实的推进经济体制改革，着力深化具有支撑性作用的重大改革，优先推出一批激活力强动力效用明显的改革措施，增强改革方案的针对性和可操作性，一是加强公平开放透明的市场规则建设，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面清理非行政许可审批和前置审批，逐步向权利清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进，建立纵横联动的协管机制，强化事中和事后的监管。二是深化投资体制改革，加快实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目的核准式。推动重点领域投融资体制改革能够取得实质性的进展。三是加快价格改革，按照三个最大的原则，也就是最大限度的缩小政府定价的范围，最大力度的改革定价机制的规则，最大程度的实现公开透明，修订并公开政府定价的目录，再放开一批价格，下放一批定价权限。四是建立健全规范高效的财政金融体制，落实财税体制改革的总体完善，完善金融市场的准入制度，加强多层次的资本市场的建设，稳步的推进利率、汇率的市场化改革。同时要继续推进国有企业改革，国有林场、国有林区、医药卫生、土地制度等方面的改革。另一方面拓展对外开放的广度和深度，更加注重和运用国内国际两个市场，两种资源，两类规则，加快构建开放型经济的新体制，加快形成全方位开放的新格局，不断拓展我们战略发展的空间，我们将推动“一带一路”战略取得实质性进展，探索实行外商准入权、国民待遇加负面清单的管理模式，复制推广上海自贸区率先实行的经验，更好的发挥带动和示范作用。

  第三，努力保持农业和农村发展的好势头。以推进农业现代化为目标，以稳定的粮食生产和促进农民增收为重点，创新完善强农惠农的政策，加快转变农业的发展方式。加大对农业科技创新及先进技术的推广支持，积极调整农业的结构，发展种植业结合循环农业。推进国家级育种、制种基地的建设，培育新型的农业经营主体，不断提高农业的竞争力和比较效益。

  2014-12-21 09:37:04

• 朱之鑫:

  第四，创新引领产业结构的优化升级。当前，我国的产业正处于中高端水平迈进的关键的时段，要迈上这个台阶，根本的是要靠创新驱动，要把供给管理和需求管理、产业政策和竞争政策有机结合起来，培育和壮大新的增长点。着力打造若干具有创新示范和带动作用的区域性创新平台，激发全民创新创业创造的能力，要进一步落实好重点产业布局调整和产业转移的指导意见，增强制造业的核心竞争力，推进化解严重产能过剩，加快存量资产的重组和优化。要促进现代服务业的发展，重点围绕制造业的转型升级，加快发展电子商务、高技术服务、节能环保服务、现代物流等。推动服务业与制造业的深度结合。

  第五，着力优化发展的空间格局。重点是实施四大板块、三大战略和新型城镇化的战略组合，促进各地区的协调发展、协同发展和共同发展。一是继续实施区域发展的总体战略和主体功能区的战略。二是重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，加快开工和谋划一批重大基础设施和产业发展项目，推进互联互通，加快产业转型。三是继续支持老少边穷地区的发展，落实好支持新疆、西藏等民族地区发展的政策措施，加强对集中连片贫困地区的扶持力度。四是有序的推进“三个1亿人”的城镇化实施方案，抓好新型城镇化的综合试点，编制跨区域的城市群的规划。

  第六，加快推进绿色循环和低碳发展。毫不放松的抓好能源总量和强度的双控，强化污染防治和生态保护，持续的打好大气、水、土壤环境防治的三大战役。大力发展节能环保的朝阳产业，完成好“十二五”节能环保的各项约束性指标，积极的建设性的参加联合国气候巴厘缔约方的会议。

  2014-12-21 09:40:55

• 朱之鑫:

  第七，完善基本公共服务体系，进一步加大基本公共服务的投入力度，增强公共产品的有效供给，有针对性的解决突出的问题。一是以创业来带动就业，重点抓好大学生、农民工的就业，加强对就业困难人员的帮扶力度，做好化解产能过剩过程中失业人员的就业工作，努力保持就业的好形势。二是推进保障性安居工程建设，确保“十二五”末城乡保障房覆盖20%左右家庭的目标。三是加快建设基本公共服务体系，不断增强基本公共服务能力，扩大社会保险的覆盖范围，织密扎劳社会保障的安全网。

  第八，全力编制好“十三五”规划。这是明年一项重要的工作，也是一场攻坚战，我们要用新常态的理念来指导“十三五”的规划编制，在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，科学的论证具有全局意义的重大工程、重大项目和重大政策，研究形成“十三五”规划纲要的框架草案等等。

  女士们、先生们，朋友们，经济发展进入了新常态，为我国经济持续健康发展提供了新的机遇和有利条件。我们一定要坚定信心，保持定力，牢牢把握抓住新常态蕴含的新机遇，进一步增强忧患意识和底线思维，趋利避害，顺势而为，不断的创新宏观调控的思路和方式，努力实现遵循经济规律的可持续科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展，最后预祝本次中国经济年会取得圆满成功，谢谢大家！

  2014-12-21 09:45:06

• 魏礼群:

  感谢朱之鑫副主任的精彩演讲。下面演讲的是中央财经领导小组办公室杨伟民副主任，杨伟民同志是中央经济工作会议文件起草的负责人之一，他对中央经济工作的决策部署有着全面深刻的理解，下面有请杨伟民副主任演讲。

  2014-12-21 09:49:11

• 杨伟民:

  尊敬的曾培炎理事长、朱主任，各位领导，各位专家，大家上午好。非常高兴能够参加我们交流中心的年会，刚才曾培炎理事长和朱之鑫主任都讲的很全面了，我集中讲讲新常态。

  这是我个人的看法，今年经济工作会议是我们国家经济工作当中带有里程碑式意义的会议，主要是提出了新常态。这个新常态叫理念还是叫理论还是叫阶段，这个可以再研究，不仅对我们国家当前的经济社会发展具有重大的现实指导意义，更主要的价值在于，对我们今后的发展，对我们国家经济、社会、文化等等各个方面都具有重要的纲领性的价值。中央经济工作会议当中有一句话“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，这是当前和今后一个时期我们国家经济发展的大逻辑。昨天我在另外一个地方讲的新常态、大逻辑，我从三个方面认识、适应、引领来谈一谈我个人的体会和看法，也不一定对，供大家参考。

  第一，认识新常态。主要是认识形成新常态的九个趋势性的变化。这次中央经济工作会议提出了九看，从一种比较的分析方法，过去是什么样的，现在变成什么样，未来今后的政策应该是什么样的，每一个都讲的比较清楚。一是消费需求发生了趋势性的变化。过去消费是匮乏的，所以消费心理上来讲，你有了我也得有。客观上来看，收入水平既低又平均，你能买得起的时候我也能买得起，也拉不开消费的档次，有几次消费浪潮，大家都清楚。所以中央经济工作会议定义叫模仿型排浪式的消费特征，现在更多的是个性化、多样化的消费将来会成为主流，当然也不排斥个别的商品会继续成为具有这样一种特征，特别是从客观上来看，收入拉开差距了，不可能13亿人统统买得起，做不到。要求我们经济工作和宏观调控的思路也要与时俱进，今后的政策方向就是要采取正确的消费政策，更多的通过供给来创造需求，通过创新供给来激活需求，靠这样的政策思路更好的发挥消费在我们国家经济发展当中的基础性作用。

  2014-12-21 09:51:00

• 杨伟民:

  二是从投资需求来看，投资一直是拉动我们国家经济增长的第一动力，现在经历了35年高强度、大规模的建设以后，三大投资领域都出现了减速的趋向，制造业越来越多的产业呈现了相对饱和，住房消费热浪到了一个阶段，我们也分析了新世纪以来住房消费增加了几十倍，现在呈现了投资减速，甚至出现了区域性、结构性过剩。基础设施肯定是空间很大的，但是大的基础设施全国性的高速公路网、高速铁路网等等这些即将形成，“十二五”规划就是这么说的，当然有空间，只不过修改规划再扩展。城市地上面貌确实已经发生了很大的变化，第一动力减弱，增长速度必然会减弱。新的投资机会仍然很大，总书记讲了农村、城市等等各个方面确实有，但是这些新的投资空间，特别是基础设施、公共设施当中的投资空间，具有一个新重要的共同特点，公共性更强，投资回报率更低。靠过去的卖地，靠贷款修路，这样一种贷款的方式恐怕很难满足新的投资需求。创新发展，新技术、新产品等等这些投资的机会大量涌现，但是现在投融资的方式，银行贷款的方式，发放贷款的方式，要求资本市场上市的规定、条件等等，只是适用于传统的简单再生产，要流动资金我给你贷点款，拿厂房抵押，要是扩大生产，我给你投资。特别是资本市场，我们都规定没有三年的盈利是不能够上市的，这和美国有很大的差距。适应新的创新活动的机会是有的，但是我们的投融资方式是不适用的，今后的政策要点是要消除这些投资的障碍，创新投融资的方式，包括公共性更强的基础设施投资从哪里来，创新活动的投资从哪里来，这些都需要改革，需要创新。

  三是从国际出口和国际收支来看，在国际金融危机之前，全球需求增长比较晚，因为是靠负债支撑的，我们国家有劳动力成本低的比较优势，再加上我们加入了WTO这样一种制度性的红利，所以出口曾经是拉动我们国家经济快速发展的重要的动能，现在全球经济持续低迷，总需求不振，去债务化还在发生，我们国家低成本的比较优势也发生了很大转换，出口带动增长的拉动力也在减弱。同时过去我们国家对外开放主要是两个方面的诉求，一个是扩大出口，我要国外的市场，二是要资金。现在来看，基金去要国外的市场和开放国内的市场，如果不同步话，带来了国际收支不平衡的问题，大量的贸易顺差也有很多负面效果。国内储蓄率仍然很高，产能和资金都有走出去的愿望和需求，这种情况下现在到了高水平引进来，大规模的走出去，这两者同步发生。所以今后的政策要点在于要继续培育新的比较优势，劳动力成本低这个比较优势在减弱，但是新的比较优势在哪里？政策取向要促进三大平衡，内需和外需的平衡、进口和出口的平衡，引进资金和对外投资三大平衡，最后要逐步实现国际收支的基本平衡。

  2014-12-21 09:57:45

• 杨伟民:

  四是从生产能力和产业组织方式来看。过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，很多领域都是这样，因为消费是排浪式的，所以生产能力马上跟上是不容易的。所以当时扩大投资，扩大产能就能够迅速的形成有效的增长。现在传统产业供给能力超出了需求，甚至有的产业已经达到或接近最终的消费风险，当然也有一些产业达到资源和环境承载力所约束的峰值。房地产当前去库存的压力很大，各类开发区、工业园区、各地规划的新城、新区等等这些总的面积已经相当大。没有完全统计，反正数量相当大。产能过剩必然带来增长减速和结构调整的同步发生，而且容易形成两者之间的负循环。也就是说产能过剩带来减速，速度下降进一步又加剧了产能过剩。这种情况下今后一方面我们要支持企业兼并重组，兼并重组是化解产能过剩的重要方面，促进生产相对集中，这是一个方面。同时适应新技术，特别是互联网技术发展带来的新变化，要支持新的业态，支持基于互联网的定制化、分散化、小型化、智能化等等这样一些新的产业组织的模式。过去大的就是好的，刚才曾培炎理事长讲的非常清楚，也许今后小的会成为我们一种新的产业组织的重要模式。

  五是从生产要素的相对优势来看，我们过去有源源不断的劳动力，劳动力成本低是最大的优势，同时技术和管理和国外有很大差距，只要引进技术和管理就能迅速的变成生产力并带来经济增长。但现在人口老龄化日益发展，农业剩余劳动力减少，新生劳动力总量在减少，特别是一般性的技术和国外的差距已经大大缩小，能够引进来的技术差不多，都引进过来了。当然有很多技术想要人家也不给，要素、规模，靠规模来驱动发展的能力明显减弱，所以今后要更多的依靠质量，一个是人力资本的质量和技术创新来增加发展的动力，实现全面创新，使创新成为新的发展引擎。

  2014-12-21 10:04:21

• 杨伟民:

  六是从市场竞争特点来看，过去在短缺和排浪式消费的情况下，竞争更多的是依靠规模、靠价格，现在竞争正在转向质量型、差异化为主的这样一种竞争，当然价格竞争仍然很重要，还要看质量和差异化。对于地方政府而言，过去因为在不正当的政绩观、唯GDP的指挥棒下，地方政府的竞争主要是比政策、比优惠，甚至在一定程度上最近几年叫比帽子，看谁戴的帽子多，这样导致了我们国家政策的碎片化和市场的分割化，损害了资源配置的效率，带来全社会成本的高起。比较以后会发现我们这方面的成果在世界上是比较高的，特别是物流成本。所以今后要打破地区的封锁和利益的藩篱，统一全国市场，形成统一、透明、有序、规范的这样一种市场环境，全面提高资源配置的效率。

  七是从资源环境的约束来看，过去相对来看水、土地、能源和矿产资源，特别是环境的空间相对比较大，在一定程度上可以放开手脚，不受约束的大开发、快发展。现在水资源、土地资源和环境的承载能力已经达到或接近上线。另一方面人民群众的需求也在变化，人民群众对改善生态环境的需求越来越迫切。我们推动发展的目的是要满足人民群众的需要，现在人民群众需要变了，我们要与时俱进的调整我们发展的重点。对北京来讲要问老百姓要什么东西，他说要APEC蓝，跟增加多少GDP没有多少关系，这也是我们中央推进协调京津冀发展的重要出发点，怎么样有更多的APEC蓝。所以今后要顺应人民群众对良好生态环境的期待，有效的约束开发行为，这是四中全会当中提出的一句非常重要的话，推动形成绿色、低碳、循环发展的新方式，这个过程当中会形成很多新的经济增长点。

  2014-12-21 10:07:27

• 杨伟民:

  八是从经济风险的积累和化解来看，过去高增长，以及做大产业这样一种结构调整的方式，再加上一些政府直接配置，或强力干预资源配置，使我们很多领域的风险被掩盖。现在随着增长减速，结构调整的深化，各类风险逐步显性化。中央的总体判断说，风险是总体可控的，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险，这是首次对外公开讲，我们要化解高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险，将持续一段时间，不是短时间能解决的。今后标本兼治，有些要采用外科手术的办法，有些要靠延迟处理中药的办法，对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，坚决防止出现区域性、系统性的风险。

  九是从资源配置的模式和宏观调控的方式来看，过去我们的需求管理方面，当增长出现减速的时候，尤其当时潜在的增长率仍然很高，财政和货币的空间比较大，产能过剩，当时并不是十分突出，所以当初采取增发货币，增加债务、扩大投资等等这些刺激需求的办法，很快就能收到稳增长的成效，这是我们过去1998年应对亚洲金融危机和2008年应对国际金融危机采取的一个主要办法。当时都收到了比较明显的效果，现在尽管增长也在减速，但是上述条件已经发生了一些变化，并不是没有了，但是条件变化了。比如财政和货币的空间不像原来那么大，不可能放开手脚去刺激了，所以全面刺激政策的边际效果明显递减，这是从需求管理来看。从供给管理来看，过去我们很容易看清楚自己某一个产业和国外该产业的差距，按照发达国家走过的路采取对特定产业扶持这样一种差别化的产业政策，可以起到支持这些产业尽快成长的作用。现在，全球化深入发展了，产业的分工转化为产业链条的分工，我们要占领微笑曲线两头的高端，但只靠差异化的政策不是那么灵光了，甚至效果大大折扣。所以今后区域管理方面我们要全面把握总供求关系的变化，科学的进行宏观调控，在供给管理当中既要全面化解过剩产能，同时也要通过市场机制来探索未来产业发展方向，发现和培育新的增长点。今年经济工作会议专门有一个任务，是发现和培育新的增长点，和过去的讲法不同，并不是直接指出有多少个新的增长点，而是讲靠什么样的机制和办法去发现，为什么叫发现，市场要活，要靠市场来发现，创新要实，让我们的创新不要拿到专利就束之高阁，而要给变成实实在在的产业活动，当然实现这两点关键是政策要宽。

  2014-12-21 10:11:59

• 杨伟民:

  以上九个趋势性的变化，我认为既是经济发展进入新常态的一种直观表现，我们可以看得见、摸的着，一个一个去理可以看的出来，从三大需求，后面四个供给等等。同时也是新常态形成的一个内在的动因，恰恰是因为这些趋势性的变化，所以使我们带来这样一个新的常态。需要认识的是，经济发展的新常态是我们国家经济发展取得伟大成就的一种结果，是35年来经济发展不断成长，从量的积累发展到今天形成了质的变化，所以我们就进入到新的常态。新常态说明我们国家的经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理这样一个阶段在演进。新常态大逻辑，这就是第一个。

  第二，适应新常态就是要适应新常态的四个基本特征，前面是九个趋势性的变化，带来新常态，总体来看有四个基本特征。一个是增速正在从高速增长转向中高速增长。有一些争议，后来又叫“正从”，并没有说现在就已经是这样。从发展方式来看，正从规模速度型粗放增长转向质量效率型的集约增长，并不是说我们已经实现了，大家有不同的看法。经济结构正在从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整来转变。发展的动力正在从传统的增长点转向新的增长点。现在恰恰是因为青黄不接，传统的在减速，新的点还没有形成，所以速度下降。从微观主体来看，市场、企业和政府，我们的政策宏观调控、经济政策、社会治理及政绩评价各个方面，产业的发展、区域的协调、城镇化生态文明各方面的建设，都要适应增长减速、结构深度调整、发展方式转型、增长动力转化，这样一种新常态，这也是新常态大逻辑。

  2014-12-21 10:16:56

• 杨伟民:

  第三，引领新常态就是要坚持一个中心和八个更加注重的工作思路。讲完了新常态分析完了，中央经济工作会议又明确在这种情况下我们到底应该怎么做，一方面要认识，另一方面要主动作为，来引领新常态，具体而言，一个中心就是以提高经济发展的质量和效益为中心。八个更加注重，一是要更加注重满足人民群众的需要，不能为了速度而推动发展，人民需要什么就应该发展什么；二是更加注重市场和消费心理的分析，不能不顾市场需求和消费的变化再进行盲目扩大产能招商引资等等过去的做法；三是更加注重引导社会预期和市场预期，因为市场有自身的规律，不能逆市场和社会预期而动，要顺应市场的心态来进行调控；四是更加注重加强产权和知识产权的保护，这是创新驱动发展的根本性的制度环境，所以必须给创新者、创业者以产权和知识产权保护，当然这是最大的激励；五是更加注重发挥企业家的才能，因为企业才是市场的主体，企业家是经济活动的组织者，同时企业家也是重要的创新人才，是创新的有效组织者，我们实施创新驱动发展既要有发明家，更需要有一大批拥有职业精神的企业家；六是更加注重加强教育提升人力资本的素质，我们必须要有一支创新意识非常强的人才队伍；七是更加注重建设生态文明，在源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断的前行；八是更加注重科技进步和全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献。这也是新常态，大逻辑。

  关于明年的经济工作朱主任讲的非常全面，我就不再讲了，我就是重点讲讲新常态的问题，讲的不对的地方供大家参考，谢谢！

  2014-12-21 10:20:29

• 魏礼群:

  谢谢杨伟民副主任的精彩演讲，他重点演讲了新常态、大逻辑，意味深长。下面有请中国国际经济交流中心副理事长，著名经济学家，香港中文大学刘遵义教授演讲，大家欢迎。

  2014-12-21 10:25:03

• 刘遵义:

  尊敬的曾培炎理事长，各位领导，女士们、先生们，今天很荣幸有机会参加中国经济年会大会，我很简短的跟大家讨论一下。刚才曾培炎理事长、朱主任、杨主任都讲的非常好，我提出几个重点跟大家讨论。明后天我会把这个PPT放在我的网站上，欢迎大家下载。

  大家都知道中国能获得举世瞩目的成就，（图）蓝色的是美国的GDP，红色的是中国的GDP，现在已经超过美国GDP的一半，有人说已经差不多一样了，用购买力评价来算，我是不相信购买力平价的。红颜色的是中国经济GDP的增长率，中国的增长率远远超过美国，虽然这样还是有一段距离。人均GDP差的更远，到今天美国的人均GDP跟中国的GDP还有7—8倍左右。但是我们的增长率很快，还有一个过程。总的来说，这是非常伟大的成就，过去36年，超过了10%的增长率来成长。

  （图）这个图是讲外贸，是中国和美国外贸总数的比较，蓝色的是美国的，红色是中国的，中国也是全世界第二大贸易国。尤其是在加入WTO之后快速增长，所以现在差不多赶上美国了。我首先讲一讲过去经济的形势。美国经济复苏已经进入新阶段，平稳成长，我个人的看法，美国逐渐恢复到人均3.5%的平均增长，有很多优势，能源方面、创新方面都有很大优势，这对全世界和中国来说是一个好事，美国能够恢复它的成长。美国利率明年年终会上调，幅度也不会小，欧洲的经济复苏是很迟缓的，我们不能依靠对欧洲的出口，欧洲的需求不会增加太多。美国和欧洲这次经济危机之后，为什么速度这么慢，光用货币政策是没有什么太大的效果，日本看的出来，一定要加上自己的财政政策，自己在开支方面都做一些公共收支。俄罗斯跟美国欧盟在乌克兰问题的冲突将会持续，对俄罗斯是不太好，对中国跟亚洲的国家企业也提供了一个机会，美国跟欧洲都要制裁，俄罗斯要面向亚洲，面向中国来解决他的问题，走出出路。最近俄罗斯卢布大跌，这就是说开放经济资本才流动，太开放了是有风险的，俄罗斯卢布一个星期之内跌了20%、30%，这个要小心。石油价格的下降对全球经济、对东亚和中国都会有利益，当然对于某些企业不是很好，对我们都有负面的影响，总的来说会很好。

  2014-12-21 10:27:01

• 刘遵义:

  低油价要给我们注满战略石油储备提供了绝佳的机会。库存还没有完全建立起来，要努力赶快建，现在产能过剩的时候建立存油库社会成本不高，钢铁、水泥都有过剩。出口占GDP的比例，现在中国也是一个大的经济体，出口占的比例不会高，（图）台湾很高，第二是俄罗斯，日本很低，发展到一定地步主要靠内需，不能靠出口，这是一个规律。中国面临的问题，我们怕总需求不足，不是没有供给。中国是过剩经济体，中国的制造业产能大家都清楚，大量过剩，钢铁、水泥、玻璃、电解铝很多都过剩，平均的产能利用率差不多70%左右。供应不是问题，只要有需求就会有供应，我们中国现在GDP由总需求决定，不受供给约束。

  刚才几位讲过了出口增长，传统制造业跟居民商品住房的固定投资不能再是总需求的主要推动力，再放下去就是浪费资源。再放下去也会带动GDP，但是是资源浪费。应当在什么地方什么领域增加，我提出几个看法：一是公共基础设施投资，我觉得城市里大众捷运系统，比如说地铁，主要是让人民能够很好的活下去，不需要开车，我不反对大家买车，我希望大家不要多开车，不同的观念。假如中国每一家人都有一部车，到了最后中国会有六七亿汽车，对于能源的消耗、环境的影响不得了。假如有城市大众捷运系统建起来，就不需要用汽车。中国200万人口的城市起码有70—100个，每一个城市都可以做大众捷运系统，地方政府要主导，才能做得成功，这是很必要的，我们去纽约、巴黎、伦敦可以不开车，我们应当做到。这应当跟习主席，跟奥巴马总统，前两个礼拜签的气候变化协议也有关系，到了2030年应当到顶了，这个能帮助减少炭的排放。另外，我觉得大家讲创新，很多城市地方应当尽量利用互联网，大家都能利用互联网，应当无论在什么地方都有，要么是免费，要么低收费的互联网都能够上去。互联网是一个很伟大的发明，让大家都能利用，有钱的人、没钱的人统统能够自由上网，我觉得这可以做得到，应当跟供电一样，跟电力一样比都是必须的。

  2014-12-21 10:32:55

• 刘遵义:

  另外是公共品的消费，教育、医疗、养老，另外是环境控制保护恢复，其实也是公共品的，这也是需要政府主导的，私人不会干，民间也不会干。好处是不会赚钱的，大家都能够呼吸新鲜的空气，怎么样收钱，不能收钱的。是由公家出钱的，要么是中央政府，要么是地方政府，这个是必须做的。这些环保措施提供了很大需求，中国人民普遍有这个要求，要求新鲜的空气、新鲜的水、新鲜的土壤，适应大家的需求。

  家庭消费我觉得是增加了，要变成GDP的主要推动力还有一个过程，家庭收入算我们GDP的比例相对低，外国是60%-70%，我们这边是45%左右，据我了解不超过50%，当然要提高，但是需要有个过程，不能完全依赖。做城市里的大众捷运系统，据我了解其他国家都是亏本的需要补贴的，怎么办？有一部分来源可以说，我们可以要求这些赚钱的国企多发现金股息，大部分就回到政府了，因为政府是大股东，可以利用这些资源来做公共投资，不需要大量增加举债，这是一个可以解决的办法。

  预期确实非常重要，在关键时刻政府能够经过它的行为，它的政策能够改变预期。举三个例子，中国的例子，外国也有其他的例子。小平先生1992年南巡，南巡改变了所有人的预期，1992、1993、1994是非常繁荣的几年。1997年东亚危机的时候，朱总理维持人民币兑美元汇率的稳定，他也推出一些政策维护了大家的信息，所以也平安度过了。2008年温家宝总理也推出了4万亿经济刺激计划，总的来说，是把大家的预期稳定了，心里踏实了。中国没有像美国、欧洲经济大规模的衰退。现在我们应当了解，预期政府能够发挥主导性的作用，一定要想办法把预期改过来。日本的问题是没有把大家的预期改过来，1990年到现在都是不紧，反正不景气，不投资，家庭说不景气，我们不要消费，到了明年真是不景气，自我实现了，所以又继续下去，这个循环要打破。中国不要跑到那个循环里，那样就很困难。欧洲、美国只看货币政策，其实是错误的。我就讲到这里，我对中国经济还是充满信心，今后五年7%绝对是可以做到的，因为有供给的产能，怎么样能够很好的把总需求弄上去。谢谢大家！

  2014-12-21 10:36:49

• 魏礼群:

  谢谢刘遵义教授的精彩演讲。刚才曾培炎理事长的致辞和三位嘉宾的主题演讲高屋建瓴，有真知灼见。相信他们的致辞和演讲，对于深入学习领会和认真贯彻中央经济工作会议的精神和部署，对于推进理论创新、实践创新有很大帮助。这也给接下来的议程和讨论开了一个好头，年会的主题演讲主论坛阶段到此结束。下面由中国国际经济交流中心副理事长魏建国同志主持年会的改革开放分论坛。

  2014-12-21 10:43:13

• 魏建国:

  今天是2015年12月21号，再过几天新年就要到了，盘点2014中国经济有哪些亮点，固然是本届中国经济年会的主要内容，但是我感到大家更为关注的是明年的中国经济向何处去？从今年GDP的增长来看，明年能否通过更深层次的改革，提高中国经济的质量和效益，在稳中求进中为今后的长时期平稳健康发展创造条件。其次，大家关心的是中国改革下一步如何推进，我们又如何在新常态下以更大的政治勇气和智慧不失时机的深化重要领域的改革。大家还关心，中国的道路下一步该怎么走，对老百姓来说十八大提出的最大、最实惠的亮点在于明确提出到2020年中国要做到GDP的增长以居民的实际收入在已有基础上翻一番，我们能不能做到？带着这些问题，我们非常荣幸的请到了国内几位著名的专家学者，他们是全国人大财经委员会副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森先生，中国人民银行副行长易纲先生，中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强先生，商务部部长助理王受文先生；上海市政府副秘书长、自贸区管委会党组书记、常务副主任陈寅先生。我们这一阶段采取自由的方式，让每位发言人在台上讲10分钟，剩下的时间和台下的参与者进行互动，所以我相信大家一定会支持我的工作，因为我是主持人，我们一定要争取在12点之前把这个分论坛开的更好。

  下面进行每位发言人讲话阶段，首先请彭森先生发表他的高见，因为他长期作为中国宏观经济体制改革的策划者，又是担任财经委的副主任，他要讲的是中国体制改革进入深水期，我们的困难和风险在哪，改革的重点、路线和时间又怎么样考虑，下面有请彭森先生。

  2014-12-21 10:45:36

• 彭森:

  谢谢主持人，也谢谢国际交流中心的邀请。时至岁末，最近的各种论坛，各种年会比较多，我发现这些会议有两大主题或者是热点的话题，一个是新常态，一个就是全面深化改革，刚才诸位领导和专家讲新常态讲发展比较多，就主持人的要求，我就改革的问题讲一点自己不成熟的看法。

  即将过去的2014年是全面深化改革的元年，在过去的一年，中国的改革进入了一个崭新的阶段，我觉得过去一年的改革还是有一些时代性的特点。

  第一，党中央国务院直接部署，中央主要领导同志亲自挂帅，改革的力度是空前的，具体的情况我就不在这里重复了。

  第二，改革坚持顶层设计涵盖了经济、社会、文化、生态各个领域，注重改革的系统性、整体性、协同性，改革的广度也是空前的。

  第三，改革坚持问题的导向，立足于解决经济发展中的重大体制性障碍，关注改善民生在全社会取得共识，各项改革措施得到了全社会的支持。

  2014-12-21 10:53:48

• 彭森:

  第四，根据中央和国务院的总体部署，重点领域改革步伐加快，取得了一系列重要的进展，包括行政管理体制改革不断深化，国务院各部门带头自我革命，简政放权是全面改革的一个先头期，财税金融体制改革稳步推进，利率汇率市场化迈出了新的步伐，投资项目核准和备案管理制度进一步完善。在基础设施清洁能源等领域推出了80个鼓励社会资本进入的示范项目。上海自贸区发展良好，初步形成了一批可复制、可推广的经验。但是新一轮改革的路程并不平坦，还面临很多挑战和困难。中央关于市场化改革的方向和要求是坚定的，旗帜是鲜明的，但是我们注意到，社会上还是有各种噪音，用封闭僵化教条主义的东西进行指责干扰。中央关于重点改革的理论充满了创新和与时俱进的精神，但是确实看到有些地方、有些部门或是求稳怕乱，或是维护既得利益，对于一些政策按照自己的理解进行变通和缩水，中央关于改革任务的部署很全面、很严格，但是实践中也确实存在着等待观望，改革方案难落地的情况。所以中央多次的重申全面深化改革的决心，总书记强调2014年是三中全会提出深化改革的元年，要真刀真枪推进改革，为今后几年改革开好头。在刚刚结束的中央经济工作会议上，总书记号召全党要有“三敢”的精神，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区。

  2015年是全面深化改革的关键一年，新的一年改革怎么考虑，应主持人的要求，我想谈谈自己的一些想法，因为按照中央关于从2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条措施，2015年要完成55项，这些改革内在的逻辑是什么，我们怎么样抓住改革的重点进一步细化改革的时间表和路线图。我的想法是改革应该继续关注政府和市场的关系，这是我们改革最重要的要处理好的一个问题，但是工作的立点和着力点要从今年政府支撑改革的开场戏转到市场体系、市场秩序、市场竞争机制的建立和完善这上来，就是讲建立和完善统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系来作为我们新一轮改革的重头戏。当然一方面还要继续推行行政审批制度改革，这项改革主要的任务是简政放权，但是实质是转变政府职能。长期以来，我们实行的还是一种政府主导的市场经济，新一届政府成立的时候当时统计全国还有1700多项行政许可，经过两年的努力，一共下放了708项，现在剩下的许可有900多项。今年夏天全国人大组织了一个对行政许可改革的全面调研，主体还是充分肯定，这项工作张晓强副理事长还要讲，我就不展开讲。但是确实在改革中存在一些问题，包括一些碎片化、部门化，要求部门按照指标自己改自己下放权利确实很痛苦，壮士断腕难不难？肯定非常难。另外从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。

  2014-12-21 10:56:26

• 彭森:

  新一年的行政审批制度改革，应该是转换一下我们的工作思路，能不能从过去这种清理放权的方法改为规范确权的方法，就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单，确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。总之更好的发挥好政府的作用，还是要把行政的公权力关到制度的笼子里，使它规范运行，还是继续做好我们的开场戏，但是我们的正戏就是加快完善现代市场体系，三中全会决定明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，我觉得这是一个改革的核心重点，也是一个纲，通过这个纲可以起到牵一发而动全身都是的作用，把完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。

  其中有几项重要的工作我点一下，尽快推出统一的市场准入制度，当前按照国务院的要求，各级政府都在陆续公布政府的权力清单，但是对于企业、对于市场来说更重要的是看负面清单是什么，因为负面清单定了以后其他都可以做了，上海浦东确定负面清单的做法，如果带有普通性就不是扩大几个试点，尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域能够做到法无禁止即可为。进一步破除各种形式的行政，按照三中全会决定要求，政企分开，政治分开，特许经营要加强监管的要求，特别是加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的主体来开放，对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目，是真正可以向这些企业开放。抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革，凡是涉及到竞争领域的价格政府管的越少越好。刚才朱之鑫副主任讲到三个最大，我觉得讲的很正确，政府能够放开的尽量放开，特别注意还原能源的商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制，包括油价、电价、气价等等，油价市场化定价机制已经基本确立明确了，本来是三步走，但是最后一步当时没有走出去，我想应该抓紧当前最有利的时机，把市场化的最后一步迈出去，形成政府确定定价的公式，中介机构定时、定期的公布国际上几个参考有准的变化情况，由企业自主定价，如果不按照公式该降的不降，政府去罚，该升的时候如果没有升，也是公开透明的，大家感谢这个企业为社会稳定所作的贡献，这都是应该做的事情。

  2014-12-21 11:02:26

• 彭森:

  全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那种优惠的财税政策。今年年初，财政部到全国人大汇报工作的时候，他讲2014年要全面清理整顿地方的优惠财税政策，大家觉得很重要，但是光靠一个部门做不了，希望能够在国务院的统一号令下在新的一年把这项工作做出来，来建立一个统一开放、竞争有序的市场。抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产业政策，同时建立健全鼓励充分竞争，有利于各种生产要素平等自由流动，激励创新和企业家精神，保护知识产权这方面的竞争性政策，用普惠型的竞争性政策替代过去挑选赢家的产业政策。我的思路就是要完善市场体系，抓住市场化改革最根本的一环，只有加强和完善现代市场体系改革，中国的经济才能跨越新常态所带来的各种挑战，焕发经济的内生动力。谢谢。

  2014-12-21 11:08:14

• 魏建国:

  给大家透露一个秘密，彭森先生不仅是中国体制改革宏观的设计参与者，同时也是一个画家，他给我们政府画了一个相，就是三句话，体太胖，手太长、闲不住。我自己在政府工作过，我深有体会，确实如此。他又把整个明年的改革，要完成长期的改革是336项，明年55项怎么走，简单回答成5项，把明年开开门来7件事，变成开开门来5件事，给我们讲的非常好，路线图、方向、切入点都很清楚，再次感谢彭森先生。

  这次曾培炎理事长到台湾，台湾有一个企业家告诉我，我也把这个故事告诉大家，他说他在东南亚、在亚洲、在非洲、在拉丁美洲做生意，有一个很深的体会，这些做生意的伙伴，有个很深的体会，这些做生意的伙伴，他们在结算的时候，不要绿票子，不要蓝票子，要红票子。人民币国际化，这是当前非常显著的观点，怎么做，如何使人民币的国际化加快，怎么做使我们人民币的利率市场化加快，又如何做使我们人民币能够借助中国的巨大外汇储备支持中国企业走出去？下面请我的好朋友，我们中国人民银行副行长兼外汇局局长易纲先生，易纲先生是一个学者型的领导，在美国多所大学学习过，并且获得了美国印第安那大学副教授、终身教授的名誉。他来解释这些现象以及下一步人民币，特别是当前利率下跌怎么做，老百姓的存款利率能不能放开，这是我们大家关心的。下面有请易纲教授为我们讲解。

  2014-12-21 11:11:50

• 易纲:

  感谢老魏，我利用十分钟讲两个问题，一是外汇管理的改革开放，二是外汇市场。

  第一，改革开放而言最近这些年变化很大，2009年外汇局提出五个转变，主要的内容是从重审批到重监测的转变，从事前的审批到事中事后监管的转变，从有罪假设到无罪假设的转变，从正面清单到负面清单的转变，这是五个转变的最基本的精神。在国家统一指导下，外汇局在过去几年在经常项、资本项这些外汇管理上都大大简政放权，便利贸易，便利投资，首先我说经常项，在经常项下我们坚决取消了强制结售汇制度的残余，已经完全取消了。另外大的变化，我们进出口收付汇的主笔核销都完全取消了。大大便利了服务贸易的换汇、购汇和汇出，这是经常项。居民用汇出国旅游也大大便利化。资本项离我们老百姓生活远了一点，资本项变化也大，分引进的投资，FDI，还有中国对外投资ODI，引进投资和对外投资上我们基本上完全取消了汇兑限制，所以在这方面进出非常方便。大家说是直接投资，组合投资有没有进步，组合投资上我们也有进步，中国的资本市场，还有海外的资本市场，互联互通方面有了很大的双向开放，外资进入中国我们有序的开放，比如用合格的境外投资者（QFII），还有人民币的合格境外投资者（RQFII），沪港通，让他们有序的进入我们的资本市场、股市、债市等等。中国的居民怎么去外面投资？除了直接投资以外的在组合投资上也有很大的进展。比如说我们的QD，还如沪港通，居民在海外的投资，不光是直接投资，组合投资也在开始大大增加。实际上居民的财产是一种产权，我们这种产权一要保护好，二要使这个产权的配置可以在全球范围内配置，过去我们说是不能出去的，现在不仅仅可以投在中国，也可以投在国外，从这个意义上说，我们产权的范围更广泛，我们的选择更多，产权的保护更好。在资本向下，像外债、贸易融资，跨境的担保都有大幅度简化，从企业来讲，不管是跨国公司中资企业、民营企业都得到了大大的方便。我们整个改革思路五个转变，简政放权、便利贸易、便利投资，结果是提高了中国全要素生产率，提高了中国全面的竞争力，这是我讲的第一个方面，外汇管理体制改革开放取得长足进展，大大提高了我们的竞争力。

  2014-12-21 11:15:43

• 易纲:

  第二，刚才老魏说了人民币国际化，外汇市场，汇率行政机制改革也是不断完善的，汇率的弹性也是增加的，已经双向浮动了。最近市场的变化也得到了很多朋友的关心，我利用这点时间向大家分析一下我对这个事的看法。汇率市场化的程度还有人民币国际化的进展非常快，这次中央经济工作会议要求我们注重内需和外需的平衡，进口和出口的平衡，引进投资和对外投资的平衡，从而整体国际收支保持平衡，这是非常重要的。汇率弹性的增加恰恰是促进国际收支平衡的一个非常重要的机制，国际收支平衡2007年的时候经常项下的顺差占整个GDP的比重大概是10%，到了去年这个比重已经降到2%左右，国际收支平衡大大改善。朋友们特别关心外汇市场和人民币的国际化，我也给大家从几个角度跟大家分享一下我的看法。首先从供求关系上看，目前国内主体持有人民币、美元、外币的选择更多，常惠于民条件具备了，人民币在过去一段时间单向升值的预期基本上没有了，现在人民币基本上双向浮动，双向预期，不像过去一段时间内人民币就是一个方向，就是一个升值。这样使得我们整个市场供求起决定性作用更加均衡。这是从供求关系来看。从技术层面来看，从汇率的弹性，我们看到今年以来汇率的弹性确实加大了，是双向浮动，比如今年年初人民币兑美元，6.06元人民币对一美元，到了四五月份，曾经人民币曾经到过6.25元，9月份的时候人民币又升值到6.1元左右，到前天人民币兑美元6.22元，双向波动弹性确实增加了。有人说人民币是不是贬值了，到现在为止和年初相比，人民币兑美元只波动了2%，今年以来美元是最强的，美元兑欧元的升值超过10%，对日元的升值超过11%，人民币相对全世界的货币是比较强的，也可以说今年以来美元是第一强的，人民币在全世界是第二强，所以我们的实际有效汇率还是升值的，从技术层面上看，人民币双向波动汇率形成集智达大市场化。从央行调控的方向看，对这个角度来看，央行在逐步退出常态式的外汇市场的干预。而且我们的外汇储备也是平稳的，这方面也是很好的市场化的指标。

  2014-12-21 11:20:03

• 易纲:

  从经济的基本面来看这个市场，看汇率的走势，从中国经济的基本面来看，今年以来实际上在货物贸易上还会是一个比较大的顺差，但是这几年我们服务贸易是逆差，中国人出去旅游很多，在旅游上我们也是一个大逆差，这样在经常项货物贸易是顺差，服务贸易和旅游是逆差，两者相抵，经常贸易总体的顺差是比较小的比重。在资本项下中国资本市场实际上对全世界从长期看是有吸引力的，从基本面上也支持人民币的稳定。从汇率市场的广度和深度，汇率市场人民币国际化广度和深度现在没有广泛，市场比较深，有流动性了。比如近期市场、远期市场各种衍生产品，套期保值的工具都不断的完善了，在境内在岸有CNY人民币市场，离岸在香港邮CNH的市场，这两个市场是良性互动的，市场参与的广度和深度大大提高。最后一个角度是从监管的角度来看，我可以向大家报告一下，我们国际收支的统计系统在过去几年大大加强了，跨境资金的流动监测能力大幅度提高，便利贸易便利投资，大家居民企业所有的主体都感觉到方便了，同时我们也加强了反洗钱、反恐融资、反避税天堂这些监管的职能，从监管的角度也为进一步市场化、便利化奠定了坚实的基础。

  2014-12-21 11:23:01

• 易纲:

  综上分析，从这么多角度看市场、看人民币国际化，我们完全有理由相信人民币的汇率可以在合理均衡的水平上保持基本稳定。谢谢大家！

  2014-12-21 11:25:37

• 魏建国:

  教授毕竟是教授，把一个复杂的金融问题，不是用三维用六维解释，我理解的关键词一个是效率，要快，有速度，二是有弹性，三是双面，四是竞争力，五是升值，六是监管。这六个方面讲的非常清楚，作为老百姓来讲，有两个还是想不清楚，工商银行每天排队人还是很多，能不能加快效率，加快速度，减少排队行不行。现在中国人民币继美元以后第二个硬挺，怎么样平衡一下出口商，我们旅游者高兴了，当然还有很多问题，再次感谢易纲先生。

  央视12月9日—14日连续播送了月坛街38号变迁，真是一个大事情，不仅可以进去不要证件，而且一站式的服务解决我们进门难、办事难，这些问题对于我们下一步的改革，尤其是中国对外改革开放，我们如何做好这方面，有请中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强先生为我们演讲，大家欢迎。

  2014-12-21 11:26:25

• 张晓强:

  中央经济工作会议指出2015年要加快推进经济体制改革，彭森会长讲的全面，我仅就行政审批和投资体制改革谈三点我个人的学习体会。

  第一，行政审批体制改革是转变政府职能，从而实现科学的宏观调控，有效的政府治理，建设法治政府和服务型政府的主要内容。围绕简政放权，最大限度的减少中央政府对微观事务的管理，使市场机制能有效的调节市场活动。这一年多来，确实迈出了重要的步伐，到李克强总理主持国务院常务会，又确定再取消和下放108项行政审批事项，累计这一年多一共中央政府下放了798项，很多地方政府也根据三中全会决定的精神和中央的部署，在积极采取措施。我看到网上介绍浙江政府亮出的到今年6月底的权利单，42个省级部门的行政权利，从过去的12300项减少到4236项，大约只相当于原来的34%。以我个人比较熟悉的，对境外投资的行政管理，在2003年以前都是审批制，分两类，大额用汇类和资源类，中央政府审批的权限是1000万美元或3000万美元以上。2004年改革成核准制，2006年把大额用汇提高到1亿美元，资源类提高到3亿美元，但是在2013年底的行政改革，把这两类合并，一下提高到10亿美元以上，才由中央政府核准。而今年底明确，除了国家有专门规定外，企业对境外投资一律取消核准制，实行备案制，步子确实迈的很大。

  2014-12-21 11:30:55

• 张晓强:

  第二，虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍然过多，彭会长讲手还是太长。最近一位政协委员谈到，他在兴办企业的活动过程中，涉及到不同政府机构的审批核准，大约是400项，这样就为他的投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。中国国际经济交流中心有一个新的科研楼，马上就要启用，下个星期二、星期三搬入，在这个过程中也遇到了要到很多部门去审核、盖章，据中心经办人员向我介绍，如果我们从筹建这个楼算起，到最后能搬进去，至少要盖200个以上的章，所以曾培炎理事长向我提及过，我们能不能把自己的楼做一个案例分析，研究一下我们政府部门在行政审批改革上还可以做一些什么努力。我自己也在反思，因为我在国家计委，1982年去，今年退出一线，32年，有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济。什么都要审批，而作为投资主关部门，国家计委，曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任，确实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办，“四难”。如果我们从计划部门对投资的审批或者是管理，至少四级，从县级有发改局、地市、省再到国家。

  对于一个投资项目环节多的时候，过去至少四个环节，项目建议书、可行性研究报告，初步设计和开工报告。当然现在已经有所减少了，我也在反思，这四个层级和四个环节，16个章，我们自己的楼200多个章，这16个章连200多个章的1/10都不到，在取消和下放行政审批这种事项上，要多部门、多层级协同努力。

  2014-12-21 11:34:40

• 张晓强:

  第三，曾培炎理事长今天的报告讲了，我们在取消前置性审批的同时要加强事中事后的监管。三中全会提出确立企业的投资主体地位，但也要强化节能、节水、节地，环境、技术、安全等市场准入标准。我体会，在明年的行政审批体制改革方面有两个方面要做出更大的努力。一是在上面提到的包括节能、节水、节地，怎么能够把这些新的所急需的标准和体系科学、公正、透明的体系加大力度建立，有些是多年前制定的，不适合新的发展阶段的要及时修订。另一方面从客观实际看，能够感觉到，现在相对于大批量短期内取消或者下放行政审批事项，我们的事中、事后监管体系建设相对滞后，我个人体会明年这方面要加强。这方面在明年还要注意一定要按照十八届四中全会，全面推进依法治国的决定，建设中国特色社会主义法治体系，包括要依法加强对政府内部权力的制约，全面推进政务公开，涉及到四中全会明确，包括财政资金的分配使用，政府投资、政府采购、公共资源转让多方面，都要强化内部流程控制，防止权力滥用，建立常态化的监督机制，以及减少层次和提高效率。刚才建国会长讲到发改委今年下半年做一个核心的努力，启动政府服务大厅的建设，在12月1日开始试运行，我周四下午自己跑去看了一下，学习学习，这个政务服务大厅是根据阳光审批、政务公开、主动服务这样一个精神建的。11个窗口，涉及国家发改委、国家能源局的投资核准、企业债券发行、节能评估，一站式办理，可以通过触摸屏了解进程在内部到了哪个司、哪个局、哪个处、结果。我正好看到新疆兵团7师分管工业发展的负责人和债券主承销商平安证券的业务人员在大厅的咨询室咨询了解，要申请发行一笔12亿的小微企业集合债券，究竟怎么办理，一大堆材料，我正好问他们，委内来了一个工作人员，财经司人权处的，向人家说明申请发行，看材料全不全，我看了还是很受启发的，四中全会决定提出了要依法履行政府职能，健全决策的机制，推进多层次、多领域依法治理这样一些总要求，要按照四中全会决定的要求，在明年乃至今后一个时期的工作中，既要通过相关政府机构在加强知识产权保护、环境保护和保障食品药品、质量安全等方面加大工作力度，促进创新驱动发展战略的实施，加强生态文明建设，解决好关系民生的重大问题。但是也确实还要注意，还有一大批政府机构手太长，所谓30个大盖帽管一个大草帽的顽症还要花力量解决。

  中央经济工作会议讲，2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，这是明年一个很重要的特点来做好工作，谈这样一点体会。

  2014-12-21 11:41:17

• 魏建国:

  深受感动，张晓强同志能够借论坛发表在发改委工作期间所受到的体会，对我的启发很大。确实政府行政改革明年怎么做是一个关键，给我更大的启发是，发改委这样做了，政府其他部门也应该这样做，使我们的老百姓办事更加容易，就像易纲讲的，我们的速度要上去，我们中国才有更快的依法治国、依法行政有效高效运转的行政体制，再次感谢张晓强同志。

  奥巴马今年6月8日在美国西点军校毕业典礼上发表了一个著名演讲，听讲的6000名军官，主题是一句话“美国要再领导世界100年”，奥巴马原话是这样的，我们的底线是什么，我们的底线就是要一如既往的领导世界，我们不领导世界谁来领导。今年我看了看，中国网民提的十个词里，APEC蓝是第二个，其实中国今年主持的会议不仅仅是APEC蓝，更重要的是开启了中国对世界形势的分析和提出了重大战略。比如我们提出了RCEP、FTA，在这个过程中如何化解TPP，如何构建中美更好的新兴大国关系有许多故事，下面有请商务部部长助理王受文同志给我们讲解。

  2014-12-21 11:47:23

• 王受文:

  尊敬的曾培炎理事长，女士们、先生们大家上午好，今天非常荣幸能够参加今年的中国经济年会。大家知道，党的十八届三中全会提出来要构筑开放型经济新体制，一年多过去了，国务院做了很多部署，商务部在这方面也采取了很多措施。我今天非常高兴有这个机会，给大家汇报一下，在构筑开放型经济新体制取得的一些进展和下一步考虑的具体措施。我给大家汇报五个方面。

  第一，关于对外贸易。刚刚刘遵义教授讲到，中国对外贸易现在比美国少一点，他讲的是货物贸易加上服务贸易，如果只是货物贸易来说中国是去年最大的全球贸易国，今年1-11月份继续保持了3.4%的增长，这和我们以往相比是非常低的，但这仍然是全球贸易增长的一个亮点，比很多主要国家贸易增长速度都要快。

  就体制上来说，现在中国对外贸易体制是完全符合WTO的体制。国务院为了确保我们履行国际义务，授权商务部对中国各级政府出台的贸易政策进行审议，要审查符合WTO的体制。中国对外贸易坚持自由贸易、反对贸易保护主义，而且追求贸易的平衡。去年、今年国务院都出台了关于扩大进口的措施，这在全世界都是不多见的。

  下一步我们对外贸易发展的战略考虑，就是由目前承接产业转移，简单加工低附加值向技术创新、品牌营销和高附加值方向来转变。目前一系列的措施正在采取，这方面的成绩应该说是非常显著的。

  2014-12-21 11:52:58

• 王受文:

  第二，关于利用外资。前一段时间很多媒体说中国的外资环境在恶化，连续4个月中国的利用外资呈现负增长。我给大家报告，截至前11个月，中国的利用外资增长了0.7%，这是非常不容易的。欧盟今年上半年利用外资下降32%，俄罗斯上半年利用外资下降50%，巴西利用外资也下降了2%，我现在看到的联合国贸发会议的统计，美国利用外资是负数，外资都撤离，这是今年的情况。

  我们利用外资不仅规模能够保持稳定，而且我们还实现了质量的提高，服务业利用外资已经超过制造业，达到了55%。而且，外商投资企业在中国盈利的结果要好于中国企业的平均水平。

  下一步，在利用外资方面，我们要做两件事：第一件事是要进一步扩大准入，这个准入体现在发改委和商务部正在制定新的外商投资产业指导目录，进一步增加鼓励类、允许类，减少限制类。我们按照十八届三中全会的精神，对教育、金融、文化、卫生这些方面进一步对外开放。

  我们把上海自贸区实施一年的成功经验，马上下文在全国推广，要进一步深化上海自贸区的改革。此外要在福建、天津、广东新设一批自贸园区。

  在扩大开放方面，我们正在和美国谈双边投资协定，引入负面清单，这是我们在扩大开放方面让外资更多的进入。

  利用外资体制方面，我们要做的第二件重大事情，就是要确保国家的安全。这么多外资进来了，这些外资损害不损害国家的利益，在中国是不是公平竞争，是不是侵害消费者的利益，是不是污染环境，是不是侵害劳工的权益……我们要加大反垄断执法力度，加大国家安全审查制度，还有其他一些事中事后监管制度。为此，商务部正在修改三资企业法，要形成一个外商投资企业法，构建利用外资的新体制。

  2014-12-21 11:55:21

• 王受文:

  第三，关于走出去。如果我们看一下今年全球跨国投资的移动情况，大家会发现，中国对外投资成了国际跨国投资中的一个亮点。今年我们前十个月对外投资增长17.8%，这是一个非常鲜明的亮点。

  大家都说，中国从美国吸引外资今年减少了，从日本吸引外资也减少了。美国上半年对外投资下降了27%，对全球投资下降了27%，对中国投资减少也就不奇怪了。日本1-9月对外投资下降22.9%，当然对中国的投资也要下降。

  我们对外投资增长的同时，中国企业在外投资的这些项目3/4是盈利或者保持盈亏平衡的。

  十八届三中全会强调，进一步确立企业和个人对外投资的主体地位。前不久，发改委和商务部出台了文件，核心就是实现备案为主、核准为辅的对外投资管理体制。企业和个人到外去投资，基本上除了敏感地区、敏感行业需要批准，都是自由的。刚刚易纲行长还给大家讲到，在资本限制方面也是非常宽松的。在对外投资体制方面中国发展有非常好的表现，而且我们的体制越来越发挥市场的作用。

  2014-12-21 11:55:50

• 王受文:

  第四，关于自贸区建设。刚才魏部长（前商务部副部长魏建国）提到了APEC、10+6自贸区的谈判，以及亚太自贸区的建设。联合国成员190个，WTO的成员160个，WTO成员之间的贸易占到全球贸易的98%，这都是低关税的。在这里面，有一半贸易是自由贸易区，FTA，和上海自贸区不一样。我现在讲的自贸区是FTA，是国际之间的协议，上海的是FTZ是国家独立自主对外开放的措施。

  全球贸易中，一半以上是在（FTA）自由贸易区伙伴中进行的，自由贸易区相互之间的关税最显著的特征是基本为零。在WTO 160个成员谈判非常难以达成一致的情况下，世界主要国家开始搞自贸区的建设，目前前十大经济体里，他们搞的自贸区是全球所有自贸区的60%。

  在这样的形势之下，十八届三中全会提到要以周边为基础，加快实施自由贸易区战略，这是十八届三中全会明确提出来的。最近中央政治局主持了一个专题学习会，讲自贸区战略的实施问题，习总书记在学习会上做了一个重要的讲话，提出来我们首先要立足周边，发展自贸区战略。要辐射“一带一路”，最终的目标是面向全球。

  我给大家报告一下，在立足周边方面，今年中韩和中澳实质性结束自贸区的谈判。这两个自贸区是非常全面，质量很高，影响很广、标准很高的自贸区协议。

  2014-12-21 11:59:17

• 王受文:

  下一步，我们要推进中国、日本、韩国自贸区谈判，完成10+6，就是东盟10个国家加上中、日、韩、澳大利亚、新西兰和印度，RCEP的谈判。明年争取完成中国东盟自贸区升级谈判。

  特别值得一提，我们内地和香港、澳门之间的自贸区进一步升级，就在上个星期四内地和香港澳门特区政府签署了港澳地区服务业在广东实现完全自由化的协议，这可以说进一步提升了内地与港澳之间服务业开放的水平。

  配合“一带一路”战略，有65个国家，我们商务部正在研究，按照重点来确定65个“一带一路”沿线国家的自贸区战略的重点和布局，特别要强调我们要尽快启动中国与海合会的自贸区谈判，明年要争取结束中国和斯里兰卡的自贸区谈判，还要尽快启动中国和以色列的自贸区谈判，最后形成面向全球的自贸区网络。

  今年在APEC会议上，中国的努力，APEC成员的支持，我们实现了非常重大的突破，制定了APEC促进亚太自贸区建设的路线图，这可以说具有里程碑的意义。

  2014-12-21 12:01:01

• 王受文:

  第五，关于WTO。刚才我已经讲到WTO成员之间的贸易占到全球贸易的98%。WTO160个成员，发展水平不一样，利益不一样，关注的行业不一样，160个人达成一致非常难。但是不能因此说WTO达成协议很难，不能因为多哈回合谈判举步维艰，就说WTO没有前途。

  WTO有三大功能，一是谈判；二是争端解决机制，大家遇到纠纷WTO裁判；三是贸易政策审议，谁的政策符合不符合WTO，WTO来审核审查。WTO谈判功能，多哈回合遇到困难，但是它的贸易政策审议机制和争端解决机制还是非常强大的。

  就贸易谈判来说，整个多哈回合一揽子谈判遇到困难，但是还在进行周边的谈判，一些志同道合的WTO成员，他们还在进行谈判，而且谈判取得了很好的进展，中国也为此作出贡献。特别是这次APEC期间，习主席和奥巴马宣布中美达成了关于信息技术产品协议的突破。信息技术产品贸易额是1.4万亿，全球货物贸易18万亿，它就占到1.4万亿，意义非常重大。

  还有贸易便利化协议，也是WTO取得的一个非常好的进展，大家都要在海关、质检、标准这些方面增加透明度，减少繁文缛节。中国作为世界货物贸易第一大国家，如果贸易便利化协议能够实施，中国受益无疑是最大的。

  2014-12-21 12:05:21

• 王受文:

  中国还在WTO加入政府采购协定谈判，政府采购协定非常重要，一般来说，政府采购贸易量占到一个国家GDP的10%。现在全球GDP70万亿，大家可以想象到数量非常大。中国也在积极加入政府采购协定的谈判。

  还有WTO在进行环境产品的谈判，中国积极加入到环境产品谈判，是建设生态文明的必然选择，通过削减环境产品的关税来实现贸易发展，实现环境的保护和经济发展三赢。

  整体来说，我利用这个机会给大家报告一下，在构建开放型体制方面，我们在对外贸易、吸引外资、跨国投资、WTO以及自贸区战略方面取得了一些进展，不妥当的地方请大家指正，谢谢。

  2014-12-21 12:06:32

• 魏建国:

  俗话说得好，要把一本书读薄非有功底不可，我们今天通过王受文先生的介绍，不仅把WTO，把FTA，把投资、环保以及下一步中美合作如何进行理解的很渗透。其实受文以前是小胖子，在南京挂职副市长的时候比较胖，通过APEC会议后瘦了，可见付出的努力也是不小的。

  最近一段时间有的同志告诉我上海压力特别大，今年12月12号国务院常务会议作出决定，一方面推出上海自贸区经验的同时，要在广东、天津、福建，以现有的园区信息为主再搞三个自贸区，这对我们试验田的上海来说压力不小，刚才问了问上海市副秘书长、上海市自贸区的常务副主任陈寅先生，他说压力不大，下面有请陈寅先生发言。

  2014-12-21 12:08:18

• 陈寅:

  尊敬的曾培炎理事长，各位来宾，借着中国上海自由贸易试验区，中央国务院在新经济常态下的进一步深化改革、扩大开放的重要举措，国家是顶层设计形成了总体方案，全国人大也在试验区范围内调整实施三支企业法，为改革创新形成了一个良好的法制保障。上海作为实践者，以对国际高标准的投资贸易为规则，以市场经济主体为导向，以需求为导向，努力落实总体方案当中，涉及到的投资、贸易、金融以及政府职能转变四方面的改革和创新，通过一年多的时间，在各部门的支持下，在我们各方面的共同努力下取得了一些阶段性的成果。

  在投资领域，以外商目前的国民待遇，加强负面清单的制度已经基本形成，由于开放使得更多的外商愿意到试验区来投资发展。就这一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。另外对外投资也是明显增长，一年里我们已经办结了160个境外投资项目，中方投资企业累计对外投资金额达到38亿美元。包括国务院总体方案第一批准的23项服务业扩大开放的举措，现在已经全面落地，已经有368个项目完成。另外我们目前正在启动第二批31个服务业对外开放的项目，进一步把它落实好。在实践过程中，我们要进一步思考和探索的，一是进一步扩大试验覆盖范围，原有的上海自贸试验区是在28.78平方公里的特殊监管区范围内，这些创新的举措在这个特殊监管区内有的还不能完全覆盖，我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的制度的压力。我们要进一步在国家有关部委的指导和帮助下，制定好2015版的负面清单。负面清单2013版、2014版都有了明显的调整、提升，2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到了139项，2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。

  2014-12-21 12:11:02

• 陈寅:

  第二个方面是在贸易领域，围绕贸易便利化为重点的贸易监管制度在平稳运行，我们围绕一线放开、二线安全高效管住、区内自由这个目标，借鉴了一些国际经验，与海事、海关检验检运等配合出台了60多项创新举措，这些创新举措都是围绕这些国际贸易企业的需求提供更高效的通关服务。这些举措出台以后积聚了比较多的国际贸易企业，或者说像集成电路制造商，把他们的分布中心，从新加坡相当一部分业务移到试验区，因为上海试验区更接近于这些生产总装的企业以及市场。

  另外我们在进一步推动贸易便利化过程下面还有几个方面进行进一步探索。一是对货物状态的分类监管我们要开展试点，因为在试验区里有保税货物，离岸货物还有非保税货物，很多货物企业需要进行整合组装。现在我们的管理手段已经在逐渐现代化，特别是海关的管理上，很多通过信息化对各种状态分类的这些物件都可以进行全程跟踪。我们进行新的制度创新以后，可以更方便这些企业能够在关内进行更好的运作，方便他们的贸易。这项举措我们争取年底出台。

  2014-12-21 12:16:06

• 陈寅:

  继续深化，一线放开，二线安全高效管住。前一阶段我们在一些国际贸易企业进行选择性试点，现在在试点成功的经验基础上，我们要把这些制度形成标准化、规范化，可以更好的覆盖到试验区里所有的企业，方便企业更好的在试验区里自由。进一步深化国际贸易单一窗口的制度，现在国际贸易监管涉及到各个部门，有商务、外汇、税收、海航、港航、金融等等，现在我们要建立单一窗口，让企业进入一个窗口就能够把所有事项办好了，也有利于政府更好的提供便捷的服务。在金融领域方面，围绕以资本项目可代换和金融服务业开放为目标，金融创新的制度基本确立。我们在自贸区建立了自由贸易账户体系，现在已经有10家银行进入了这个体系，企业在体系里已经开设了奖金700个账户，很多企业利用自由贸易账户开展了贸易融资、跨境并购等活动。另外随着金融的开放，试验区也积聚了众多金融机构，目前已经有110家有金融牌照的机构和金融服务企业入驻到区内。刚才也讲到了跨境人民币结算，这半年增长速度非常明显，跨境人民币结算在4月份的时候，当时只有462亿元，11月已经超过2600亿，这些举措应该说为企业走向国际市场，包括把人民币推向国际创造了一个非常好的通道和平台。

  2014-12-21 12:18:20

• 陈寅:

  随着金融的开放，在自贸区也积聚了一系列要素市场，比如上海黄金交易所、交易中心，另外，像上海国际能源交易中心的原油期货，包括上海国际金融资产交易中心大宗商品现货交易市场等等都即将开业。对金融方面我们进一步思考的，一是加快资本项目可代换，建立本外币一体化的自由贸易账户的体系，进一步推动资本市场的双向开放。要开展个人境外投资试点。二是进一步扩大金融服务业的对内和对外开放，目前上海第一家的民营银行已经注册在试验区内，即将启动运营。三是加快面向国际金融市场，包括建立和完善多层次、多功能的资本市场体系。四是探索适应金融监管特色的，同时也是简政放权，形成金融领域的负面清单的管理方式。五是事中事后监管。这项工作是倒逼政府自身的改革，所以我们形成了以政府职能转变为导向，事中事后监管的制度基本形成，有基础性的制度，专业监管制度。对于这些制度的实施过程当中，一是以大数据为支撑，建设信息共享的平台，把原来在各个管理部门的信息，通过这个平台能够用起来，流动起来，使得我们的监管更现代化。其次我们建设公共信用信息平台，通过信用信息，以及企业诚信制度的建设，更好的让企业的治理在经营当中形成更好的作用。

  还要进一步出台权力清单，包括审批事项的标准化管理等等，同时我们在进一步探索改革的过程中，我们觉得改革还要进入深层次的。比如在一些领域对外投资，以及离岸业务等税制创新上还需要试点，这些我们现在已经有了一些方案和设想，也需要得到国家各部委的支持。上海的自贸试验区改革还在路上，我们还有很多工作需要去探索和实现，最后用中央经济工作会议的一句话，建设中国上海自由贸易试验区，加快推进对外开放，探索不停步，生根自贸区，谢谢大家！

  2014-12-21 12:19:47

• 魏建国:

  非常感谢，下面进入互动阶段。

  2014-12-21 12:24:02

• 中国经济网记者:

  我的问题是给彭森主任的，现在国资委管理的央企110多家，2010年以后央企重组方面没有过大的动作，根据三中全会的精神，组建国有资产投资运营公司，是不是以此为契机进行新一轮重组，南北车合并的问题，您怎么看待？

  2014-12-21 12:24:29

• 彭森:

  重组问题不太好回答，对于国有企业的改革和重组我想是下一步全面深化改革的题中应有之意，我们央企现在中央管理的100多家，基本上都分布在一些自然垄断性和行政授予了重要特许经营的这样一些领域。最近我也注意到，国资部门在做央企改革方案的时候，注意把这些企业分成几类，有的是在竞争性领域的，有的是在垄断行业，包括自然性垄断的这样一些行业。我想还是按照中央的精神，要打破一切行政性的垄断，同时对于自然垄断，过去有些网络性垄断已经延续到上游或者是下游的，一定要把上游、下游分开。同时在自然性垄断网络领域里的，将来能够在重新改革过程中把一些特许经营的权利面向全社会，和全社会共享。

  2014-12-21 12:25:52

• 魏建国:

  今天的时间在台上的几位嘉宾和全体的努力之下，控制的很好，跟我的主持也有关系，大家来点掌声。今天享受了一个丰硕的思想大宴，我用德国诗人海涅的一句话作为结束，海涅说：思想先于行动，犹如闪电永远先于暴雨。下面我们吃午餐的时候将会请出另一个重点嘉宾，她对当前焦点问题、难点问题、热点问题来为我们做全面的讲解，我宣布上午的论坛到此结束，谢谢大家！

  2014-12-21 12:28:31

图片内容：

• （2014-2015）中国经济年会现场
• 2014-2015中国经济年会现场
• 中国国际经济交流中心常务副理事长魏礼群主持会议
• 中国国际经济交流中心常务副理事长魏礼群主持会议
• 中国国际经济交流中心理事长曾培炎致词
• 中国国际经济交流中心理事长曾培炎致词
• 国家发展和改革委员会副主任朱之鑫作主题演讲
• 2014-2015中国经济年会现场
• 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民作主题演讲
• 2014-2015中国经济年会现场
• 现场媒体摄像机
• 香港中文大学教授刘遵义作主题演讲
• 中国国际经济交流中心副理事长魏建国主持第一部分活动
• 中国经济年会第一部分“改革开放”
• 全国人大财经委员会副主任委员，中国经济体制改革研究会会长彭森发表演讲
• 中国人民银行副行长易纲发表演讲
• 中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强发表演讲
• 2014-2015中国经济年会第一部分活动现场
• 商务部部长助理王受文发表演讲
• 上海市杨浦区委书记陈寅发表演讲

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