国务院政策例行吹风会：推进脱贫攻坚有关工作情况_网上直播

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国务院政策例行吹风会：推进脱贫攻坚有关工作情况

活动描述

国务院新闻办公室定于2017年2月24日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍推进脱贫攻坚有关工作的情况，并答记者问。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

主持人袭艳春:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。今天我们非常高兴地邀请到扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平先生。请他为大家介绍本周国务院常务会议研究讨论的推进脱贫攻坚有关工作情况，并回答大家的提问。下面先请欧青平先生作介绍。

2017-02-24 10:00:00
欧青平:
女士们、先生们、新闻界的朋友们：大家上午好！欢迎大家参加今天的政策吹风会，感谢大家对我国脱贫攻坚工作的关注和支持！

2月22日，国务院常务会议研究了推进脱贫攻坚有关工作情况。现在，我将有关情况向大家做简要介绍。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政重要位置。一年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项决策部署，积极行动、主动作为，社会各界广泛参与、高度赞誉，贫困群众衷心拥护、热烈响应，脱贫攻坚开局良好。

经过各地各部门的共同努力，脱贫攻坚责任体系、制度体系、政策体系、工作体系、社会动员体系逐步建立，减少农村贫困人口1000万以上任务圆满完成，贫困地区基础设施和公共服务建设力度明显加大，贫困人口脱贫步伐明显加快，扶贫开发成为新的经济增长点。

今年是脱贫攻坚承上启下的重要一年，也是全面攻坚的关键一年。脱贫攻坚顶层设计已基本成型，政策措施逐步健全，工作机制不断完善，亟待抓好落实。扶贫办将认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，针对工作中存在的突出问题和短板，加大力度夯实基础，做好低保与扶贫政策的衔接，把建档立卡、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作抓得更实，着力培育集中连片特困地区自我发展能力；切实加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，严肃查处贪污侵吞行为；千方百计动员全社会资源，更有效形成脱贫攻坚合力，扎实完成全年任务，带动更多贫困群众稳定脱贫，为全面建成小康社会打下坚实基础，确保再减少农村贫困人口1000万人以上，推动工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我愿意回答大家的提问。

2017-02-24 10:00:14
主持人袭艳春:
谢谢欧青平先生的介绍，今天就一个主题，大家可以比较充分地互动。按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2017-02-24 10:01:43
中国新闻社记者:
2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年。这一年减少农村贫困人口1000万以上的任务超额完成了，能不能请您简要介绍一下2016年脱贫攻坚战的工作进展？

2017-02-24 10:02:14
欧青平:
大家知道，2016年是“十三五”打赢脱贫攻坚战的首战之年，在党中央国务院的坚强领导下，经过各方各级党委政府和基层的广大干部群众的艰苦努力，减少1000万农村贫困人口的任务圆满完成了。主要有以下几方面的进展：

一是政策体系进一步完善。各地各部门认真贯彻中央脱贫攻坚的决策部署，细化落实政策，形成了较为完备的精准政策体系。去年，国务院常务会议审议通过了“十三五”脱贫攻坚的规划，国务院会后印发了这个规划。中办、国办印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战决定》的10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台118项政策文件或实施方案。各地都出台和完善了“1+N”扶贫政策举措，对很多老大难问题切实拿出了过硬举措。各地党委政府也纷纷出台，我们称之“1+N”的扶贫政策举措，就是总的文件加一系列的配套文件。通过这些政策举措的出台，对过去很多老大难的问题都拿出了切实的政策措施。

二是改革创新进一步深化，特别是制定了省级党委和政府扶贫开发工作成效的考评办法。我们还组织第三方对省级党委政府扶贫开发成效进行了第三方评估，同时改革了财政涉农资金管理使用的机制，建立了贫困退出的机制。

2017-02-24 10:03:51
欧青平:
三是相关重点工作进一步落实。去年进一步加大了对革命老区、民族地区、边疆地区等“贫中之贫、坚中之坚”的重点地区扶持力度，从各方面予以倾斜支持，打破了制约贫困地区发展和贫困人口增收脱贫的突出瓶颈。

四是分类施策进一步推进。特别是针对贫困村、贫困户的实际情况，各地因地制宜地发展了特色农业、乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫，大力实施易地扶贫搬迁，开展劳务输出扶贫、教育扶贫和健康扶贫，探索资产收益生态保护扶贫等新的扶贫方式，推进农村低保和扶贫开发的有效衔接。

五是扶持对象进一步精准。2015年到2016年，我们组织全国对建档立卡工作开展了“回头看”，对贫困人口的识别度进一步提高。同时，全国还选派了18万多名的优秀干部到贫困村、贫困基层组织薄弱村担任第一书记，提升带动群众的脱贫能力。

六是攻坚合力进一步形成。进一步深化了东西部扶贫协作，启动了携手奔小康的行动，加强了中央单位的定点扶贫工作，积极推进社会扶贫和志愿服务力量参与脱贫攻坚。军队和武警部队发挥自身优势，积极支持所在地的脱贫攻坚，开展了“万企帮万村”的精准扶贫行动。去年顶层设计的完善以及各方面力量的加强，进一步推动了我国脱贫攻坚工作的开展，脱贫攻坚的局势非常好，形成了“十三五”脱贫攻坚的开门红。

2017-02-24 10:05:15
新华社记者:
想请问欧主任，刚才您介绍了扶贫攻坚的体系在逐步完善。我们也了解到，今年将实行最严格的督查、巡查考核制度，请您介绍一下现在制度的建设情况，下一步打算怎么做？谢谢。

2017-02-24 10:10:29
欧青平:
为了要加强脱贫攻坚成效的考核，中央决定要实行最严格的考核督查制度。2016年，我们开展了对省级党委、政府扶贫开发成效的试考核工作。应该说，这个试考核工作取得了非常明显的成效。在这个基础上，今年对2016年省级党委、政府扶贫成效的考核工作正式开展，考核分几个部分：

一是对各地扶贫开发成效进行第三方评估。我们请中国科学院牵头，组织了相关专家学者，进村入户，对各地贫困人口的识别精准度、贫困人口退出的精准度和贫困人口对帮扶工作满意度进行第三方评估。

二是组织审计之间的交叉考核。22个扶贫任务比较重的省（市、区），也是与中央签订了责任状的省，省与省之间随机进行交叉考核，比如说江西到青海、青海到河北。通过交叉考核，进一步发现在贫困识别、贫困退出和脱贫攻坚工作中存在的一些问题，进一步总结各地在这方面的一些好经验。

2017-02-24 10:20:08
欧青平:
三是在考核过程中，我们组织了对各省扶贫资金绩效的考评，这是和财政部一起组织的，重点对扶贫资金的使用情况、涉农资金整合的情况和扶贫资金的使用效率进行评估。

通过一系列综合考评体系的建立，对各省省级党委政府的扶贫开发工作进行考核评估，通过考核评估，发现存在的问题，总结好的经验和做法，进一步推动这项工作的开展。

下一步，为了进一步做好考核工作，我们从今年开始，还要组织开展东西扶贫协作的考核，和对中央机关单位定点扶贫开发工作的考核。

通过这一系列考核工作的加强，扶贫开发考核体系就基本上建立起来了。

2017-02-24 10:30:50
中央电视台记者:
去年，脱贫攻坚首战一年，圆满完成了1000万脱贫任务的目标，但是这一年我们通过基层走访，也看到了个别地方出现了脱贫层层加码，出现用数字脱贫来应付上级的苗头。今年如果实行非常严格的考核，针对这些现象，将采取什么样的措施来解决这些问题？

2017-02-24 10:30:51
欧青平:
如刚才这位记者朋友讲的，脱贫攻坚是我们全面建成小康社会的底线任务，中央也高度重视，各地向中央也立下了军令状，层层签订了责任书。在这种层层的压力下，少数基层干部为了完成任务，体现所谓的政绩，层层加码、加快进度，用形式主义的做法代替扎实的工作，这种现象在基层是存在的，在有些地方还不是个别的现象。

这种做法不仅让我们扶贫工作的实招被虚置，真金白银被浪费，更重要的是脱贫攻坚的进程受到延缓，最终会影响到党和政府的形象，必须要坚决制止。对于各地出现的形式主义、层层加码、数字脱贫的问题，党中央国务院非常重视，习近平总书记专门作出了重要批示。为了克服脱贫攻坚中存在的形式主义问题，经国务院扶贫开发领导小组同意，去年国务院扶贫办也印发了《关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》。这个通知下发以后，得到了媒体的高度重视，点击率创造了我们网站的最高纪录。这个通知也对解决扶贫工作中的形式问题作出了安排。

2017-02-24 10:31:00
欧青平:
下一步，我们将把解决形式主义的问题作为推进脱贫攻坚工作的重要任务。一是进一步完善建档立卡工作。我们从2014年开始建档立卡工作，到现在三年过去了，基本上形成了一个全国比较完善的建档立卡信息系统。在这个系统里面，你能看到每一个贫困户的具体情况。但是在建档立卡的过程中，我们也发现各地在信息、数据的准确性方面还有一些问题，特别是在贫困户的识别和贫困户的退出方面的工作，基础还应该进一步夯实。二是指导各地科学的制定脱贫摘帽的计划，防止层层加码。三是进一步深化思想认识，实际上形式主义问题的出现，根子还是在思想上出现了问题。四是改进我们的工作方式，缩小形式主义的市场。五是加强扶贫队伍的能力建设，降低形式主义的惯性。六是要严格落实考核评估制度。刚才介绍了，通过严格的考核，把数字脱贫、形式主义和层层加码作为考核的重要内容。在前不久刚刚结束的对省级政府扶贫开发成效考核的过程中，我们把贫困人口退出的精准度作为考核的重要内容。通过考核评估来压缩形式主义的空间。七是强化问责，让形式主义付出代价。

总的一句话，就是要用严和实的做法和态度，不断提升我们的工作水平，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

2017-02-24 10:31:08
凤凰卫视记者:
您刚才讲到了，脱贫攻坚已经成为新的经济增长点，不知道是否可以具体介绍一下？

2017-02-24 10:35:53
欧青平:
习近平总书记曾经指出，脱贫攻坚绝不是负担。其实脱贫攻坚对于贫困县来讲，通过统筹脱贫攻坚工作，可以进一步推动贫困县经济社会各方面的发展。举一个例子，现在脱贫攻坚的力度很大，很多资金、资源都投向了贫困地区，这实际上是给贫困地区创造了经济社会发展非常好的一个机遇。我不知道朋友们是否注意到，现在贫困地区的劳动力回流是一个新的现象，这可能是沿海地区就业的机会逐步减少，但同时是因为脱贫攻坚力度的加大，贫困地区发展势头更好，在当地创造了更多的就业机会。

另外，现在我们进一步加大了对贫困地区基本公共服务设施的投入力度，实际上也对拉动内需创造了非常好的条件。所以我们讲脱贫攻坚不是负担，脱贫攻坚也是经济增长重要的一个点。

2017-02-24 10:36:29
中国国际广播电台记者:
想问一下欧主任，刚才您提到，今年要实现再减贫1000万人以上。为了确保减贫的质量，今年将重点推进哪些工作？另外，我们看到文件中提出，要进一步加大资金的投入力度，是否能够透露一下具体的数字？

2017-02-24 10:38:10
欧青平:
现在全国的贫困人口大概还有4000多万，国家统计局会马上发布相关统计数据。按照剩下的贫困人口的规模，我们测算了一下，今年还是要保持减贫1000万的态势，才能确保到2020年完成贫困人口一个不落下的目标任务。根据各省（市、区）向中央签署的脱贫攻坚责任书和各地上报的脱贫攻坚的滚动规划，我们也基本确定了2017年度的贫困人口脱贫和贫困县摘帽的计划。下一步将报国务院开发领导小组批准后实施。刚才你也提到，今年我们继续提出来要完成1000万的减贫任务，这个任务完成起来难度还是很大，剩下的贫困人口都是贫中之贫，更加集中在集中连片特困地区、特殊区域，这些贫困群体致贫原因也比较复杂。

为了进一步加大脱贫攻坚的力度，今年将采取以下方面的措施，来进一步推进脱贫攻坚工作的开展：一是进一步整合资源，加大脱贫攻坚投入的力度。前不久财政部跟国务院扶贫办刚刚下发了一个《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》，今年将全面推进贫困县涉农资金的整合。去年在700多个县，今年在832个贫困县，全面推开涉农资金的整合，把现在跟农业方面有关的投入全部整合起来，用于支持贫困县的脱贫攻坚工作。同时，我们将推动各地运用金融的手段来拓宽贫困地区的融资渠道。2015年开始，中央做出决定，通过国家开发银行、农业开发银行加大了金融扶贫的支持力度，今年我们将继续支持相关的金融机构加大对贫困地区金融贷款的投放力度。相关信息，网上的新闻媒体都有报道。同时，国土资源部还将继续保障扶贫开发用地的需求，提高用地的审批效率。

2017-02-24 10:39:59
欧青平:
二是进一步完善机制，提升扶贫工作的质量，特别是要进一步健全责任机制，进一步完善建档立卡工作，形成建档立卡贫困户的动态管理的机制。加强基层党组织建设，始终保持扶贫资金严管严查的态势，提高资金的使用效率和透明度。还有要建立正向的激励机制，特别是对于贫困户和贫困人口，要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的理念，引导他们破除陈规陋习，鼓励支持和带动贫困群众靠自己的双手脱贫。

三是严格考核监督，刚才已经向大家介绍了，今年要继续加大这方面的工作，通过严格的考核监督来夯实扶贫的基础。谢谢。

2017-02-24 10:45:24
中央人民广播电台记者:
想请问欧主任一个有关于产业扶贫的问题，我们去地方采访的时候，发现不少地方是种大棚、栽果树、养牛羊，同质化发展比较突出。这个问题如何解决？另外在产业扶贫当中，把产业扶贫资金投给企业，给扶贫户分红，但这个过程当中贫困户个人的积极性、脱贫攻坚自主努力的积极性应该怎么发挥？

2017-02-24 10:50:42
欧青平:
非常感谢，您注意的这个问题也是我们现在正在纠正的问题。产业发展一哄而起，同质化现象非常严重，也是现在贫困地区在产业扶贫方面的一个问题或者是难点。产业扶贫一定要遵照市场的规律，遵照自然规律。产业扶贫一哄而起、同质化的现象，实际上跟地方上犯脱贫急躁症和形式主义有关系，有一些还比较明显，就是为了急于脱贫，急于给老百姓增收。但产业培育需要一个过程，需要我们在规划扶贫产业的过程中做到长短结合，既要考虑当前的增收，更要考虑长效的增收机制。这需要扶贫部门跟地方农业部门在地方党委政府的领导下，对产业做一个很好的规划，根据当地的自然禀赋、自然条件以及市场的情况，合理地确定产业发展的方向、产业扶贫的内容。

实际上很多地方现在在这方面已经有很好的经验和做法。在这个过程中，一定要强调跟现在正在推进的农业一二三产业发展融合结合起来，这样才能进一步延长产业链，去抵御可能存在的市场风险。

第二个关于企业资金分红的问题，这也是我们现在正在纠正的问题，这也和刚才讲的脱贫急躁症有一定的关系，把财政的资金、贷款的资金入股到企业，然后给贫困农户分红，但贫困农户并没有参与到产业发展的过程中，只得到了分红的一些钱。怎么解决这个问题，我觉得更多的要靠提高贫困地区、贫困农户的组织化程度，让企业、致富带头人、合作社和贫困户建立起密切紧密的利益联结机制，让贫困农户参与到产业发展中的各个环节中，既让他的能力得到提高，同时也能确保利益最大化，这样才能实现长效脱贫。

谢谢。

2017-02-24 10:55:24
主持人袭艳春:
今天的吹风会互动得非常充分，如果还有问题可以会下单独交流。吹风会对我也是一个很好的学习。可能世界上没有任何一个国家用那么高的重视程度、那么大的举措和力度来推进一项工作，而这些工作和4000多万的贫困人员的命运、生活的改善是息息相关的。刚才大家也提到了很多问题，欧主任今天既再一次重申了我们的决心、阐释了政策，也坦诚了问题和不断改进工作的决心。希望媒体朋友们继续关注扶贫工作，我们一起来推进这项工作，帮助还在贫困县以下的人民群众们早一点过上好的生活。今天的吹风会到此结束。谢谢大家，谢谢欧主任。

2017-02-24 10:56:44