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大家上午好，欢迎参加国家发改委4月份定时定主题新闻发布会。我是国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程。很高兴与各位新老朋友见面。我首先向大家通报一个情况，国家发改委党组日前决定，根据工作需要，新任命我和我的同事政研室副主任孟玮同志，兼任委新闻发言人。加上此前两位大家熟悉的发言人，委秘书长李朴民同志和运行局局长赵辰昕同志，全委共设4位新闻发言人。 我和孟玮同志都是刚刚履职研究室，希望大家能够一如既往地支持我们的工作。
2017-04-13 09:30:31
新闻宣传是政策研究室的一项重要职能。借这个机会，我首先对大家一直以来给予我委新闻宣传工作的关心支持和帮助，表示衷心感谢！今后，我将和我的同事一道，与大家保持密切沟通，主动发布信息，加强政策解读，及时回应关切。也希望各位一如既往地支持我们的工作。
下面，我向各位介绍一季度宏观经济运行、固定资产投资、经济体制改革、价格运行监管、信用体系建设等5个方面情况，然后回答大家关心的问题。
2017-04-13 09:31:55
第一方面，关于一季度宏观经济运行情况。
一季度主要统计指标很快就要发布。从我们调研掌握的有关情况看，随着“三去一降一补”等供给侧结构性改革重点任务稳步推进，创新驱动战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃开展，内需潜力不断释放，重点领域风险管控的持续加力，加上全球经济回暖迹象增多，今年一季度我国经济延续了去年三季度以来的良好势头，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。市场预期持续改善，微观活力继续增强；市场用工需求回暖，就业保持总体稳定；产业结构持续优化，外需整体有所改善；规上工业企业利润和财政收入增长较快，经济增长的质量和效益进一步提升。
2017-04-13 09:32:28
尤其值得一提的是，一些实物量指标和先导指标回升转好，一季度全社会用电量约1.45万亿千瓦时，同比增长6.9%；铁路货运量增长15.3%。3月份制造业PMI为51.8%，连续6个月保持在51%以上。
我们初步判断，一季度我国经济实现良好开局。当然，由于制约我国经济持续健康发展的内外部因素依然较多，结构性失衡问题仍较突出，经济回升的稳定性和可持续性仍有待观察。
2017-04-13 09:32:46
这里，我重点介绍一下发用电量情况。刚才我已经介绍，今年一季度全社会用电量同比增长6.9%，增速较去年同期回升3.7个百分点。其中，一产和二产用电量同比增长10.1%和7.6%，增速分别回升2.3和7.4个百分点；三产和居民生活用电量同比增长7.8%和2.8%，增速分别回落3.2和8个百分点。3月份当月，全社会用电量约5139亿千瓦时，同比增长7.9%，增速同比回升2.3个百分点。
2017-04-13 09:33:04
从用电结构看，一季度二产用电对全社会用电增长的贡献率有所回升，达到75%。二产用电中，钢铁、有色行业用电同比增长12.8% 和16%，增速分别回升26.8和21.8个百分点，二者合计对全社会用电增长的贡献率达34%，拉高全社会用电增速2.4个百分点。三产用电增速有所回落，但信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，一季度信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长13.3%，高于全社会用电增速6.4个百分点。
2017-04-13 09:34:47
从发电情况看，受近期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量负增长，火电发电量增速高位运行。初步统计，一季度全国火电和核电发电量同比增长8.4%和19.2%，水电发电量同比下降6.1%。
这是第一方面的情况。
2017-04-13 09:35:15
第二方面，关于固定资产投资和重大工程包进展情况。
按照党中央国务院部署要求，我们立足破解制约经济社会持续健康发展的瓶颈问题、解决人民群众重点关切的民生问题，以统筹推进“十三五”规划《纲要》确定的165项重大工程项目为抓手，着力扩大合理有效投资，既重硬设施，又重软能力，持续加大对脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域的投入力度，为经济持续发展夯实基础。
2017-04-13 09:36:00
一季度，我委共审批核准固定资产投资项目56个，涉及总投资2409亿元。这些项目主要集中在水利、能源、交通等领域。
水利领域，共审批核准9个项目，总投资998亿元。比如，安徽省巢湖环湖防洪治理工程。实施该项目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸经济社会可持续发展。
能源领域，共审批核准15个项目，总投资739亿元。比如，藏中和昌都电网联网工程，加上已建成的昌都与四川联网工程，将形成西藏电网500千伏网架，有效解决藏中缺电问题。又比如，西气东输三线闽粤支干线工程，将联通福建和广东管网，进一步增加全国主干供气网络节点，提升我国天然气管道的网络化程度和供应调配灵活性，促进供气安全。
2017-04-13 09:36:44
交通领域，共审批核准9个项目，总投资414亿元。比如，北京新机场南航和东航基地项目，有利于完善北京新机场功能设施，增强我国航空公司市场竞争力，满足北京区域航空运输需求。又比如，津石高速公路工程，对贯彻落实京津冀协同发展战略，改善区域交通条件，促进环渤海经济区发展等具有重要意义。
2017-04-13 09:39:17
重大工程包方面，大家都非常熟悉，此前我们一直是12个重大工程包，包括粮食水利、交通运输、健康养老服务、城市轨道交通等。今年2月，我们又增补了一个工程包，即旅游休闲重大工程包，重大工程包数目达到了13个。实施这个旅游休闲重大工程包，主要目的是，补齐旅游业发展短板、提升旅游业发展质量和水平。重点内容是，实施8大工程，即旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程和绿色旅游引导工程等。预期目标是，通过实施这个为期5年的工程包，全国旅游直接投资年均增长20%，旅游消费总额达到7万亿，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%，旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业贡献率超过10%，每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。
13个工程包的具体情况已经给大家印发了相关材料，如果大家对具体某个工程包感兴趣，可以与我们新闻办联系。
2017-04-13 09:39:36
第三方面，关于经济体制改革工作进展情况。
十八届三中全会以来，中央交办国家发改委牵头的重点改革任务共计73项，其中65项已按期完成，今年新交办的8项正在抓紧制定方案。今天，我重点通报两个方面的改革进展。
一是重点领域混合所有制改革。我委会同相关部门，在去年启动实施第一批9家混改试点基础上，今年3月启动了第二批10家混改试点工作。目前，各试点企业已形成方案，我委正会同有关部门抓紧审核，近期将批复。下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。
2017-04-13 09:41:33
二是行业协会商会与行政机关脱钩改革。今年年初，我们顺利完成了此项改革第一批试点的总结评估工作。其中，135家全国性行业协会商会已实现脱钩，超额完成第一批试点任务；各地也陆续完成第一批脱钩试点，超过1100家省级行业协会商会实现脱钩。第二批144家脱钩试点协会改革实施方案正在抓紧批复。目前正抓紧组织第三批试点协会制定改革实施方案。
此外，产权保护、市场准入负面清单、电力、盐业、国有林场林区、公务用车改革等都在有序推进。这是第三方面的情况。
2017-04-13 09:43:33
第四方面，关于价格运行和监管情况。
一是关于价格运行。大家可能都已经注意到，3月份CPI上涨0.9%，PPI上涨7.6%。根据我们对36个大中城市的价格监测，一季度，食品价格运行总体平稳，3月份重点监测的61种食品加权平均价格，同比下降1.8%，与去年12月份相比下跌0.5%。钢材价格明显上涨，3月份，全国钢材价格指数为92.29，比上月上涨4.26点，比去年同期上涨34.32点。有色金属价格小幅波动，3月份，全国有色金属价格指数为82.2，比上月下跌1.36点，比去年同期上涨17.99点。成品油批发价格小幅下降，3月份全国成品油批发价格指数为86，比上月下跌2.62点，比去年同期上涨12.51点。
2017-04-13 09:45:09
二是关于价格监管。一季度，全国12358价格监管平台受理价格举报、投诉、咨询、信访196093件，比去年同期增长15.3%。3月份平台受理量依然处于高位，比上月增长超两成，群众关注排名前五位的分别是停车收费、网络购物、商品零售、交通运输、物业管理，交通运输、宾馆酒店和旅游等行业受理量有一定下降。其中，“价格欺诈”、“诱导交易”、“虚构原价”等成为消费者投诉举报的焦点。
2017-04-13 09:46:07
鉴于近期价格举报的热点行业变动较大，加之“五一”假期将至，各级价格主管部门将密切关注、及时跟进，采取有力措施，加强对相关行业价格违法行为的专项检查和巡查工作，切实规范市场价格秩序。欢迎社会各方面拨打12358价格举报电话，维护合法权益。
2017-04-13 09:47:09
第五方面，关于信用体系建设情况。
截至目前，全国信用信息共享平台累计归集各类信用信息近8亿条。“信用中国”网站发布行政许可、行政处罚双公示信息突破2500万，累计访问量超过2亿人次，日访问量突破300万人次。
在联合激励方面，推动税务部门与银行监管机构、金融机构建立“银税互动”机制，将“纳税信用”转化为有价值的“融资成本”，运用市场化金融手段缓解小微企业融资难、融资贵问题。据不完全统计，截至去年底，全国银行业金融机构共向守信企业发放“银税互动”相关贷款20.6万笔，其中涉及小微企业17.2万笔，小微企业“银税”贷款金额达2200多亿元。
2017-04-13 09:47:23
在联合惩戒方面，目前已在海关、金融等18个领域，印发联合奖惩备忘录。据不完全统计，对失信主体累计限制乘坐飞机615万人次，限制乘坐列车222万人次，有关部门限制申报政府性投资上百亿元，接近70万的失信被执行人自动履行义务。
我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。请每位提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。
2017-04-13 09:48:02
从这几个月的经济数据来看，我国的PPI指数一直偏高，请您分析一下当前PPI指数以及下一步全年走势情况。谢谢。
2017-04-13 09:48:50
谢谢你的问题。大家注意到，今年以来，PPI涨幅显著扩大，1月份为6.9%，2月份达到7.8%，这个数据为2008年10月份以来的新高，3月份也高达7.6%。分析PPI上涨的原因，可用两个“80%以上”来解释：
2017-04-13 09:49:43
一是翘尾影响占80%以上，一季度平均PPI上涨7.4%中，去年价格上涨的翘尾影响约为6个百分点，约占81.1%。二是部分重点上中游行业价格上涨的贡献在80%以上，构成PPI的40个工业大类行业价格中，钢铁、有色、石化等8个重点上中游行业价格大幅上涨，合计影响PPI同比上涨约6.3个百分点，约占总涨幅的85.3%。
2017-04-13 09:51:07
目前看，一季度PPI同比涨幅可能是今年全年最高，后期有望呈逐季稳步回落态势。具体来看：一是翘尾因素的影响将逐季回落。据测算，一季度PPI中的翘尾影响约为6.1个百分点，二、三季度将分别降至4.7个、4.2个百分点，四季度仅有1.6个百分点。二是部分上中游行业价格有望总体趋稳。
大家可能都注意到，我国经济呈现稳中有进、稳中向好态势，总需求相对平稳，出现显著扩张的可能性比较小；部分重点行业市场供求关系虽有所改善，但产能过剩状况尚未得到实质性改变，钢材、煤炭、有色等产品价格经历前期恢复性上涨后，后期有望保持总体平稳。
2017-04-13 09:51:45
值得关注的是，国际大宗商品价格走势存在不确定性。如4月初这一周，受中东地区地缘局势变化影响，国际油价大幅上涨6%。后期，国际大宗商品价格走势变数，会增大国内PPI走势的不确定性。谢谢。
2017-04-13 09:52:57
我的问题是关于雄安新区。雄安新区成为近期一个新闻热点。我们也知道，国家发改委承担着京津冀协同发展领导小组办公室的职责，我想了解的是下一步在雄安新区的建设方面，发改委将有哪些具体措施。谢谢。
2017-04-13 09:53:31
谢谢你的问题。最近，关于雄安新区的新闻比较多。我委何立峰主任接受了媒体专访，就设立雄安新区的背景、意义、任务等都作了介绍，宁吉喆副主任也就社会关注的热点问题回答了记者提问；京津冀协同发展专家咨询委员会的一些专家，也都发表了观点。我们和大家的感受一样，设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。
2017-04-13 09:54:59
谋划好、建设好雄安新区是一个庞大的系统工程，需要集中各方智慧、汇聚各方资源。下一步，我们将按照党中央、国务院的部署要求，会同有关方面重点做好以下几方面工作。
2017-04-13 09:55:32
一是推动相关规划编制。指导河北省和有关方面，准确把握雄安新区功能定位，高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划。规划的编制，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验。
2017-04-13 09:56:06
二是推动创新要素集聚。下一步把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，通过打造优美生态环境、提供优质公共服务、建设优质公共设施、创建城市管理新样板，发展高端高新产业，着力吸引高端创新人才，努力打造创新高地和科技新城。
2017-04-13 09:56:26
三是推动体制机制创新。立足将新区打造成贯彻落实新发展理念的绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，大力探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度激发社会活力；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。
2017-04-13 09:56:42
四是研究出台支持政策。根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。
2017-04-13 09:57:03
在这里，我们还想强调的是，规划建设雄安新区是具有历史意义的战略选择，必须立足当前、着眼长远，既要增强紧迫感，又要保持历史耐心，尊重城市建设规律，一茬接着一茬干，以工匠精神打造百年建筑，确保最终建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。谢谢。
2017-04-13 09:57:32
最近几年大家都非常关注PPP，也一直有声音反映说PPP落地难的问题。在今年3月全国两会期间，有代表委员提出，社会资本进入PPP越来越难了，您怎么看待这个问题，国家采取什么进一步措施来改善我们的营商环境，鼓励社会资本进入投资？谢谢。
2017-04-13 09:58:40
谢谢你对PPP问题的关注。2014年以来，按照国务院的统一部署，我委会同有关部门和地方，多措并举，大力推广PPP模式，取得积极进展。从实施情况看，政府、企业、中介机构等都有一个学习和熟悉的过程，政府遴选适用PPP模式的投资项目、通过招投标等方式选择社会资本方，也需要一个工作周期，这在客观上造成前期PPP项目落地较慢的印象。
2017-04-13 09:59:59
随着适应期逐渐过去，各方面实操水平不断提升，2016年下半年以来，PPP项目落地速度明显加快。据市场机构统计，截至2017年3月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2579个，其中约52%是在2016年7月以来落地的。当然，我们也看到，PPP项目落地还受到一些因素的制约。比如，基层政府PPP项目操作能力不足、合格社会资本方较为缺乏等等。对这些问题，我们将努力加以解决。
2017-04-13 10:00:43
此外，关于您提到的社会资本进入PPP难问题，经过深入调研分析，实际情况与大家的印象有一些出入。据有关研究机构统计，民营企业2016年共有724个项目单独或者作为联合体牵头人中标，占总落地项目数量的51%。与国有企业相比，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势，但民营企业的投资规模占比相对较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目，投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重大基础设施项目参与较少。造成这种现象的原因有两方面：一是民营企业资金实力相对较弱，参与投资规模大的PPP项目时容易受约束；二是PPP项目多为传统基础设施项目，以往民营企业参与这类项目不多，无论管理、技术、运营等相关经验和能力都有所欠缺。但是，这种局面也正在发生积极的变化，越来越多的民营企业参与PPP项目，涌现出一批民营公司代表。
2017-04-13 10:01:56
今后，我们将按照党中央、国务院决策部署，主动施策，有针对性地采取措施，积极鼓励社会资本投资，狠抓PPP项目落地见效。重点抓好三件事：一是抓示范。继续做好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创新工作，实施一批高质量的PPP项目，尽快形成示范效应。二是抓PPP项目证券化。去年我们和证监会联合出台了相关文件，将进一步加强与证监会协作，持续推进PPP项目证券化。三是抓实务操作培训。针对基层部门PPP实操能力普遍不足的问题，加强政策和实务操作培训，尽快推出一批具有参考价值和示范效应的PPP项目案例，供各方在推广PPP模式时学习借鉴。谢谢。
2017-04-13 10:03:44
您也提到了，由发改委牵头的央企混改试点，近期加快批复工作，能否详细介绍具体情况。谢谢。
2017-04-13 10:05:31
按照党中央、国务院部署，国家发改委和国资委共同落实部分重要领域混合所有制改革试点示范任务。2016年以来，我们已开展两批试点。目前，第一批9家试点的方案已基本批复，我们正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，我们拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。
2017-04-13 10:05:52
前两批19家试点企业，有以下几个特点：从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是军工领域较多，有7家企业。石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。从行业代表性看，这些企业都是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性，在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。
2017-04-13 10:06:24
关于混改的总体要求，可用16个字来概括，即：完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。完善治理方面，就是积极引入合格战略投资者，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，充分发挥各类股东作用，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构，全面加强党的领导和党建工作。强化激励方面，就是探索建立市场导向选人用人和激励约束机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
2017-04-13 10:07:02
突出主业方面，就是提高产品和服务供给质量，推进产业链、价值链关键业务重组整合，下决心出让、处理不必要的副业，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，淘汰落后产能，推动企业关键技术、关键产品、关键业务发展取得重大突破。提高效率方面，就是下决心瘦身健体，压缩管理层级，深挖降成本潜力，提高企业劳动生产率，提高全要素生产率。
2017-04-13 10:08:10
下一步，国家发改委将抓好三方面工作。一是加快工作进度，抓紧完成第二批试点方案批复工作，确定第三批试点名单；二是跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题；三是委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，快出经验、多出经验，尽快在面上推广。谢谢。
2017-04-13 10:08:52
我们感到，今年以来，各方对整体宏观形势看法都是比较好的。与此同时，不同区域和城市之中分化的走势非常明显，特别是在东北地区和中西部地区部分老工业城市和资源型城市，总体经济走势还不是很乐观。对这个问题，发改委是怎么看的。
2017-04-13 10:09:20
你提的这个情况确实客观存在。我们也注意到，这几年不同地区、不同城市之间经济发展的分化确实比较明显。总体上看，但凡市场化程度较高、产业结构调整步伐较快，创新能力较强的地区，发展势头就相对好一些。与此相对应的是，一些地区特别是部分老工业城市和资源型城市，由于产业结构偏重、偏传统，“原字号”、“初字号”产业居多，同时伴生国有企业活力不足、民营经济发展不充分、市场化程度不高等问题，转型升级往往都很难，发展中面临的困难确实大一些。
2017-04-13 10:10:55
地区之间出现的这些分化，也正说明我们推进发展方式转变和产业转型升级，确实非常必要、迫在眉睫。仅从东北板块看，辽吉黑三省之间的分化就比较明显，吉林省经济增速正在逐步回升，主要经济指标已超过全国平均水平；黑龙江省经济增速虽低于全国平均水平，但大部分指标已经基本稳住；辽宁省受各种长期问题和短期因素共同作用，实现经济正增长仍需付出努力。
2017-04-13 10:11:46
按照党中央、国务院关于支持老工业城市和资源型城市加快产业转型升级的决策部署，去年下半年，国家发改委联合相关部门，先后印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》，明确在全国老工业城市和资源型城市中，选择一批基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的城市，建设产业转型升级示范区，支持这些示范区在有关领域先行先试、率先改革、率先探索，在产业转型升级的艰难探索中当先锋、打头阵，取得经验后向全国同类城市推广。
2017-04-13 10:12:45
为做好这项工作，经与部门、地方多次研究，我们确定了省级推荐、专家评估、部门确认的总体思路，即先由省级政府经总结推荐备选城市、并组织编制示范区建设总体方案，而后委托咨询机构组织专家对方案进行评估，最后由有关部门共同确认。目前有19个省（区、市）推荐了备选城市，并上报了示范区建设方案。今年2月，我们委托有关方面对示范区建设方案进行了评估，有关部门根据评估意见，已初步确定了首批示范区名单。
2017-04-13 10:13:30
下一步，我委将联合相关部门，指导有关城市扎实推进示范区建设。一是尽快印发支持首批示范区建设的通知，对这项工作进行全面部署。二是完善示范区建设工作协调推进机制，加强对地方的指导，择机召开一次示范区建设工作推进会议。三是会同有关部门落实创新、产业、投资、金融、土地等各方面的配套政策，支持示范区先行先试。四是研究建立示范区建设评估办法，委托第三方对示范区建设进展开展评估。谢谢。
2017-04-13 10:14:09
近两年社会各界都在关注如何实现新旧动能的接续转换。据我们了解，有的地方在这方面做了新的尝试，取得了新的效果，请您对相关情况作一下介绍。
2017-04-13 10:14:35
