文／魏连升

作者系河南省社会保险中心党委书记、主任

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）是新时代新征程上，进一步全面深化改革的纲领性文件，构筑了一幅进一步全面深化改革的“全景图”，吹响了推进中国式现代化的“冲锋号”。作为社保经办的工作者，我认真学习了《决定》全文和习近平总书记所作的关于《决定》的说明，在全面把握、深刻领会的基础上，对《决定》中“健全保障和改善民生制度体系”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的内容感受尤为深刻，并对两者之间的关系进行了深入思考。

经过长期的实践探索，我国已建成具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，随着中国式现代化的不断推进和拓展，现行社会保障制度需要通过全面深化改革实现优化，以更好地适应中国式现代化的进程与发展要求。在发展新质生产力背景下，健全和优化社会保障体系是一个以更科学的理念、更先进的技术、更完备的机制推动社会保障高质量发展的动态过程，需要牢牢把握新质生产力的核心标志与内在要求，科学分析新质生产力对社会保障的驱动和影响，深入探索社会保障高质量发展的新理念、新路径。

新质生产力的发展催生新产业、新模式、新动能，带来就业结构和就业形式的深刻变化，诞生一大批新型职业、新型劳动者，他们对社会保障的个性化需求更加多元、数字化服务需求显著提升。这就要求社会保障工作，既要适应新质生产力的发展，着眼于扩面、提待，进一步健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，满足人民群众对社会保障的更高期待；又要充分利用新质生产力发展带来的技术变革，对传统的服务方式进行优化升级，在确保数据安全的前提下，强化数字赋能，打造人工智能应用场景，实现自动化经办、精准化风控、智能化客服，大幅提升服务效能，优化群众的体验。

聚焦新型劳动者的参保需求，

实现人人享有社会保障 

党的二十届三中全会提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。在社保经办工作中，要主动适应新质生产力发展带来的产业结构、就业结构的新变化，加大社保经办工作的力度和精度，推动各类产业的新型劳动者人人享有社会保障。

一是培育参保扩面增长点。在做好传统产业参保扩面的基础上，把新兴产业、未来产业作为参保扩面新的增长点，推动新型劳动者全面纳入社会保障范围，激发推动新质生产力发展的动能。

二是增强“数据找人”精准度。充分利用大数据这一新质生产力要素，聚焦新就业形态人员、高校毕业生、灵活就业人员、农民工等重点群体，加强数据共享比对，依托人社数据及跨部门共享数据等资源，开展“数据找人”精准扩面专项行动，精准掌握断保、脱保、漏保人员，分类施策，推动参保人数、缴费人数“双增长”。

三是加快推动新就业形态就业人员职业伤害保障全覆盖。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加快推进全覆盖，切实保障平台企业就业人员职业伤害权益，分散平台企业的经济风险，推动平台经济规范健康发展。

四是提升社保政策知晓度。分类分级分层提高社保政策宣传针对性，加强数字技术支撑和新媒体应用，建强用好“河南社保直播间”，发挥“河南社保宣讲团”作用，持续开展“社保服务进万家”活动，全方位、立体式宣传社保政策和便民服务，扩大社保宣传影响面，推动实现“人人参保、人人享有”。

聚焦新型劳动者的流动需求，

畅通社保关系转移接续 

党的二十届三中全会提出，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。在社保经办工作中，要深入研究和考量新质生产力发展对包括新型劳动者在内的生产要素跨区域合理流动和优化配置的内在要求，充分利用现代信息技术，加强区域间合作协同，积极应对社保待遇地区间差异、社保关系转移接续等问题，切实保障新型劳动者的社保权益。

一是畅通社保关系转移接续。进一步优化社保关系转移接续流程，推进企业职工基本养老保险关系转移资金定期清算模式改革，畅通失业保险关系跨省转移接续，提升转移接续便捷度，促进新型劳动者顺畅有序流动。

二是加快中部六省区域协同。加快推进中部六省社保经办高频事项同标准办理、信息系统互联互通，实现社保经办服务中部六省“无异地”。

三是加强社保服务跨区域合作。围绕区域协调发展，推动“豫兵”“豫粤”（大湾区）社保经办合作落地落实，加快与“长三角”“京津冀”“沿黄九省”合作，为新型劳动者提供跨省、跨区域的便捷社保服务。

聚焦新型劳动者的保障需求，

推动待遇水平稳步提升 

党的二十届三中全会提出，完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，加快发展多层次多支柱养老保险体系。在社保经办工作中，要充分发挥社会保障二次分配作用，进一步完善社保政策体系，稳步提升社保待遇水平，让广大劳动者更多更好地共享新质生产力发展的成果。

一是夯实新型劳动者待遇基础。强化新型劳动者依法参保的意识，鼓励多缴多得、长缴多得。健全社保待遇确定和定期调整机制，稳步提高养老、工伤、失业保险各项待遇标准。

二是稳步提升社会保险统筹层次。进一步完善企业职工养老保险全国统筹以及失业保险、工伤保险省级统筹配套制度，统筹推进机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险统筹层次提升，增强社保基金互助共济能力。

三是持续推进养老保险多支柱建设。持续深化机关事业单位养老保险制度改革，探索建立高层次人才年金制度，全面实施个人养老金制度，优化城乡居民与城镇职工养老保险衔接制度，增强社会保障制度的可持续性，稳定新质生产力发展预期。

聚焦新型劳动者的服务需求，

推动社保经办转型升级 

党的二十届三中全会提出，完善基本公共服务制度体系，健全全国统一的社保公共服务平台。在社保经办工作中，要主动适应新质生产力信息化、数字化和智能化的新特征、新要求，紧抓技术革命性突破给社保经办带来的创新性发展机遇，落实“数字人社”建设工作要求，持续深化社保经办数字化转型，强化数据赋能，提升服务供给质量和效能。

一是持续推进智慧社保建设。完善社保网上服务平台建设，推广应用虚拟现实技术(VR)全景网上服务大厅、社保电子地图和预约系统、智能客服系统，研发自助经办一体机，探索应用机器人流程自动化（RPA）技术打造“数字员工”，推动经办服务提质增效。

二是拓展便捷服务。在社保服务事项网上办、掌上办、就近办的基础上，研发河南省社会保险基层服务平台，积极推动经办服务能力下沉，实现17项城乡居民养老保险高频业务办理足不出村，全省5万个乡村（社区）全覆盖。

三是积极推行“无感”服务。加强跨部门数据共享，拓宽“无感认证”数据来源，推动资格认证数据跨部门互认，有序推进失业保险“四免”经办，确保各项惠企利民政策精准释放。

四是持续深化“放管服效”改革。加快推进高效办理员工录用“一件事”、退休“一件事”落地落实，通过流程再造、部门协同、系统对接和数据共享等举措，实现经办业务全省统一办理，最大程度优化参保单位和群众的办事体验，提升“一门受理、一窗通办”服务质效，为新质生产力发展创造良好营商环境。

聚焦新型劳动者的安全需求，

推进社保事业可持续发展 

党的二十届三中全会提出，健全社保基金保值增值和安全监管体系。在社保经办工作中，要充分利用大数据、人工智能等技术，加强风险防控，维护社保基金安全与稳定，为新型劳动者提供托底安全保障，为新质生产力发展中出现的新风险提供缓冲。

一是加快建设全省社保经办监管平台。推动风险防控规则进系统，强化智能筛查、数据稽核、投诉举报、风险分析报告、共享数据管理等功能，实现风险预警实时化、数据比对即时化、疑点追踪透明化、指挥调度可视化，为保障社保基金安全提供“智防”支撑。

二是严厉打击欺诈骗保。建立健全全省社保稽核“飞行检查”机制，建强用好稽核飞行检查队伍，聚焦基金安全重大风险、重大线索等，创新开展跨区域飞行检查，发现问题实行“双追”（追回基金、追究责任），切实守牢基金安全底线。

三是加强工伤预防能力建设。坚持工伤预防关口前移，加快建设省级工伤预防宣教基地，鼓励有条件的地区建设规模适度的工伤预防宣教基地，形成全省“一核多支”的工伤预防实训基地布局。

四是深化社保数据治理。加大基础数据治理力度，建设数据质量和数据指标管理系统，推进社保数据标准化工作，开展全险种问题数据治理，提升社保基础数据质量，为“记录一生、保障一生、服务一生”提供真实、准确、安全的数据支撑。