中国区域经济50人论坛2018年会

发布时间：2018-04-01  |  来源：中国网  |  责任编辑：张杨

尊敬的50人论坛的各位荣誉成员，各位成员，还有一些特邀的和自愿前往的嘉宾们，来自各个方面的媒体朋友们，大家下午好。

中国区域经济50人论坛·2018年年会现在开始。中国区域经济50人论坛建立以后，这是第二次全体大会，这次会议的主题是“新时代的国家与区域发展”。经过一年的运转，这个论坛现在还是充满生机和活力。今天除了在国外的成员和个别家庭和工作上有特别事情的成员除以外，接近50位成员中有40多位出席会议，所以对大家克服困难来参加年会，我们表示敬意。

我们今天的会议，开始有几位荣誉成员要发表书面和口头的讲话，讲话完后我们请论坛的秘书长曹文炼同志，简要汇报一下一年来的工作。接着我们有一个简短的增补论坛荣誉成员和正式成员的仪式，我们把相关的意见和建议通过一下。接着我们休息一下，集体照相，然后论坛正式开始，主题演讲。主题演讲后，我们开启自由发言的时间，论坛主题演讲的成员每人10分钟，原则上不超过10分钟，第一次会议就很严格。论坛自由发言的时间不超过5分钟，因为今天到会的同仁们很多，所以我们还是给大家多留一点说话的时间。特别说一下，我们的论坛成员既有德高望重的领导同志，也有多年来工作在区域经济发展的第一线，包括研究政策制定，以及实践推进工作的一些同志们，还有在这个领域里面一些中青年的新锐，都有很多话可说，有很多真知灼见。今天下午的论坛应该是我们区域经济实践的一次学术盛宴。

希望我们每一位成员在发言过程中，遵守宪法的规定，秉着学者的特色，科学深刻地谈一些观点。我们也希望在座的媒体能够恪守专业精神，全面地、准确地报道我们论坛成员的发言观点。现在会议正式开始，首先请论坛成员张大卫先生宣读论坛荣誉成员陈宗兴同志的书面致辞。

2018-04-01 14:37:49

我受会议委托，宣读陈宗兴副主席的致辞。

2018-04-01 14:42:52

女士们，先生们，朋友们：大家下午好！

中国区域经济50人论坛2018年会顺利召开，我非常高兴并表示热烈地祝贺！借此机会表达一些自己的看法。

区域经济是我国国民经济的重要组成部分，不断优化区域经济结构是保持经济平稳运行和高质量发展的重要支撑。随着我国一系列区域发展战略的实施，各地区发挥比较优势，经济要素跨区域流动，加强区域合作和协同发展，区域经济呈现出蓬勃发展势头。

国家历来高度重视区域经济发展，进入21世纪以来，区域发展做出了一系列战略部署，在推出西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先转型发展的基础上，着眼于国际国内两个大局，提出了“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大战略，区域发展战略的内涵不断丰富，各具特色的区域发展格局正在形成。但从全局看，区域之间发展还很不平衡，区域不协调的问题仍未根本解决，老少边穷地区的经济发展还很不充分，距离实现区域经济结构优化目标的差距仍然很大，任重而道远。

中共十九大提出实施区域协调发展战略，把加大支持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区发展的力度放在首位，并提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，推进农业转移人口市民化。区域协调发展已成为全面建设社会主义现代化国家的重要抓手，成为建设现代化经济体系的重要内容，区域政策成为国家宏观调控的重要手段，对于我国增强区域发展协调性、推动现代化经济体系建设、实现“两个一百年”奋斗目标，具有重大战略意义。区域协调发展提到了前所未有的国家战略高度，对于区域经济学者来说，既是机遇，也是挑战。如何实现区域协调发展，如何建立区域协调发展的新机制，是摆在区域经济学者面前的重大课题，是区域经济学者的新的历史使命。

中国特色社会主义进入了新时代，在新时代推进区域协调发展，需要牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化，充分认识人民日益增长的美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，将区域经济发展与满足各区域人民日益增长的美好生活的需要紧密结合起来。不平衡不充分的发展体现在多个方面，但区域发展不平衡、老少边贫地区发展不充分是其中的重要方面，问题十分突出，促进区域之间基本公共服务均等化是解决这些问题的重要途径之一。因此，加强对区域经济理论和实践的研究，更好发挥区域协调发展在解决社会主要矛盾中的作用，是摆在经济学者面前的重要任务。

新矛盾、新问题、新使命、新变化，催生了中国区域经济50人论坛，为理论探讨、学术交流、加强合作提供了广阔平台，集中了国内区域经济领域众多重量级的专家学者，社会影响力不断扩大，已经成为国内区域经济研究的新阵地。今年的年会主题确定为“新时代的国家与区域发展”，体现了新时代新发展特征，契合了区域经济发展的潮流。

在新时代努力推进区域协调发展，实现区域经济结构优化目标，是国家赋予的历史使命，完成好这一历史使命责任重大。我有几点思考，借此机会与大家一起分享并请各位批评指正。

2018-04-01 14:51:46

一是加强区域经济理论创新。区域协调发展是未来区域经济研究的主要方向，一系列新命题亟待深入研究。需要在新时代中国特色社会主义的背景下对区域经济理论开展深入研究并不断创新，研究新时代区域协调发展的理论基础、内涵特征、发展目标、实现路径等问题，形成一批有学术影响力的理论成果，为丰富和推动区域经济学科建设作出无愧于新时代的新贡献。

二是坚持理论结合实际。在新时代实施区域协调发展战略需要深深扎根于中国区域经济发展的实际，在深厚的实践土壤中汲取养分。近些年来，各地在发展经济过程中进行了积极探索和实践，形成了一些宝贵的经验，非常值得梳理和总结。未来需要密切跟踪地方的典型案例，总结中国各地经济发展的经验做法，加强对区域经济发展的指导，挖掘地方发展潜力，为区域发展注入新动能。

三是强化区域协调发展的政策工具。在实施区域协调发展战略的过程中，要不断强化政策工具，如政策性金融工具，加大对实体经济的金融支持力度。加强战略研究与空间规划的结合，提高区域发展的前瞻性、系统性、协同性。区域战略是空间规划的依据与方向，空间规划是实施区域战略的保障。通过区域政策切实把国家战略部署落到实处，推动区域“多规合一”，统筹“五位一体”总体布局，提高资源的空间配置效益，实现区域和国家的高质量发展。

新时代区域协调发展的新征程已经开启，相信在各位专家学者的共同努力下，中国区域经济研究将不断迈向新台阶，开创我国区域协调发展的新局面。

最后，预祝论坛取得圆满成功！谢谢大家！

陈宗兴，2018年4月1日。

2018-04-01 14:52:06

谢谢陈宗兴主席，陈宗兴主席是十一届全国政协副主席，农工党中央的常务副主席。也谢谢张大卫同志，张大卫同志是原河南省副省长，现在的中国国际经济交流中心的副理事长兼秘书长。

下面我们请魏礼群同志致辞，魏礼群同志是中国国际交流中心的常务副理事长，原国务院研究室主任，原国家行政学院常务副院长，大家欢迎。

2018-04-01 14:52:53

各位领导，各位专家，同志们，

下午好！很高兴和大家再次相聚“中国区域经济50人论坛”。首先，我对此次年会的召开，表示热烈祝贺！

一年前，“中国区域经济50人论坛”成立。一年来，论坛为深入探讨中国区域经济理论、政策和实践做了大量工作，大家一起见证了、参与了论坛的快速成长，看到了、听到了论坛影响力的不断扩大。我们都感到很欣慰。我热切期待新的一年里，大家凝心聚力携手奋进，为助推“新时代的国家与区域发展”贡献智慧和力量。这也是我们这次年会的主题。

党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治判断，制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。十九大报告明确提出，要“实施区域协调发展战略”。这是从全局和长远的高度，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大战略安排。

近些年来，随着党中央制定的区域发展战略付诸实施，我国区域协调发展呈现良好的势头。一方面，西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起不断推进、老少边穷地区加快发展，区域发展协调性逐步增强。另一方面，积极推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，实施重点城市群规划，新的增长带增长极迅速成长，辐射和带动作用日益显现。其中，“一带一路”发展战略更是成为我国全面提升开放型经济水平、构建新型国际关系和打造人类命运共同体的重要支撑。实施区域协调发展战略取得的进展是明显的。但是必须承认，我国区域发展不平衡的问题还十分突出，仍然存在着许多亟待研究解决的问题。大力促进区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，推动全国各区域共同发展共同繁荣，是全面建设社会主义现代化国家的一个重大课题，也是我国迈向高质量发展阶段的必然要求，必须下更大的决心，采取更有力的举措。

新时代赋予新使命，新使命呼唤智库有新作为。“中国区域经济50人论坛”汇聚了一批我国区域发展研究的知名专家人才和具有丰富经验的领导干部，我们应充分发挥新兴智库的功能，积极服务于决策咨询、理论创新、引导舆论，努力助推区域协调发展战略的实施与创新，这是新时代赋予我们的使命和责任。对此，我提出三点建议，概括地说，就是“三坚持”、“三树立”：

2018-04-01 15:04:20

第一，牢固树立全局意识，坚持把握时代使命。实施区域协调发展战略，缩小区域发展差距，充分发挥区域比较优势的辐射和带动功能，促进全国各区域、全方位共同发展、共同繁荣，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大使命，也是新时代国家实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的长远大计。为此，必须着眼全局，协同发力：强化老、少、边，协调东、中、西，融通南北方，统筹陆与海，打造城市群，构建特色带，共唱“协奏曲”，特别要助力弱势和短板。关键是要合理有效、充分发挥政府和市场“两只手”的作用并形成合力，特别要着力研究建立更加有效的区域协调发展的新体制新机制新格局。

第二，牢固树立问题意识，坚持应用导向。问题是时代的实际呼声，是时代脉搏的真实反映。必须直面新时代区域发展中的突出问题，观照现实，解答问题。既要重视对区域发展的全局性、战略性和长远性问题的研究，也要着眼于区域发展中的热点、重点和难点问题的研究，还要及时对某些倾向性、苗头性、潜在性问题的研究。深入调查实际情况，努力掌握第一手材料，注重理论联系实际，力求提出新思想、新观点、新见解、新方法，提供符合实际、切实可行的对策建议，供领导决策参考。

第三，牢固树立质量意识，坚持提升创新力。质量是企业的生命、城市的生命、科研机构的生命，也是各类智库的生命。我们要把提高研究成果质量放在首位，多提出有价值、有创意、有质量的真知灼见。为此，必须处理好“阐释”与“创新”的关系，既需要全面准确阐释国家已作出的战略安排，也要敢于发表创新主张和见解，主动根据国家战略需求和国内外时局变化，进行创新性决策咨询研究和政策研究。在互联网普及、大数据广泛应用的时代条件下，智库建设应该重视资源整合，创新传播能力建设，充分运用多种新媒体、多种传播手段，提高论坛成果的传播力、影响力、公信力，扩大论坛成员的知名度和美誉度，吸引更多的人才力量参与进来，汇聚智慧，厚积薄发。

新使命要有新作为新气象。“中国区域经济50人论坛”成立以来开展了卓有成效的工作，迈出扎实有力的步伐，开局良好。我们应该更有信心、更有勇气地肩负起新时代赋予的光荣使命，紧紧围绕更好实施国家区域发展战略、促进区域协调发展来开展各项研究工作，通过睿智、务实、高端的研究成果和思想产品，助推当代中国伟大的社会变革，为新时代中国特色社会主义的更大胜利竭诚尽智，砥砺前行！

最后，预祝本次年会圆满成功，谢谢大家！

2018-04-01 15:05:19

谢谢魏礼群主任。

下面请论坛荣誉成员王洛林同志致辞，王洛林同志是中国区域经济学会顾问、中国社会科学院原常务副院长。

2018-04-01 15:05:41

谢谢主持人，我只是一个退休的经济研究工作者，退休以后我给自己规定了一个任务，就是补课，过去因为行政工作没有来得及学的知识，没有来得及读的书，都需要补，区域经济也是我需要补的内容之一。我记得上个世纪九十年代，我和工经所区域经济研究室的同志一起到各地调研，有很大的收获，从那以后到现在，区域经济这门学科无论从研究对象、研究方法、研究范围都有很大的扩展，因此要我来参加区域经济研究会的活动，我很高兴，因为有很多新的东西、新的知识可以学习。所以我感谢曹文炼和范恒山同志收留了我这个“老学生”，今后有机会能够向大家学到很多东西。

会前我请示范恒山同志，荣誉成员该讲什么话，他说讲几句客气话就行了。所以我也不打算多讲，听见陈宗兴和魏礼群发言都那么系统，我更应该少讲一点。谢谢大家，谢谢主持人。

2018-04-01 15:07:31

谢谢王院长，王院长言简意赅，一字千金。我们的致辞环节就告一段落。下面请论坛工作执行小组成员，秘书长曹文炼同志向大家简要汇报一下论坛2017年的工作和2018年的工作设想。

2018-04-01 15:08:16

谢谢主持人。尊敬的各位论坛成员，特邀嘉宾和媒体的朋友们，在座的各位很多还是我的老领导，像王洛林是我40年前刚刚上大学时候的领导。大家下午好！

受“中国区域经济50人论坛”工作执行小组委托，下面报告论坛2017年工作总结和2018年工作设想。

一、论坛2017年工作总结

（一）高水平设立，准确定位论坛职责

一年前也是在这里，由中国区域科学协会、中国区域经济学会、国家发展改革委国际合作中心发起成立这个论坛。邀请国内长期从事区域发展理论、政策研究和实践工作的资深专家和中青年新锐共同组成，是研讨中国区域经济理论、政策和实践的高水平的学术平台，高端学术平台，旨在深化区域经济理论研究，提出促进区域协调发展的政策建议，推动国家区域发展战略研究制定的完善和有效贯彻实施。

（二）聚焦重点，活动有序开展

论坛自成立以来，已先后分别在北京、上海、武汉等地举办了六期专题研讨会，实现了论坛成立之初设定的每两个月一期活动的频次目标。论坛成员相互支持，参加活动积极踊跃，论坛凝聚力和影响力不断提升。

（三）汇聚众智，论坛成果丰硕

论坛倡导实事求是、开拓创新的探索精神和自由讨论、平等交流的学术氛围，直面中国区域经济发展面临的困难、存在的问题，从不同角度、不同方面提出了许多有益的意见、建议。2017年，论坛共出版特刊、通讯和论文集共10期，合计近百万字。这些精彩言论，凝聚着论坛成员对中国区域经济发展的强烈责任感和真知灼见，许多重要言论在社会上引起了广泛关注。论坛成员还参与了大量区域规划编制和相关的政策研究，出版了许多学术作品。

论坛工作执行小组组织编写了《国外区域经济规划与政策的比较借鉴》一书，通过对16个处于不同发展阶段的典型国家和地区进行比较分析，以期形成对我国区域协调发展有益的借鉴和启示。

论坛工作执行小组还设计制作了论坛纪念画册，就是今天摆在每个人的桌子面前。从论坛集锦、成员风采、成果剪影、工作撷英等多角度进行编辑制作，尽量让论坛的每一位成员都能在画册中“一展风姿”。

（四）专业认可，社会影响力正在不断增大

论坛的微信公众号已在国内区域经济领域形成了一定的影响力。创立以来，已经发表文章近200篇，积累粉丝近5000人，引起业内的广泛关注。论坛成员的观点被各大媒体、智库反复转载，传播人数达到75000多次，成员的文章总阅读的频次累计超过15万次。

在过去的一年里，论坛成员视论坛发展为职责，以促进区域经济发展为己任，群策群力、勇于担当，让"中国区域经济50人论坛"的运行越来越走向规范、内容研讨越来越走向深入、操作也越来越走向精细、平台越来越走向高端。这也与秘书处所在单位，国家发展改革委国际合作中心的大力支持和出色承办有着重要的关系。今天中心的新任黄勇主任也亲自到会议来表示支持。在此，让我们对为论坛创立与发展作出贡献的所有单位和人士表示最衷心的感谢！

2018-04-01 15:11:19

二、关于论坛2018年工作设想

（一）深刻认识当前区域经济发展面临的形势和论坛肩负的使命

我国区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。党的十九大报告明确把区域协调发展战略作为七大战略之一。去年底召开的中央经济工作会议又提出了区域协调发展的三大目标：要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。新时代赋予了中国区域协调发展以更高的历史使命和科学的发展要求。

我们的论坛不是单纯的学术讨论，而是致力于通过把专家对有关区域经济发展的问题提出及政策建议集合起来，对中国区域经济发展起到推动作用。要牢牢把握新时代的要求，紧扣国家发展的中心工作和地方实际需要，围绕促进区域发展来推进论坛的相关工作。

（二）关于2018年工作的基本思路

1. 在论坛的活动形式方面，要注重加强与地方合作，使论坛活动更加契合区域经济的发展实际。在地方举办会议要"量力而行、见机而动"，重视地方政府意见，注重发挥地方政府的主动性。

2. 在论坛活动频次方面，继续保持至少每两个月举办一期研讨会的频率，其中每季度在北京举办一期，持续提升论坛的活跃度和品牌的知名度。

3. 在论坛活动成果方面，今年一是继续做好论坛特刊、通讯和论文集的编辑出版工作，可以适当增加赠阅范围，让论坛成果在中国区域经济发展中发挥更多积极作用；二是将《国外区域经济规划与政策的比较借鉴》一书正式出版发行。

4. 在论坛的管理方法上，一是进一步完善论坛成员的管理制度，适时研究制定论坛成员参加论坛活动的激励办法和论坛成员的退出机制；二是开展论坛的注册事宜，拟将论坛正式注册为社会组织，就是刚才魏主任建议的，要搞成智库。三是鉴于目前论坛秘书处成员均为兼职承担论坛工作，将考虑适当招聘专职人员，或从几家发起单位抽调工作人员专职担任秘书处成员。

各位领导、各位专家，新闻界的朋友们，本次年会的召开适逢举世瞩目的全国“两会”胜利闭幕。新的起点、新的征程，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚精凝神开展区域经济重大问题和政策前瞻性研究，努力形成更多的、有影响力的原创成果，为中国区域经济发展提供理论支持，贡献智慧力量！以上，请论坛各位成员审议！谢谢大家！

2018-04-01 15:14:39

同志们，我们继续开会。

现在进入会议主题演讲环节，或者叫主题发言环节。

我们首先请杜鹰同志作主题发言，杜鹰同志是国务院参事，原国家发改委副主任，请。

2018-04-01 15:51:15

很高兴参加这个论坛，我想就区域经济问题谈一点看法。可能会超过十分钟，我尽量控制时间。

中国经济发展进入了一个新阶段，区域经济的版图也发生了一些新的变化，我们现在区域经济的基本态势怎么看，我想围绕这个谈一些看法。

简单地讲，当前一个时期区域经济的基本态势可以讲两句话：一句话是“区域发展的协调性增强”，今年总理的《政府工作报告》，还有计划工作报告都讲了这句话；还有一句话是“出现了区域/地区经济分化的新情况”。对这两个基本态势，我们这个致力于研究区域经济所的论坛应该高度重视。

首先讲第一句话，为什么说区域发展的协调性增强？这里首先涉及一个问题，就是什么叫区域发展的协调性，区域经济发展怎么就叫协调了，怎么就叫不协调了，或者从理论上讲，区域发展协调性的定义是什么。我想衡量一个区域发展是协调还是不协调，主要是看四条：

第一条是从经济角度看，要把区域经济发展的差距控制在一个合理的区间，具体衡量的指标就是人均地区生产总值。改革开放40年以来，我们的地区经济发展的差距经历了从扩大到缩小的过程，特别是1995年以来，以及2000年实施西部大开发以来，区域发展的相对差距是缩小的。尤其是2008年到2012年，中西部和东北三大板块GDP增长的速度连续五年超过东部地区。当然2013年以后情况出现了变化，这个变化我后面会讲。但是总的来说，就目前而言，地区间经济发展相对差距缩小的势头并没有逆转。

第二条衡量标准是看各地区的老百姓能不能享受到均等化的基本公共服务，这是我们发展为了人民和执政党的根本属性所决定的。就提供基本公共服务而言，它和经济发展是什么关系呢？缩小区域间的经济发展差距，一定是一个非常长期的过程，呈现一个倒U字的趋势，先是扩大后来再缩小，缩小以后又有可能扩大，以后又缩小，是波浪形的。基本公共服务应该是在区域经济差距缩小的进程中，政府提供给老百姓的公共品，是应早于经济差距缩小而实现的。如果区域间的基本公共服务差距很大，我们就不能说区域发展协调。就目前阶段看，我觉得区域间的基本公共服务的差距是在缩小的，而且有新的进展、新的进步。

第三条是看不同地区各自的比较优势能不能得到充分发挥，这是衡量区域协调发展的一个重要标志，也是区域协调发展的根本动力。因为区域经济的基本原理就是比较优势的发挥和比较优势的交换，没有不同地区比较优势的发挥和通过区域交换使比较优势得到实现，国民经济这块蛋糕就做不大。从这个角度看，我认为现在随着社会主义市场经济体制进一步的完善，随着交通、通讯等基础设施的改善，不同地区之间的要素流动和优化组合呈现出一个比较好的态势。

第四条衡量标准，是看人与自然的关系是不是处在一个和谐共生的状态，这是衡量区域发展的又一个重要标识。从这个角度讲，绿水青山就是金山银山的理念现在深入人心，环境保护、自然资源保护和空间管理的力度都在空前地加强，人与自然的和谐共处的关系是朝着好的方向发展。

2018-04-01 15:57:25

所以我理解总理在《政府工作报告》之所以讲区域经济发展的协调性增强，从以上四个方面可以得出这样的结论，是符合实际的，而且是我们区域发展的基本面和主流。我下面会讲到区域发展又出现了分化的情况。区域分化是在区域协调发展的基本面和主流这个大背景下的一个现象，而不能用区域分化去否定区域发展的协调性的增强。当然，对区域分化问题也必须引起我们的高度重视，我下面重点讲一下区域分化问题。

所谓区域分化是指不同地区经济增长的势头出现了情况迥异的变化，许多同志都注意到了区域经济分化现象，这可以从三个层面看。

首先是四大板块的分化比较明显。2008年到2012年，中西部和东北地区的经济增速连续五年超过东部地区，其中东北地区2008年的增速是13.4%，是居四大板块之首的，2010年以后东北地区的增速落到中西部以后，2013年以后又落到东部地区的后面，到2016年东北地区的增速只有2.5%，跌到低谷，分别比西部、中部和东部慢了5.8、5.5和5.1个百分点，8年间东北地区增速下滑将近11个百分点。西部和中部的增速目前仍然超过东部地区，但是速度差从2012年快3.1和1.6个百分点，缩小到2016年的快0.7和0.4个百分点。还要指出的是2017年中部地区的增速不仅超过东部，而且超过了西部，这是多年来没有的中部地区的增速首次名列四大板块首位。

第二个是板块内部的分化明显。西部大开发的12省区中，西南的态势比较好。2016年只有四川、广西增速低于西部平均水平，而西北六省区全部低于西部增长的平均水平，其中问题较多的是内蒙和甘肃。中部6省也在分化，其中问题比较多的是山西，2016年的增速只有4.3%，位列全国倒数第二。而安徽、江西、河南、湖北、湖南增长势头不错，正因为这几个省的带动，所以去年中部地区的增速名列全国首位。东北地区也不是铁板一块，辽宁问题最多，2016年的增速是-2.5%，黑龙江居中，吉林增速大体与全国水平相当。东部地区也有分化现象，其中河北增速慢一些。另外天津的增速从2013年居全国第一，现在下滑到第四位。所以可以这么说，这几年是实施区域协调发展战略十几年来板块内部分化和差异性发展最为显著的一个阶段。

2018-04-01 16:00:38

第三个表现是南北分化比较明显。2013年以来，我国南方与北方之间的经济增速开始拉开，增速的差距由2013年的0.6个百分点扩大到2017年的1.4个百分点，2017年南方实现GDP为52.5万亿元，占全国总量的61%，是1980年以来占比最高的时期，相应的北方的占比下降到39%左右，呈现出全国经济增长“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”的格局。附带说一句，自隋唐以来到近代，我国地区的差距那会儿就是南北差距，而近代以来我国地区差距主要是东西差距，因为列强入侵，门户被迫对外开放，沿海和内地的矛盾是主要矛盾，但现在又出现了南北的差异，这个现象值得好好地研究。

现在需要深入分析的是区域分化的原因，我认为这是现有周期性因素，也有结构性因素、体制性因素。周期性因素是外因，结构性和体制性因素是区域分化的主因、内因。周期性因素对区域增长的差异是有影响的，两者的关系很复杂，一般认为经济增速高的时候，地区的增长差异会比较大，增速比较低的时候，地区间的增速差异小，但是现在在经济下行压力比较大的情况下，区域分化也比较明显，可见经济增长速度和区域差的关系不是线性的，很复杂，需要很好地研究。总之，单靠周期性因素解释不了现在区域分化这个现象。

实际上现阶段区域经济分化有着更深刻的背景，那就是我们正处在结构变革和动能转换的特殊时期，国民经济发展进入新常态，过去那种依靠拼资源、拼环境，外延扩张型增长的方式已经走到了尽头，取而代之的是依靠科技创新、人力资源投入的新技术、新生态、新经济为代表的质量效益型增长，这是一个不可改变的大趋势。当前和今后一个时期，以新的发展理念为统领，以质量效益为中心，为深化供给侧结构性改革为主线，以淘汰落后产能、大力推进“双创”和发展新经济为代表的结构变革和动能转换，是国民经济的主要特征。在这个大背景下我们看到，凡是资源加工型和传统产业为主的地方，凡是市场化程度低、市场机制和体制改革滞后的地方，结构变革和动能转换的困难就更多一些，受经济下行压力的影响就大一些，最终表现为经济增速下滑。而结构变革起步较早的地方，高新技术产业、战略性新兴产业基础较好的地方，市场化程度和配套能力较强的地方，就可以比较从容地应对结构变革的挑战，赢得先机，保持经济平稳增长。这就是区域经济分化的内因。

现在的问题是对区域经济分化应该怎么看，怎么办。

首先关于怎么看，就是要客观、正确地看待区域分化。我认为有几个要点：第一，有一定的客观必然性，而且不是靠短期因素和短期政策调整就可以改变的；第二，对区域分化既不要大惊小怪，手忙脚乱，因为目前区域分化的程度并不是改革开放以来最高的时期，同时区域经济分化从另一个角度看也是转型的动力，所以对这件事要客观冷静地分析。但是另一方面又不能漠然处之，掉以轻心，任其发展。如果不加以控制和引导，局部地区的增速下降，可能会酿成全局的一个风险，就是可能会使区域协调发展的势头出现逆转的风险，所以必须高度重视；第三，我认为区域协调发展总趋势下出现的分化，呈现出复杂的局面，需要区域经济工作者来认真研究，主动承担起新阶段提出的新课题，这样一个研究任务对我们的工作来说，无疑提出了一个更高的要求。

其次关于怎么办，我认为应该有效地控制分化，因势利导地引导分化，以保持区域协调发展的势头不逆转。在此提三点思路性看法：

第一要坚持问题导向，深入研究，要把区域分化的原因分析透。我看了一些文章，已经有一些同志注意到这个问题，开始研究了，但还是框架性的，还有待于进一步深入。重点要研究哪些地区呢？一类是转型成功地区，比如广东、浙江、江苏，它为什么转型成功？转型成功的基本经验是什么？有什么经验是可以值得推广的？另一类地区是问题地区，我们也可以叫转型困难地区，对这类地区更是要深入地去做一些解剖，看看它问题在哪里？转型困难在哪里？怎么促进它转型？这个调研工作现在不够，希望在这方面加大工作力度。

第二个就是要坚持目标导向和施策的针对性。问题地区的问题肯定一大堆，要帮助解决这些问题不能眉毛胡子一把抓，要给一定的支持政策，但是这个支持政策要坚持充分利用市场的倒逼机制，坚持有利于产业结构调整，有利于深化改革，有利于促进新旧动能的转换，要坚持这样一个政策导向。转型中遇到的特殊困难，涉及到就业、社保、民生，这些问题中央要出手相助，但是这个相助不能迟滞它的结构转型，以不影响他的结构转型为前提，这样的帮扶才是有效的。还有一个是不能因为现在出现了局部区域差异扩大的现象，就采取“抑东扶西”、“抑南扶北”的做法，因为只有转型快的地方充分发展了，这个蛋糕才能做大，我们才能有更多的力量去帮助那些问题地区，这个道理一定要讲清楚。

2018-04-01 16:01:23

第三，要注意发挥区域间的良性互动。不管是转型好的地区还是困难的地区都有自己的比较优势，也都有自己的短板和瓶颈，如果我们仅仅局限在一个区域内，这些问题可能很难解决，但是在开放的经济条件下，使两者的要素和资源可以交换的话，有些问题就好解决。比如广东为什么这几年发展比较主动？就是利用北京科研基地的科研成果，拿到广东去产业化。中部为什么这几年发展好？就是主动承接沿海的转移，像西部的重庆、四川、贵州这几年发展的势头也比较好，也都是产业梯度转移的结果，是区域交换的结果。所以一定要致力于建立全国统一的资本市场和商品市场，这方面的工作只能加强不能削弱。还有一点我想提出来，就是我们还要统筹国际国内。现在国内的要素成本升高，所以沿海有些企业转到国外去了，转到东南亚去了，转到南亚去了，但是它为什么不往中西部转呢？说中西部现在劳动力短缺，但据我的观察，有些困难的地区，比如说凉山州、甘南州，比如说南疆，劳动力的就业应该不充分，为什么劳动力密集型产业宁愿往国外转，不往我们这些地区转？诸如此类的问题我们要很好地研究，打通国内资源配置的一些障碍，使区域发展的协调性能够进一步地增强。

我就讲这些，讲的不对的地方，大家批评。

2018-04-01 16:01:48

谢谢杜鹰同志。下面我们请刘伟同志作主题发言。刘伟同志曾任北京大学常务副校长，现任中国人民大学校长，有请刘校长。

2018-04-01 16:02:26

谢谢恒山同志，大家下午好。今天讨论的主题是新时代国家与区域发展，所以简单谈一点关于发展观与GDP这个话题。GDP本身是很科学的，确实是一国国民经济的重要指标，GDP把资源配置的系统性、科学性提高到空前的高度，还有学者说GDP是20世纪人类最伟大的智慧发明。但是应该看到，GDP确实有其局限：尽管GDP有结构、投入产出表、国际收支表、资金流量表，但是最后GDP强调的是国民经济总和的概念。所以如果区域经济的发展以GDP为所有区域规划的重要指导的话，就很容易重视GDP的数量扩张，而有意无意地忽视以结构为特征的质量转换。

第二，GDP它是个流量，就是一年，它不是存量。所以以这个为引导，有可能忽视财富积累，然后强调短期化的经济活动的活跃。

第三，GDP是按照市场来核算的，你必须通过市场交易，但是我们大量的社会发展市场是失灵、是短板、是需要，所以以这个问题为引领，很可能把市场失灵的领域又特别需要的短板而忽略掉。

第四，GDP它本身发展是核算不了绿色，就是环境，到现在各国都在探讨，怎么把环境放到GDP的核算里面？到目前我们了解的情况，没有一个国家真正把GDP弄到国民经济核算的实践，还都在理论研究，它确实有它的难处。所以这四大问题，弄不好就会导致以GDP作为核心引导，一旦掌握不好，重数量轻结构，重流量轻财富的实质性的积累，重市场轻社会的发展，重发展轻环境。这种理论上的经验现在走到新时代，真的凸显出来了。因此我们现在提出了新发展观，新发展理念。新发展理念“五位一体”不能唯GDP论英雄，这就是对片面强调的一种纠正。然后现在转结构、转方式，还特别讲到转动力，这些都是从数量增长到质量，从速度扩张到结构转变，这一系列的东西大家都有十九大报告。相信伴随着这种认识，我们新时代的增长能够更科学。

2018-04-01 18:02:45

但是在这个过程中我想提四个小问题：一是，GDP到底是什么位置？我们要清醒认识到初级阶段，我们还是初级阶段，GDP它无论如何还有它的基础的，甚至是不可或缺的重要作用。我们人均GDP水平到2020年怎么样？也就是赶上世界平均水平，我们现在才8000多美元，还不到世界平均水平，世界平均水平是10000多一点。所以即使到了2035年基本实现现代化，我们还是不是初期阶段？答案是肯定的；二是，如何来认识党的基本路线和以人民为中心的发展观之间二者之间的关系？这必须要有一个清醒的认识。二者不是一个层面的问题，以人民为中心是发展的终极目的，而以经济建设为中心是我们发展的路线和方式。二者之间不能对立或者分割、或者彼此否定；三是，关于增长和分配的关系，不能把分配放到发展的前面去。蛋糕做大和蛋糕分配好，这两个不是互相否定的。GDP增长是一个方面，GDP分配是另外一个方面，二者不能对立起来，这点我们也要有一个科学的认识；四是，新发展理念强调的是供给侧、深化改革，突出结构和突出质量，这是正确的。国民经济供给侧和需求侧两端，不同的国家不同的地区以哪个为主需要具体来看。两个不能合在一块，不是非此即彼。我们现在的情况需要供给侧结构性改革，而供给侧结构性改革也需要加强管理，才可以实现政策目标。这些都需要我们在实践中通过落实新时代的新发展理念，找到更好的答案。谢谢大家！

2018-04-01 18:03:02

谢谢刘伟同志，他提到的四个问题的确是值得大家深入思考的。

下面我们请郑新立同志作主题发言，他是中国国际交流中心的副理事长，曾任中央政策研究室副主任。有请！

2018-04-01 18:03:23

同志们，下午好。我发言的题目是“运用土地市场杠杆撬动区域协调发展”。主要讲三个观点。

第一，建设用地指标跨省调节机制，是土地制度改革的重大突破。今年的中央一号文件和《政府工作报告》都提出了改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。这是对党的十八届三中全会决定，对农村土地制度改革精神的贯彻落实，是建立农村土地现代产权制度改革的一个重大举措，是发挥市场对主题资源配制具体作用的一个必然要求。十八届三中全会提出，农民的耕地，就是承包地，宅基地和农村建设用地这三块地都可以抵押担保转让，这就赋予了农村土地资源商品的性质，通过市场化交易来提高它的利用效率。十八届三中全会之后，对农村的承包地提出了三权分离，所有权、承包权、经营权分裂。最近又提出了给宅基地的所有权、资格权、使用权三权分离。这里面讲的耕地承包权和宅基地的资格权，本质上都属于法律意义上的用益物权，也可以说是一种财产权。农户凭借这种用益物权，可以获得财产性收入，农村的土地要素就可以进入市场进行交易和流通。今年又提出城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省域的流通，这就形成全国一个统一的建设用地的市场，有利于发现土地的市场价值，能够释放出土地的巨大潜力，所以这是一个重大的改革。

第二，就是城乡建设用地增减挂钩节余指标的跨省调节必将成为撬动资本流动，促进城乡之间、区域之间协调发展的强大杠杆。区域发展的差距本质上它是城乡发展差距，我们中西部的城市跟沿海的城市没有什么差距，几乎是差不多的，主要是差在中西部的农村跟沿海的农村差距很大，比如浙江省城乡差距1.7：1，江西省1.9：1，全国平均差距是2.7：1，也就是中国城乡差距可能在3：1，甚至更高一些。促进区域协调发展应该促进在中西部乡村振兴上，怎么能够解决这个问题呢，这一次城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省域流动了，就有利于我们中西部结余的建设用地指标卖出一个好的价钱，获得更多财产收入，因为中西部它是劳动力输出大省，河南省输出劳动力2800万，这些省它的土地资源非常丰富，粮食一年都是两季，特别是中部几个省，河南、河北、湖南、四川都是粮食主产区，又是农民工输出大省。如果农民工到城里，把家属带到城里，农村承包地可以流转，实现农业的规模化、集约化、现代化经营，来推动农业生产率的提高。宅基地和房地产有偿转让，获得一定的价值补偿，有利于他们在城市买一个房子，或者租一个房子，很快能够落入城市，全家在城里边团聚。所以这是一件非常好的事情。第一个意义它有利于释放土地资源的巨大潜力，光农村宅基地有17万平方公里和2.5亿亩，根据江西余江县农村宅基地改革意见，宅基地改了以后，节约建设用地在60%到70%。第二有利于实现城乡的综合发展，有建设用地有价值了，可以交换，就可以吸引城市资本下乡，来推动农业现代化，乡村建设，农民工适龄化和特色小镇建设，加快乡村振兴。第三个有利于以土地市场为杠杆，来撬动城市资本下乡。根据现在的经验，宅基地资本的耕地在县域里卖一亩地能卖到7万块钱，在地级市一亩地可以卖到12万，在省里面一亩地可以卖到50万，如果跨省交换我估计它的价值在一百万元左右。通过土地价值的实现，有利于我们中西部这些地区增加财政收入，中西部地区的农民他们退出来宅基地以后可以获得更多的财产。

第三，建立和完善建设用地指标跨省调节机制，提出几点建议。为了保证它健康发展，而且能够迅速发挥扩大，发挥杠杆作用，我建议一是要建立全国统一的建设用地调节市场，这样来发现价格，不能河南对浙江，湖北对广东，分散这样形不成市场，形不成一个价格现的机制，要有一个全国统一的建设用地市场的调节市场，大家在这块喊价，这样有利于城市和需要建设用地指标的地区，以较低的价格能够获得建设用地指标，卖出建设用地指标的这些地区也能够卖到一个比较公平的更好的价格，所以要建立一个全国统一的建设用地市场；二是要建立一个标准的粮食亩产为当量的交易单位，为了保证粮食的安全，我建议以平均的，比如说中部一个平均一年一亩地的粮食的产量，作为一个标准当量，高于亩产的土地市场折合高一点，低于这个产量的，就需要当量高一些，折合地高一些，比如说一亩半折合一亩地，或者两亩折合一亩地，这样有一个标准的粮食当量指标，这样交易起来更能够避免生产能力的降低；三是要成立一个运输距离的系数，比如说四川运到上海，运输距离要把运费考虑进去，比如说安徽到上海近，运输系数少一点；四是要建立土地质量监督的中介组织，由第三方来监督。

第四，对退出农村房产和宅基地进入城市落户的农民给他们以价值补偿。谢谢。

2018-04-01 18:03:53

谢谢郑新立同志的发言。下面有请中国科学院院士、中国地理学会原理事长陆大道同志作主题发言。

2018-04-01 18:05:26

我是学区域经济专业的，从北大到今年正好是从事区域经济研究60年。我也就区域经济协调发展战略谈点自己的想法。大家知道，国家的区域发展战略和方针政策一直是党中央各个时期的重要决策，所以区域发展的战略问题是非常重要的。特别是改革开放40年以来，中国的区域发展战略非常成功，GDP已经增长了接近30倍，非常了不起。如果区域发展战略不健康或者战略方针不对，是不会取得这样的成绩。所以国家区域发展战略的问题是整个国家高层决策的重要问题之一，取得了重大的成就，包括涉及到区域的各个方面的方针政策。我们国家取得了辉煌的成就，但是各个时期也付出了不同的代价。改革开放以前，新中国刚刚成立，地缘政治面临着很多困难，人民共产当时在国际上是被孤立的，我们的领导人做出了在内地发展的重大方针，三大地带，“一二三线”，中间的三线地区，特别是三线我们面临着很多困难。但是作为区域发展来说，沿海很多的基地、很多的设备没得到充分的发挥。1973年金融危机，西方投资的成本，生产成本大幅度提升，开始转移产业、转移资本，到1978、1979年，已经转移到我们门口，中央政府开始在1979年进行深圳等四个经济特区改革开放。

后来到1983、1984年的时候，一些西部的同志们觉得沿海受到重视，西部地区没有得到重视，当时中央的环境是考虑大环境的，所以沿海的开放是非常成功。比如深圳特区，就吸引了大量地资金市场、技术、设备，还有人才资源。上海也是这样的，长江领域跟其他的地带是不一样的，水土资源、交通是高度结合，我们国家的经济流向是由西向东，人类社会的活动受海洋的影响而变化。我们国家的三大阶段，这是人的力量所不可能在很大程度上加以改革的。西中干旱区平均降水量是200到400毫米，荒漠、草原、沙漠为主，青藏高原平均海拔4500米，是人类不便于开展活动的地方，很少有城镇人口，这都是人的力量难以改变的。但是我们国家的经济流量是由内地向沿海，沿海获得了伟大成果。如果说改革开放以后，我们的重点始终在沿海和长江沿岸，跟国际联系最好的是长江，这是我们国家的大格局，这种大格局就可以把全国经济带起来，30多年来，战略重点始终没有转型，东北振兴实际上是针对问题区域里面，中央政府采取的促进措施，它是促进开发区域的这种类型。它面临结构性的危机，这就是区域类型，东北振兴不体现国家的战略重点，西部大开发也是这样，是1998年，它是促进西部发展的一个问题区域，国家的政策加强促进了发展，它不是国家发展的重点。你可以看看现在增长的省市在什么地方，国家交的税收在什么地方，主要在沿海和沿江。我们国家经过改革开放这么多年，形成的三大区域，就是以北京为核心城市的京津冀城市群，以上海为核心城市的城市群，以香港和广州为核心城市的，深圳的地位是综合性的，特别是以商贸为中心的，它应该是高端制造业。广州才是特殊实践的主要枢纽，实际上证明它是我们国家南部中国的门户。所谓我们国家已经形成这样一种格局，我据的区域协调对国家发展是很重要的，我们的很多政策也是对国家决策领导人产生重要的影响，因为我们现在部门有一定的局限性，所以客观上需要学者们在国家特别领域中需要发挥重要的作用，过去一些区域发展的重要官员，国家发展改革委起到了重大的作用。我觉得我们的学者们是很重要的，我提议在办公室里面要挂一副中国的行政区划图，也要挂一副自然区划图。我不完成赞成这个画，但是我转达一下，看一下国家在世界上的位置，就可以看一个国家在国家基本上的地位。

所以在我们看来，地表空间不是平的，是由高山、河流、经济发达与不发达，城市、各种各样的节点、交通线，经济上有各种部门的平台，有综合性的平台，最后的节点是在各种城市上把这些点连起来。我们如果不能把这些点一个一个拆开，最后延续成一个枢纽，我们要研究区域的协调性和区域之间的依赖性，如何依赖、如何做出一个大的枢纽，这个枢纽会引起哪些平台的变化、哪些区域的变化。我们西部开发，交通是能够大大改善的，但是距离是不能改变的。前几年甘肃千万瓦级的风电，将近投入了7万多亿元，但是现在国家还给予大量的补贴。现在九泉的国家电网全部收，必须用如华中电网，三峡、河南都在搞华中电网，华中电网也不缺电，华中电网最远距离三千公里。过去我们是7%、8%，现在我们是5%。过去新疆的煤炭不能超过5位，新疆的白糖不能超过郑州，这些希望大家明白，距离有些时候不能改变。现在包括对国家的协调发展战略，内容非常丰富，有新的内涵，我希望中国区域经济50人论坛作为高端学术平台在新时代做出自己应有的贡献。我个人作为荣誉成员一定积极参与。谢谢大家！

2018-04-01 18:05:54

下面我们请胡鞍钢同志作主题发言，他是清华大学国情研究院的院长，同时也是清华大学公共管理学院的教授。

2018-04-01 18:18:46

我觉得中国最大的国情就是中国的地区发展，而且我们放到国际视角上来看，也是世界最大的。实际上从建国以来，几代领导人，包括我们在座的学者都在探索怎么解决这个问题。1956年毛泽东提出的两分法，沿海和内地，到了1995年，江泽民同志首次讨论地区发展不均衡提出了三分法，东中西。十多年前“十一五”规划基本实现四大板块，加上“十二五”是三大战略，因此形成了现在的“4+3”。刚刚杜鹰同志对协调性的评价我是比较认同的，我们知道中国人均差距，按照GDP计算的话，实际上经历了从计划经济时代持续多动现象，1978年达到高峰，而后实际上是下降。到1990年达到最低点，但在整个九十年代是持续上升，一直到2004年达到高峰。这就是为什么党的十九大报告提出来，到2020年工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势要流转，因此谁也没有想到2004年以后。关键是2004年以后持续下降，他下降的程度有所减缓，但是总的趋势没有改变，我们一定要客观地去看，或者从历史上来看，也就是说真正解决中国发展差距，是中国之难题，更是世界之难题。我们在座的专家、学者，包括我们的公务员官员，能够对它进行深入地系统地动态地研究，我觉得这个公共知识是非常重要的，这就是为什么我们还是愿意参加这个论坛的。事实上我们可以看到改革开放以来中国的现代化，尤其是基础设施现代化的发展，我们可以界定为确实是跨越式的发展，你怎么评价都不过分，为什么这么讲呢？亚洲发展银行在总结中国四十年的经验，首次将基础设施现代化放在第一个成功的经验，为什么呢？因为对所有亚洲国家，或者说所有发展中国家，这是前所未有的，所以我认为中国从一个基础设施非常落后的国家，我这是有大量数据的，现在变成世界基础设施现代化领先的国家，我们如果看一下过去十几年，从“十一五”“十二五”到“十三五”，从国家的发展规划，我们假定把基础设施，像交通基础设施、能源基础设施，不包括我们说的水利基础设施，“十二五”规划一共是有13项，但是到了“十三五”规划，特别是把信息化作为重大工程加了六项，一共加在一块，已经达到了26项。另外从分析来看，实际上中国正在发生一场世界最大规模，也是最现代化的交通基础设施转变，不管是你按照几类基础设施来计算话，我们仅从交通基础设施的数据，四大类我们做了一个分析，投资占GDP比重从2013年的16.5%，提高到2015年的20.3%。“十三五”规划还会进一步提高，绝对是人类历史上最大规模的基础设施。这样的话给我们带来一个什么样的基本结果呢？我认为就是带来了一个我们所说的重做世界经济，这个经济地理就突出表现为集聚要素功能发挥，经济一体化包括区域一体化功能的发挥，社会功能的发挥，因此中国的互联互通基本上改变了中国的地区发展格局，也解释了为什么2004年以后地区差距是有所缩小的，我们更关注的是经济一体化。上个礼拜我专门到阿里巴巴北京总部去做调研，一张图一下就显示出，我们几乎覆盖了所有的县，如果没有基础设施，很多地方你没有办法做到。因此他们的基础设施还包括通讯基础设施。这样就告诉我们中国可能在解决自己的地区发展差距问题上，我们现在最大的抓手之一，就是如何将“十三五”规划中所提出的，如果我们再包括水利的基础设施，一共是将近30项，占了全部165项中的不到五分之一。如果我们到2020年，就像“十三五”规划所规定的，我们能够打造综合交通基础设施总体达到世界先进水平的话，我们充满信心，就是说地区差距还会进一步地缩小，最重要的就是形成了经济一体化。

从未来来看，我认为从党的十八大、十九大提出的核心观点仍然是“四化”，现在看来我们需要“五化”，包括基础设施现代化，来合力促进中国的区域发展。

谢谢大家！

2018-04-01 18:20:01

谢谢胡院长。

下面请迟福林同志作主题发言，迟福林同志是中国改革发展研究院的院长，请。

2018-04-01 18:31:39

我国改革开放40年的实践证明，开放是促进区域发展的重要动力之一。在我国推动形成全方位对外开放新格局趋势下，区域开放以区域发展面临新矛盾、新挑战，如何在推动形成开放新格局当中，来提升区域发展水平和质量，发挥不同区域在开放中的不同作用。我理解这既是我国开展开放的需且，又是促进区域发展的协调，主要有三个问题

第一，如何以“一带一路”建设为重点，优化区域协调布局，促进区域协调发展。我理解“一带一路”建设，既是推动形成我国全面开放新格局的战略重点，也是促进西部等欠发达地区加快发展与区域协调发展的重要机遇。举三个例子，第一，“一带一路”建设为西部等欠发达地区与发展提供了重要机遇。例如“一带一路”沿线国家的基础设施等方面的刚需较大，成为新时期西部企业走出去的重要驱动力。像2017年山西省对外承包工程和出口货物比2016年增长2.2倍，特别是对“一带一路”和地区的出口增长了5.3倍，这成为山西加快发展的一个重要推动力。这说明推动西部区域发展需要“一带一路”为重点优化区域开放布局、释放区域发展的一个潜力。

第二个观点，“一带一路”建设为重点，形成以区域开放、推动区域转型升级的新动力，比如说推进东北振兴“一带一路”建设的融合。能不能以中俄蒙经济走廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作和互联互通为依托，以制造业产业园区为平台，以发展生产型服务业为重点，加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局。由此来形成东北振兴的一个新动力。再比如推进西部大开发“一带一路”建设的融合力度，提升西部开放水平，例如加快推进新欧亚大陆桥、中国东南半岛、中巴等国际经济走廊建设，因为这个事情需要加快，我们像和缅甸的出口还需要加快。

第三个观点就是深入研究如何以“一带一路”建设为重点优化区域开放布局，促进区域协调发展的一些重要问题，例如西部与东北地区如何在“一带一路”中发挥自身的作用，比如“一带一路”沿线国家装机容量仅为世界平均水平的54%，这就说明西部地区与中亚地区能源合作的空间还是很巨大的。

第二，如何在“一带一路”建设中推进西部与沿海地区的合作，落实十九大报告提出的要以“一带一路”建设为重点，形成陆海内外联动，东西双向互击的开放格局，由此形成新阶段区域协调发展的一条新路子。

第二个大问题，如何以服务贸易为重点，推动形成区域开放新高地，释放区域发展新动力。推动形成我国对外开放新格局，从国内来说，我认为重点和难点大部分集中在服务贸易领域，估计我国将陆续出台某些重大的开放举措，所以在这个特定背景下，如何把区域发展和服务贸易开放相融合，打造区域开放新高地的同时，来推动形成区域开放与区域发展新格局。由这几件事建议：

第一，在东部地区实施更加高水平的服务贸易开放，提升东部地区在扩大开放中的引领作用。像广东，在服务业开放中如何相应，在上海金融市场中如何有重要的实质性突破。所以当前需要东部地区加快在更加经典的负面清单等重大举措方面先行先试，并由此带动服务贸易快速发展，推动东部地区经济的高质量发展，并在我国新阶段区域发展中边扮演更重要的角色。

第二以服务贸易为重点，推进粤港澳大陆经济一体化，从现实情况看，相比于港澳，广东在服务贸易发展中的短板比较突出。例如2016年广东GDP是新加坡的2.9倍，香港的2.7倍，同年广东服务贸易规模仅为新加坡的35%，香港的85%。服务贸易占对外贸易的比重仅为13.4%，低于全国平均水平1.7个百分点，比新加坡跌了将近20个百分点。所以当前推进粤港澳服务贸易一体化，无论是时间、条件，总的看是比较成熟的。我两年前在广州的论坛上提出了三个突出，一个是服务贸易之后是粤港澳大湾区的一个突出短板。第二服务贸易发展严重地不平衡，是粤港澳大湾区的突出矛盾。第三服务贸易发展的互补性是粤港澳大湾区一体化的突出优势。所以在这个背景下，加快推进粤港澳大湾区服务贸易一体化，率先在广东对标世界的标准，来进行服务贸易的开放，不仅能使广东继续在我国对外开放新格局中扮演重要角色，而且也将是我国在以服务贸易为重点的新一轮贸易作用中赢得主动。

第三条建议是研究如何在东部地区率先实现服务贸易向下的各种贸易政策。从不同区域的区位、资源优势出发，建议支持具备条件的东部地区率先实行旅游、健康、医疗、文化教育、金融等产业向下的政策。从区域发展角度看，如果产业向下的政策能尽快在东部一些地区落地，其影响和带动作用可能会比建几个自贸区要大得多。

最后一个大问题，如何以区域开放突破为重点，推进区域一体化进程，推动形成双向开放向区域发展新格局。在贸易保护主义不断“抬头”形成严峻挑战的今天，双边、多边区域一体化已成为经济全球化的重要载体和重大任务，由此也给我国不同地区发挥自己在开放中的优势提供了重要机遇，这就需要把区域一体化与地区开放结合起来，以地区开放推动区域一体化，以区域一体化来促进我国区域的协调发展。提出三个需要研究的问题，比如第一在经济全球化的新趋势下，既要研究区域一体化对地区发展的重要影响，也要研究区域一体化背景下不同地区的机遇与角色。一个总的看法是我国地区发展与区域发展合作的融合在未来几年，会成为一个重要的趋势。例如，东北地区的发展与东北亚经济一体化的进程有直接联系。如果东北亚经济一体化有重大的突破，东北振兴就会有一个比较重要的空间。第二个建议就是在加快推进“一带一路”的新趋势下，需要研究区域一体化的新特点以及对地区开放提出的新要求。海南示范省建设30多年了，推动形成泛南海建设生态圈，海南有条件在自由贸易港上率先发力，这样可以发挥海南在南海先导的作用，进而促进形成泛南海经济合作圈的形成。我相信，在这方面会有重大的政策出台。再比如，着眼于推动形成上海合作组织自贸区，东北和西北地区可以在特定产业下来加快开放进程，推动上合组织突出贸易自由化的进程。

最后一点，在区域一体化的新趋势下，需要务实推进地区开放与区域一体化的融合，我国地区开放的紧迫性不仅来自于地区发展的压力，也来自于区域一体化的压力。我在一些边境地区考察过，我相信在缅甸、老挝等地区，我们这方面我认为还是慢了一点。这就需要把推进区域一体化进程与地区开放突破有力融合在一起，例如粤港澳服务一体化的时机条件比较成熟，要把推动粤港澳大湾区与广东全面实行服务实业相融合，尽快形成区域一体化的新格局。在这方面有许多重要的问题需要顶层设计、顶层推动，这个对于下一步整个对外开放和区域一体化有着重要的影响。谢谢大家！

2018-04-01 18:32:30

谢谢迟福林院长。

我们最后请杨开忠同志作主题发言，杨开忠是中国区域科学学会会长，首都经济贸易大学的副校长。

2018-04-01 18:35:34

各位专家，各位领导，党的十九大提出实施区域协调发展和乡村振兴战略，区域协调发展和乡村振兴的绿色空间。新时代的区域协调发展，它的基本单元是什么？是都市圈。乡村振兴最主要的地域依托是都市圈，所以我今天的发言重点讲我第二个主张。

第一个问题，为什么要以都市圈为最主要的地域依托，实施乡村振兴战略。大家知道乡村振兴要落到地域空间上，乡村振兴在哪儿？落到哪儿？现在实际上有两点相互对象的倾向，第一点倾向就是乡村振乡村，第二点片面强调乡村振兴要以城镇为依托，我个人认为，乡村振兴是以人为中心的，从人口的角度来看，乡村振兴基本上要落在都市圈，为什么呢？第一，都市圈是乡村振兴最有利的地域空间。大家知道都市圈本质上是生活地域上的地域一体化，地方要素和产品的统一市场，在这里乡村能够最大限度地接近经济机会，降低内外交流成本，最大限度地彰显自身的特色，它是这样一个空间。

第二个，正是因为有这方面的好处，所以从国际经验来看，美国等发达国家乡村发展主要都落脚到都市圈，乡村的人口主要集中在都市圈，例如美国为了适应城乡均衡发展，他们1949年正式提出来大都市圈的概念，2003年进一步提出小都市圈。据美国预算管理办公室的统计，2010年全美共有大都市圈569个，人口合计占到2.3%，小都市圈是36个，人口占全美人口的23%，合计占全美人口的95%以上。大家可以想象，美国的乡村人口基本上集中在这样一个都市圈里面。

第三个理由，都市圈作为乡村振兴的最重要的地域依托，已经方兴未艾，已经成为一种趋势。我最近在甘谷县、河南的兰考县进行一些调研，我们发现这样一种趋势无论城市的大小，都主要表现在两个方面。第一个，就是城乡之间的分离，特别是现在本村，工作在城镇的人是越来越多。第二是返乡创业的其实没有返到村里，主要落到村所在的都市圈的城市里面。

第二个问题，怎样以都市圈为地域依托，实现乡村振兴。这个问题涉及到很多方面，我想强调以下几个方面。第一个我建议全面树立都市圈的理念，划分和统计之后。我们2014年国家新型城镇化规划首次提出打造工程高效发展的都市圈，“十三五”进一步强调这个东西，但是到目前为止，这个理念和政策仅仅限于一百万以上的城市及其周围，特别是特大城市，而且还没有提出划分的指标标准，更没有建立起相应的统计思路，这一状况已经严重地制约了我国都市圈的发展，所以我建议要借鉴国际经验。一方面向中小城市和中心镇推广都市圈的概念，都市圈不仅仅是大都市圈，也有小都市圈。第二个建立健全统一的划分标准和统一思路。第二着力建立健全都市圈的房地产和就业统一市场。第三个建议，都市圈要统筹布局和个人消费和公共服务的分布，因为都市圈本质上是一个地域生活圈，如果高效、公平、可持续满足城乡居民日益增长的美好生活需要，是都市圈的重要问题。要突破个人消费服务和公共服务形式，规划建设上的城乡之风，各自为政，有利形成都市圈统一高效、公平、可持续的生活服务体系。

第四个建议，要把都市圈与特色小镇有机地结合起来，2016年我们开始的特色小镇建设，大家只要睁开眼睛看看你们就会发现，这些特色小镇绝大部分都在村里，我们要把它和都市圈结合起来，加快形成功能转型，多节点网络化、一体化的都市圈功能体系。

第五个打造高效的通勤交通体系。我现在特别强调两个，第一个我建议尽快把研究规划建设适合中小都市圈的通勤交通体系全面系统地提高到国家的议事日程上来。第二个要重新评估贷款修路，收费还贷的公路发展模式，这个模式从城乡关系来看，是有利于资源向中心城市集聚的，为了规避公路收费带来的成本，企业和家庭前往中心城市，这种安排有利于过去几十年的执政一体化的，现在我们进入新时代这种办法已经不利于我们城乡居民有效地获取效益最大化的空间，不利于企业在都市圈的有效成本最小，不利用引导资金人才上山下乡，影响都市圈的发展。所以建议研究这样一个收费制度，当然这个是很难的，所以我建议分层次，有步骤地进行，率先对在农村就业的居民，在郊区就业的居民，或从中心城区转移到郊区发展的企业，他们的货物、人员的往来免收路费。谢谢大家！

2018-04-01 18:36:13

谢谢杨开忠校长。

我们主题发言的环节一共七位同志作了发言，谈到了很多重要的思路，提出了很多有启发性的建议，也提出了不少值得我们在座的成员们和有关方面深化研究的一些问题，再次谢谢大家！

我觉得这个环节还是很完满的，唯一有点缺陷就是时间稍微多了一点，35分钟。我对我的主持还是很满意。

下面我们把我们的主持权交给中国区域特别学会学长金碚同志。

2018-04-01 18:38:27

现在就不休息了，每个人时间控制在5分钟以内，所以建议大家语速正常，字数凝练。第二今天下午发言到现在为止，区域也不太平衡，大部分都是北京的专家发言，北京以外的专家就迟院长一位。所以下一步外地来的专家尽可能你们踊跃发言。发言的方式跟原来一样，把牌子举起来，外地的专家有一个特权，如果你们今天时间比较紧，除了把牌子竖起来以外，把手也举起来。为了节省时间，每个发言就不介绍了，你们每位发言的同志自报一下家门。第一位还是请丁院长。

2018-04-01 18:40:56

我发言的题目是“要把区域和城市的发展建立在资源承载地之上”。资源承载地这个理论概念已经十多年了，2016年中央经济工作会和城市工作会提出来，但没引起重视。近两年来，特别是党的十九大以来，各个城市的发展现在新一轮的GDP从重又开始出现了。现在十八个副省级城市都跃跃欲试要进入新一线城市，11个新一线城市又要跃跃欲试国家新中心城市，现在竞争异常激烈，发展的压力非常大。但是我们现在做了一个课题研究，11个新一线城市里面，一半的城市现在资源承载率已经达到了极限，通俗地讲，现在土地、空气和水一半的城市接近极限了，已经没办法再往下发展了，没引起重视。事实上城市在发展，怎么解决这个问题？现在搞空间的扩张。

第一个特点就是现在行政区化异动，各个大城市现在都是撤县设区，撤县设区解决不了以后，这些大城市把周边的城市兼并过来，但是这样的做法是没有可持续性的。所以我是提三点建议，第一理论界还是要在发展中间以生态文明建设为统领，考虑区域和城市的发展。

第二个建议就是我们实际部门在规划顶层设计的时候，对区域规划和城市的规划应当把资源承载率作为底线。

第三个就是在国家出台各种区域政策的时候，例如设立国家中心城市等等，和大区域的政策的时候，应当按照十九大的精神要重新考虑我们的指标体系，统计体系，政策体系，核算体系等等，以适应我们新时代发展的要求。谢谢。

2018-04-01 18:41:57

第二位请程老发言。

2018-04-01 18:46:38

这次听了会议，其实国家和区域核心还是区域协调发展，我是从安徽来的。大家知道2011年，国务院批准安徽省成立一个地级市，叫巢湖市，这是第一个地级市的成立。去年我们省把主要负责人叫去讨论这个问题。主要一件事就是撤销一个地级市，带动三个地级市的发展，这是第一个。

第二，合肥市已经成为副中心了，我们省里正在给省委鼓劲，提出一个观点，叫“东征一体，协调发展新趋势”。一个是地级市的撤销，再一个是三个地级市的发展，这是第一步。第二步带着安徽全省的发展，就是安徽省的发展还是比较好的，这里有一个体会，就是区域性的发展要发挥地级市的作用。地级市是我们国家区域性发展的体量，实际上我们国家《宪法》里面有三条，实际上是三期，省、县、乡三级的区域一体化，但是后面还有一句话，“有较大的市”，这是重新修订宪法规定的，而且我们现在分化得很快，中国的地级市现在已经增加到一百多个，所以地委还是要重视地市的发达。

第二就是地级市现在空间的变化，地委的地位现在已经上升了。我们新的区划首先是地委的发展，第二是全新的区划是必要的，适时的。第三地级市我们的城市群逐渐发展，但是城市群很大，上面有一个二级区，叫次区，这个次区就是一个城市圈，像上海的城市圈，现在有四个大圈，合肥、南京、杭州、苏南，这四大块都叫“圈”。一般地讲地级市都是次区的，而且次区把地级市和大城市相比，它的战略就比较均衡。在国家一线城市是什么点面，二线城市是什么样，在省里，省会是点面，地级市是简要的，所以要进一步促进我们地级市的发展，促进我们国家的发展。

2018-04-01 18:47:15

下面一位刘亭。

2018-04-01 18:59:22

占用这点时间，我谈一个观点，就是发展的动力和捷径全在于改革。

第一次年会没赶上参加，这次一定要来，来了也没有准备发言，但是后面有五分钟的机会。我临时想到这个观点，因为这段时间我一直在学习十九大文件的过程当中，我也写了一些有感而发的文章，我报五篇题目，一篇是《深刻反思才能坚定改革》，第二篇是《高质量发展其实就是转型发展》，第三篇是《何为高质量发展》，第四篇是《怎样才能达成高质量发展》，最后一篇是《咬定信心（数字经济）的青山不放松》。

刚才听了很多专家的高见，我觉得实际上谈的都很好，但是我想强调的这个观点，就是我们今天的主题是新时代国家与区域的发展，这里面两个关键词一个是新时代，一个是区域。我们怎么做好这个新时代，最典型的标志就是用改革，还有一个就是发展，我想讲一个观点，就是改革到哪里，发展就到哪里。刚才杜主任讲分化在加剧，除了周期性的，或者自然地理性的约束，更多的是结构性的还有体制性的，实际上我看到最后，最最突出的是体制性的。

我们实际上对于结构性的发展方式性问题的反思早就有了，2003年的科学发展观，再追溯之前的邓小平姿态，发展起来以后的问题不比不发展少，实际上发展起来以后的问题，某种意义上会比发展起来以后还要多，这话反过来就这么说。什么问题呢？两个问题，第一个是增长方式粗放，第二个忽视社会进步。这两个问题，中央发现了，转变发展方式指令都下达了，但是效果怎么不理想呢？我觉得第一个是反思限于少数人，第二个反思了以后执行力有限，到现在为止，中国实际上2003年以后提出来的十五年，应该好好地转型，结果现在这个转型实在不尽如人意。转型为什么不尽如人意呢？因为改革淡化了，我的看法是改革淡化了。关于改革方面的问题（政进市退），全能政府的作用扩大，市场的作用后退，政进市退。第二句话是急于求成，浮夸冒进。我们新中国建国以后这个教训是非常深刻的。怎么样才能达到高质量发展？三条，在转型发展的实际工作中，真正摒弃唯GDP主义，第二层全面深化市场化的改革，有效激活市场主体的内生的积极性，以土地市场，什么市场？要素市场。要素市场里面最主要的是土地市场，为江干来撬动区域协调发展。第三个顺应人类社会信息化发展大趋势，高水平发展实体经济，对实体经济千万要注意前面要有一个新，不然的话又是供给侧结构性改革，又是要僵尸企业，就是过剩产能，什么叫“新”，就是应用新一代信息技术为统领的数字经济。

我的观点就是这些，谢谢大家。

2018-04-01 18:59:47

去年的中央经济工作会议提出了区域发展三大目标，就是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当，这个非常重要。而另一个非常重要的问题就是区域发展的经济制度差异也应该大力地缩小，各地区域经济发展所面临的制度环境也应该大体相当。坦率讲，十八大以后这方面确实有很大进展，但是实际上差异还是很大的。因为老百姓讲“这个地方的政府跟那个地方的政府不一样”，讲的就是区域发展的制度环境不一样。在粗放的经济发展阶段，有一些相对落后的地方，政府的强势主导和大量投资、优惠政策可以推动传统产业转移，可以部分弥补这个区域的发展制度环境不足。新时代阶段，如计算机信息技术及新兴产业等等的发展，一个地方政府是没有办法在不改善当地的制度环境的条件下，由政府主导进行大量的投资来发展这些产业，这是不可能的。因为新兴产业发展对产权保护的要求是很高的，包括知识产权、人才引进等。政府是没有办法通过强势主导大量投资来弥补当地制度环境的不足。这个问题如果不重视，我个人觉得可能下一步的区域发展过程中的产业梯度转移会成，深圳这样的高科技产业是不可能像传统产业那样向中西部地区转移的。如果这个问题不解决，中国今后的区域差距可能会进一步拉大。

此外，现在国家已经有25家高端智库，还有13家重点培育的高端智库，浙江大学区域协调发展研究中心入选了国家13家重点培育高端智库，我们这个智库的执行主任董教授今天也来参加会议了。浙江大学区域协调发展研究中心目前是38家国家高端智库中唯一一家以区域协调发展为研究内容的智库，我们希望在今后的研究工作当中，包括政策咨询研究工作，能够跟区域经济50人论坛有更多的合作，同时真诚地邀请各位专家经常到浙江、到浙江大学讲学和指导，共同举办区域经济发展研究方面的论坛。谢谢。

2018-04-01 19:01:18

我来自湖北省社科院，我发言的题目是《社会主要矛盾转化与区域经济研究新使命》。党十九大提出我国社会主要矛盾发生转化，由过去的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个转化提出来，对我们区域经济学者来说是一个新的使命。因为社会主要矛盾的新描述与我们区域经济研究的内容十分密切。区域经济研究使命主要有两个方面，一是研究区域怎么发展，这涉及到发展不充分的问题；二是研究区域之间的关系，这涉及到发展不平衡的问题。我讲三个方面内容:

第一，发展不充分在区域经济中的体现。一是对人民日益增长的物质文化需求的满足还不充分，不光在落后地区发展不充分，发达地区也不充分。二是区域优质产品供给还不充分。十九大提出要提供更多优质产品，满足人民日益增长的对优美生态环境的需求。但目前生态文明建设水平仍滞后于经济发展，很显然我们美丽中国的建设任务很重。三是对高层次需求的满足还不够。根据马斯洛需求理论，人类需求由低向高分为五种：生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我实现需求。过去长期受生产力发展水平的限制，重点是满足老百姓的低层次需求。在全面建成小康社会并向现代化迈进的进程中，要尽力满足人民对民生、法治、公平、正义等方面的需求和个人尊严、成就感、幸福感等高层次需求。四是区域发展质量有待提高，包括创新这一方面还不够，转变方式也还不够，对外开放也不够。

第二，发展不平衡在区域经济中的体现。一是区域的发展还不够均衡，即区域差异大。这四十年有些方面在缩小，有些方面缩小的幅度不是很大。比如说城镇化率，按照中、东、西三大块来看，近10年来基本上没有缩小，比如说2007年东部城镇化率是53.2%，中部是39.4%，差距是13.8；10年之后东部是65.94%，中部是52.77%，差别还是13个百分点。西部10年前是37%，现在是50%，10年之间与东部差距还是16个点。城镇化率的区域差距没有缩小。二是城乡发展不平衡，包括基础设施严重不平衡，公共教育、公共服务这些资源差异还是很大。三是经济结构不平衡。包括一、二、三产业发展不平衡、各大产业内部不平衡、“三驾马车”不平衡等。四是对内开放与对外开放也很不平衡，我们跟周边的合作情况严重不足。

第三，新时代区域经济研究要关注的重点。第一个是区域空间优化布局的问题。如空间板块的划分问题。上次发改委领导也讲到空间划分是四大板块还有没有进一步优化的可能。西部有12个省、市、自治区，中部只有6个省，东北仅3个省。从数字上来看，严重不均衡，所以是不是应该进一步优化。再如“三大战略”的研究、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，这是区域空间发展战略的支撑和桥梁。“一带一路”建设不仅有对外开放，还有对内开放；京津冀协同发展是全国的协同，包括非首都功能疏散。再就是主体功能区配套政策与实施研究。第二个是区域可持续发展方面研究。第三个是区域创新发展研究。第四是乡村振兴发展研究。第五是弱势地区发展的研究。包括老少边穷的区域地区，特别是过去强势、兴旺，而现在弱势、萧条的“问题区域”。第六是区域协调和新机制的研究。这些方面都是我们区域经济学者应该研究的。研究解决十九大提出的社会主要矛盾，我们区域经济学者重任在肩。

2018-04-01 19:01:30

下面请张院长。

2018-04-01 19:01:36

非常感谢，我的发言是深化农村制度改革，促进乡村经济振兴。我们知道，在十九大的七大战略中，乡村振兴战略有可能是对我们国家区域格局影响最大的战略。我们改革开放几十年，从统计数据显示，农村人均正收入增长，速度高于城镇，但是算算农村人均现在财富占有量，事实上和城市拉开差距非常大，尤其是1997年全国城镇住房制度改革之后，20年下来，城镇的房价都涨在20倍以上，农村原来占房子比城市多，农村原来占地比城市多，可是农民因为土地制度，一把铁锁锁住。事实上，他获得不了收入。所以我们从中国革命时期、建设时期、发展时期的过程来看，毛泽东当年推动中国革命最大的抓手是“促进”。改革开放初期，1978年，全国改革突破点小岗村的土地，邓小平南巡讲话之后，城市改革的集中点是土地。1997年，城镇居民开始有大批的财富收入、财产性收入，又是房地产。可是这些年下来，到目前为止，我们受《土地管理法》的制约，冠冕堂皇地把现在占有最多土地的农村农地，通过我们现在所有的输出制度，又通过召开发制度，很低成本从农民收入把土地收回来，但是一个过程少则上百万，多则上千万，多少地方政府支撑性的最大收入仍然是土地。所以我的观点只有一个，要想促进乡村振兴战略，必须在土地征收制度、农村宅基地制度和农村建设用地制度改革方面有所突破，否则乡村振兴战略确实落地很难，谢谢。

2018-04-01 19:01:38

谢谢张院长。

2018-04-01 19:02:09

谢谢，现在发言的已经有五位专家了。有请张学良发言。

2018-04-01 19:02:50

我发言的题目是：将小尺度精准化的区域发展战略，作为国家区域协调发展的战略突破口。

十九大将区域协调发展战略上升为国家战略，明确了中国区域发展的路线图，中国东东西东北四大板块发展持续推进，“一带一路”建设，京津冀发展，长江经济带发展三大战略取得积极成效，空间尺度相对较小地割裂，各类国家级城市群发展规划也基本编制完成，目前正按照规划全面推进，在此基础上我个人觉得我们还需要承认，也需要更加重视中国不同区域的特点和内部的一致性，需要积极总结在中国更小尺度上的城市与区域发展的地方的实践，做好小尺度、跨区域、可示范、相对精准的区域发展，在小尺度例题空间上做好分类指导。

举个例子，快速城镇化的过程中，中国人口从农村走向城市，但是走向的结构域方向有差异，在我们的学术研究中，我们观察到有287个地级市，城市人口持续下降的有82个，占到总城市数量的30%，这是地级市层面。在县级市层面，中国2871个市级市，有997个城市人口在持续下降，占到总占比的37.19%，说明小尺度的规划需要因地制宜，如果我们还是这种东中西、北中南的大尺度规划，很容易忽视区域异质性。所以城市与发展战略不能一刀切、齐步走。目前各个地区在小尺度区域规划里面是非常适合，比如雄安新区，雄安新区先行开发区面积是一百平方公里，远区控制面积是两千平方公里，尺度不大，在南方有沈厦特别行政区，从高铁到深圳一个半小时，但是在行政上已经属于深圳的一个特区，总面积是468平方公里，深厦和深圳的关系就类似于美国和夏威夷的关系，这些地方的实践对我们有很大的启示，在长三角地区，我来自上海，以上海为中心的周边区域出现了一种现象，叫大树底下好乘凉，大树底下好长草的区域，以上海为中心，加上周边的乌江等地，形成上海平局，总人口三千万，国内生产总值四万亿，占到全国GDP比重5%，如果以上海为中心，以无锡等地形成上海都市圈，总面积三万平方公里，总人口接近五千万，它的GDP是8万亿，占全国GDP的10%，这种尺度是很小的，它跟我们讲到的城市群的尺度还要小。

我认为小尺度的大都市区建设是区域协调发展的当务之急，也更具普适性，也可复制、可推广、可辐射，大都市建设在全球范围内更具普适意义，我也认为是城市区建设是不可逾越的，是突破行政壁垒，实现公共行政平衡化重要突破口，有利于通过市场手段实现资源配置，我建议国家可以加快研究，加快推进这种小尺度，同时又是跨区域可示范的相对精准的大都市区规划，让大都市壮大起来，让大城市发展起来。

2018-04-01 19:03:49

下面安排两个特别的发言，今天刚加入50人论坛的远征和陈司长分别发言。

2018-04-01 19:09:51

谢谢，非常高兴加入区域经济发展论坛。在新时代我们的区域研究需要用新格局、大格局。这次的题目是新时代的国家与区域发展，我们现在重新定位新时代的国家是个什么样的国家？在这个框架下讨论新时代的区域发展是什么样的发展？改革开放40年，中国已经变成全球化的国家，目前在我们要打“贸易战”了，但是贸易战中加工贸易是最差的，加工贸易才59%，加工贸易在全世界好像不是中国的企业，不是中国独立完成的。这样一个全球化对中国经济有一些特别的影响，比如沿海发展战略就是中国对接世界经济，但是那个世界经济是海洋的。其实“一带一路”上对接的是另外一个，是大格局方面的问题，是向西走的。于是在这样一个定位下，可能我们区域战略是国际格局的这样一个角度，有两个点要特别请教一下，第一是澜湄（澜沧江-湄公河）合作机制，这个小区域的发展对中国西部地区，就是云南地区的影响。第二就是马上要在青岛召开的上合峰会，它这样多边化的安排，可能对新疆等地区有影响。换言之，在一个新的时代，我们不能不靠国际化的因素对中国的影响，而不仅仅是在传统的中国区域考虑中国的发展。

2018-04-01 19:12:00

谢谢，下面请陈司长。

2018-04-01 19:13:24

说三句话，第一是感谢，感谢吸收我为新会员，感谢我的入会介绍人。我还要感谢原来带着我们区域经济研究的杜鹰主任，他全国山河都走遍了，做了很多重大的区域规划。

我们中心魏主任、郑主任等在这方面都是做了很多区域方面的重大贡献，所以在座的有很多都是我的朋友，还有多年研究上的同仁。所以有机会向大家学习，进行交流，我觉得还是感谢。

第二句话我特别赞成刚才远征提出来的，现在我们的区域发展处在一个新时代，我们面临着新的历史机遇。我们最大的历史机遇可能是中美关系调整带给我们的历史机遇。因为特朗普他是封闭主义、保护主义，绝对的重商主义。他现在正在切断产业链、供应链、价值链，也切断和周边国家的联系，特别是在墨西哥，他最近批准了一项修墙的计划，要修500公里的墙，墙要挖8米到9米，加固600多公里，这样一共是1000多公里的墙。整个的边界线是3218公里，所以他可能三分之一要封闭起来了，要防止墨西哥人进入跟他争工作岗位。所以我觉得他给了我们一个千载难逢的机遇，我们中国是面向未来，是开放的，是互联互通的，是拥抱世界，所以这种高下之分，今天的选择一定会决定明天的胜负。

所以尽管我们历史的长周期很长，但是中国整体向上，美国整体向下，而且特朗普现在的做法必然加快他向下的速度和力度。所以中国区域发展迎来了一个千载难逢的历史机遇，首先因为中央对区域发展有了新的战略布局，包括“一带一路”实际上形成了国内外一体化的布局，还有围绕着新的布局，我们十九大报告提出来的乡村振兴战略，这可能将加快城乡之间的一体化，整个布局城乡的形态会发生根本性的变化。“一带一路”是海陆空网，加上冰，“五位一体”的一体化，也会对我们内地的区域布局产生重大的影响。我们现在经济外交的布局正在趋向一体化，和以前的单打一的经济的布局也不完全一样。所以在某种程度上，我们现在的这些对外开放原来的边缘、末梢现在成为了对外开放新的前沿。所以这个区域布局可能会形成以我为主，带动周边国家发展新的产业布局和经济布局。所以我们面向未来应该从全球化的角度，从国际化的视角，以国际的视野，以中国大踏步地走向世界舞台中心提出中国方案、中国主张、中国理论，使中国能够加快我们中华民族伟大复兴的中国梦，区域布局是我们的一个切入点。区域布局的调整将加快我们的进程，所以在中美的大的革命中，区域布局对中国来说至关重要，它将创造中国长周期发展的空间，为中国争取我们延长经济发展周期、延长制造业繁荣周期这样的一个时间，使中国能够稳步地实现我们的“两个一百年”的伟大梦想，谢谢各位。

2018-04-01 19:15:06

非常赞成主持人前面的观点。这个主题非常好，大家都在研究提高区域发展，在我们国家江西协调发展也好，全面建设小康也好，我想不能不讲我们中国的边疆地区，像杜鹰主任，还有咱们恒山秘书长，光新疆这样的地方我相信他们都去了二十次，像杜鹰主任去的更多。所以没有边疆地区的现代化，就我们没有我们国家的现代化。因为在中国目前从边疆的人口创造的财富，近五分之一，80%的少数人口也是在边疆地区，所以我想边疆治理它本身是国家治理边疆，维护国家领土，还有海疆和空疆安全的重大战略。但是在我们国家当前边疆治理过程当中，既面临着中国海洋空疆之争及资源布局的问题，跨境民族问题，极端宗教，恐怖分裂的一些传统老问题，也面临边疆治理结构和治理转型问题，已经形成制约我们国家现代化和边疆发展的主要问题和突出矛盾。我想当前有三个问题，第一个就是边疆治理结构和治理转型的问题，我会整理成稿。就是陆疆、空疆、海疆，边疆治理的协调问题，这又是一个新问题，第三就是三股势力，特别是恐怖分裂活动的影响问题，当然还有其他的传统老问题。所以说国家治理现代化和边疆现代化是内在有机的一个系统工程，新时代如何针对当前边疆治理出现的新问题、新矛盾，结合实际，提出如何符合我国国情的边疆政策，希望党和国家分别施策，边疆治理是国家治理现代化的主要内容，边疆治理要体现中国治理新思维、新空间、新时代、新理念、新发展、新道路、新智慧和新贡献，要提高边疆治理现代化的建设水平，所以说我提了四点看法。

第一，边疆治理要体现新思维和新空间。第二，边疆治理要体现新时代和新道路。第三，边疆治理要体现新思路和新发展。第四，边疆治理要体现新智慧和新贡献。

2018-04-01 19:15:49

大家好，很高兴参加今天这个会议。

区域协调发展的问题，我感觉至少是有三个维度需要去讨论。一个是区域，主要是经济交换的问题，再一个是城乡的问题，城乡问题主要是社会身份和所有制的问题，因为乡村集体所有制，身份也是不一样，除了供给以外，还有其他的社会身份。其实还有一个维度，是中央与地方关系的问题，这是整个国家治理的问题。前面两个唯独或者角度它是几个局面。所以我觉得研究区域协调发展是需要从立体的角度考虑。我们当前面临的问题，我觉得城乡的问题，或者区域之间的这些问题，很多是取决于中央与地方关系的问题，我们过去的发展大家都知道，我们知道有两个痛点，一个是市场竞争带来的痛点，再一个就是区域重点之间的竞争带来的痛点。过去讲中国发展之谜，很多人说从经济学角度看到了市场竞争，地方政府之间的竞争在中国现有的经济性框架里面很多是没有去分析的，而地方政府之间的这种竞争其实就体现于纵向的中央与地方的关系，能不能设计一个积极向荣的机制。过去以经济建设为中心，实际上就是以GDP为抓手，根据这个设计一个积极向荣的机制是可以的，因为环境问题、社会问题、城市问题这些问题暂时不用考虑，污水可以随便排，只要是GDP上去了，都好办。但是现在是高质量发展阶段，你怎么样形成一个积极向荣的机制，现在比以前难得多了。在这种情况下，如果说我们没有在新的时代能建立一种新的积极向荣的机制，地方政府的积极性将是不支持抓基地的积极向荣，而是抓高质量发展的积极性，这个积极性起不来，区域的分化就会成为一个大的问题。中国这么大，中央只能是从整体上、战略上、方向上去引导，去把握，具体的问题，发展的动力是蕴含在地方，蕴含在地方政府，地方政府和市场的关系其实取决于纵向的中央与地方的关系，我们以前的一个逻辑，说是要正确处理好政府与市场的关系，这是一个前提，现在要是处理好中央与地方的关系。现在应该倒过来，应该先处理好中央与地方的关系，才能处理好政府与市场的关系。因为我们现在中央与地方的关系其实已经影响了，甚至在一定程度上已经妨碍了政府与市场关系的这种处理。刚才有同志发言讲到，现在地方政府大包大揽的现象，在高质量发展的过程中间，政府到底是干什么，不干什么，这个不完全是地方政府可以随便的，这也是与中央干什么，地方干什么，两者之间的职责划分紧密联系在一起。

2018-04-01 19:18:51

谢谢，下面还有一点时间，请中间三位发言，你们都是搞区域经济学研究的，你们三个人分别简短地说说你们的心意。

2018-04-01 19:20:12

金老师说讲关于区域经济学的问题，我想讲的跟刚才几位讲的有些差不多，就是关于空间尺度的问题。我们现在要想解决空间政策精准性的问题，你一定要把空间尺度把握好。我们现在很多的区域规划大的有几百万个，像西部大开发，小的有几百公里、几千平方公里。所以这么大的区域规划和这么小的区域规划，它的性质肯定是不一样的。所以我们就提出一个关于空间尺度的问题，我们如何去区别和认识这个空间尺度？这种空间尺度从区域经济学关于研究空间政策来讲，我们现在的空间政策一般有两种性质，一种性质空间政策是所谓中性化的空间政策，也就是说为了解决区域协调和区域平衡问题，为发展问题做的一些区域政策。还有一些区域政策是地区倾斜性质的区域政策。这两种政策，大的区域空间、大尺度的空间它的政策往往都是为解决协调和平衡问题制定的，而小的政策往往都是具有空间倾斜的，比如我们的新区、自贸区都是几千平方公里，它就是为了解决这个地方的问题。其实这种政策，我们从公平来讲，这种政策是很不公平的，它只是给这个地方一些这样、那样政策的优惠，对其他地方其实都是不公平的。但是这种政策在全球，就是说对某个地区，我们要重点发展，然后对这个地区进行倾斜。

所以我们现在之所以比如南方发展得快，北方发展得慢，跟这个其实也有很大的关系，南方的很多政策都是一些倾斜的政策更多一些，而北方往往是大区域的政策更多一些。所以从这样的一个角度讲，把这些政策的性质认识清楚，然后把区域的性质认识清楚，我们的政策就能够提升它的精准性。比如像刚才讲的东北这样的一个区域，我们可以说它是一个问题区域，什么是问题区域？就是以前曾经繁荣过，然后现在衰退了，这样的区域就是问题区域。而有些区域就不是问题区域，像西部地区，它是待开发地区，不是问题区域。所以像这样的一些地区，我们要把地区的性质搞准了，然后我们的区域政策针对它的区域性质，我们来制定这个政策。

最后我想提一个建议，就是怎么样提高区域政策的精准性？我觉得现在的区域各种各样的规划都太多了，而且有些政策的规划你说它没有矛盾，它肯定是不对的。比如都市圈的规划，我们也想把它都给做了，然后各种各样类型的区域规划我们也都在做，这些规划空间如果它不打架，那肯定是假的。所以我有一个想法，就是说我们是不是需要以所谓的叫做“标准经济区”为基础，做一个覆盖全国的、具有层次性的这样一个区域规划，大区域、中等区域、小区域的，最后以标准经济区为基础，像美国的标准经济区一共300多个，是整体的。这样我们就把其他所有的规划全部替代掉了，形成这样的一个规划体系。我觉得这样的话是不是解决空间政策的精准性可能会更好一点，谢谢。

2018-04-01 19:21:12

我是中国社会科学院的魏后凯，今天讲一个观点，就是要高度重视区域的再工业化。因为年初2月份刚有一本书，中国区域经济发展主要是对改革十几年来，中国的区域政策做了归纳总结，核心思想就是走中国特色的区域发展道路。根据这个研究以后我们发现，中国的工业化我认为远远还没有完成，但是无论是东部地区还是中西部跟东北地区发展水平、发展阶段尽管不一样，但是最近这些年来每一个地区都在明显地去工业化。从这个工业化下降的顶点来看，东部地区是2006年就开始下降了，东北是2008年开始下降，中西部从2011年开始下降，从下降的拐点的顶点来看，东部地区、东北地区、中部地区最高的是深圳，工业化是47%左右，西部地区到43%就开始下降了。我们可以看一看从2011年到2016年，西部地区的工业化由43%下降到33.8%，下降了9.2个百分点；从2008到2016年，东北地区由47.3%下降了31.6%，下降了15.7个百分点，所以从2016年西部地区的工业化率比东部、中部地区都要低，我认为这是一种不好的现象。

所以三个观点，第一要促进工业化的转型，实行以高质量经济相适应的再工业化。我们知道我们过去按照标准划分的工业化初级、工业化中级、工业化后级，它是一种纯正的工业化，我把它叫做“一次工业化”。再一次工业化，中国基本上快要完成了，但是我们现在第二次工业化就是说我们应该是与高质量经济相适应的，以创新为驱动力，以质量为核心的绿色低碳、自费高效的新型工业化，应该说第二次工业化或者这次工业化，我认为如今中国才刚刚开始。所以一定要促进工业化的转型，实现高质量的工业化。

第二点我们可以把中西部的中小城市作为我们实现第二次工业化或者再工业化的重要载体，事实上中西部有那么多中小城市，我觉得按照专业化分割的原则，以发展来加个先进的制造化，推进工业化未来的前景还是很重大的。

第三点我们要研究制定高质量工业化的标准、指标体系跟政策体系。现在不是说工业化就不要了，尤其是中西部一些地区，未来的工业化还是支撑我们高质量发展、支撑我们经济的急速、中高速增长的一个重要的驱动力，所以要高度重视的再工业化。

2018-04-01 19:21:36

区域协调发展上升为国家战略，这个对区域经济学者来讲，确实是一个新的使命。我们呼吁了很多年，但如何实现区域协调发展。我认为区域协调发展中间有一个关键点，这个关键点是区域经济学者的一个重大课题，就是探索区域协调发展的新机制，没有这个机制，一天到晚都提协调发展，实际上是很难协调发展的。这个机制怎么建立？ 我在想我们有很多指标，大家每年都在算GDP，还有增长速度，大家也在算，中东西GDP差距多大，增长速度差距多大。实际上我觉得关键的指标是人均GDP，这才是衡量是不是区域协调的一个关键性指标。我们谈到了人均GDP，就会知道人均GDP可以通过两条途径来实现，第一增加分子，分子怎么增加？当然就是协调发展了。我们可以减少分母，分母就是人，因为人均GDP嘛。如果区域的人口减少了，分子不变，GDP也会提高。当然了这是一个算数。事实上我们有一个政策问题，也有一个路径问题。比如说我们在2015年做了一个统计，中国十大城市群，它的人口占三分之一，但是十大城市群的占全国GDP的三分之二，意味着三分之二的人口只有三分之一的GDP，因此我们区域差距很大。要实现协调发展，城市群内的要素要向外转移，城市群之外的人均GDP提高。第二个途径，城市群之外的人口向城市群之内转，城市群之外的分母就可以减少，人均GDP也可以提高。我认为人口的流动的成本是比较低的，要素的流动成本是比较高的，所以我很倾向于我们的人口要从欠发达地区向发达地区转移。我们的战略，我们的政策要向这方面引导，我们的发达地区要素很多，经济总量很大，但是不喜欢人口，甚至很想把人口赶初期，我觉得这种倾向不对。作为国家，作为政府是应该抑制这种倾向。城市群内城市群外，这是有两个划分，中部、东部、西部有两个划分，东部地区聚集着大量经济要素，但是人口比重很低，很多年前我们就说经济总量和人口比重不匹配的问题是我们区域协调发展的一个大问题，应该引起重视，但是始终没有引起重视。我们的政策还在强化，我觉得这个倾向是不好的，我们希望能够重视，决策者在这方面要在政策上有所调整。

我再讲一个指标，城乡的差异，根本原因是我们的农业GDP占GDP比重不到10%，假如再加上服务业，再乘以20%，但是我们农村人口的数量又是多少呢。所以我们的城镇化仍然是一个重要任务，我们不能把城市人口向农村赶，要让人才到农村去，不是说把进入城市的农村人口再赶回农村去。就是探索区域协调发展的新机制是我们区域经济学者的一个重要使命，重要任务，是一个职责。我们要让社会知道如何实现区域协调发展。

2018-04-01 19:22:37

感谢各位专家，因为我们今天会议的主题包括前面很多专家讲了有关区域协调发展的问题。这里我不从理论层面讲这个问题，而从实践层面来讲。因为我来自中部地区，我是武汉大学来的。提供一个中部地区的样例，因为前段时间我们在做一个大的课题，对中部地区尤其制造业转型发展的情况进行摸底。摸底过程当中我们感觉到问题还是比较严峻，因为前面很多专家讲中部地区制造业增速快于东部，这是好事。但是我们调研当中发现，虽然增速比东部快，但是结构转型问题应该说还有很严峻的问题。这里讲一个数字，比如2016年中部地区制造业的销售产值利润占全国的比重只有20%多一点，而东部沿海地区占到超过60%。

第二个例子是东部地区它的研发资源，包括研发人员和研发投入，比如研发的投入占它整个的占比，占全国的比例，就是人员和研发经费占全国比例超过75%以上，中部现在只有10%多一点。所以中部在全国的占比要比东北好一点，但是和东部地区还存在很大的差异。而且我们现在感觉到，比如在东部地区尤其转型发展，它的制造业要想加强竞争力，很重要的是转型，但是转型当中面临诸多的困难，包括融资的问题，包括人才的问题。现在从人才方面简单讲一点，就是高端人才，包括科研院所的科研人才，包括企业的研发人才，也包括很多蓝领技术、熟练工人的人才，在中部地区来讲很难留住，也很难引进好的。所以呼吁一点，就是国家假如说对区域经济协调的时候，很重要的一点就是因区域它的问题而施策，比如中部地区目前它的全面崛起当中很重要的一点是在人才方面遇到了很大的瓶颈，而靠区域、靠市场发展它是没办法发展的。这方面可能更多地要得到专家包括政府方面有关的重视。

2018-04-01 19:23:48

谢谢，还有最后两位重要的专家发言，请两位压轴。

2018-04-01 19:24:42

刚才听各位领导和专家的发言很受启发。我是考虑到，因为很多领导、专家讲区域协调发展的问题，我觉得这是很重要的，因为十九大提出来新时代的主要矛盾是“人民对美好生活的需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾”。区域发展的不平衡，中西部发展不充分，我想可能是这个矛盾很重要的一方面。但是我考虑区域的发展一个是如何激励区域发展，第二是如何协调区域发展。因为如果不激励区域发展，比如发达地区不能因为它的协调发展而影响它的发展，你也不能因为激励区域发展，而会引起区域发展过大。那么如何激励区域发展？过去我们采用的一种手段，就是GDP作为一种经济增长的目标和考核手段。在我们改革开放初期是很穷的，如果不集中精力去发展，不使经济增长起来，恐怕没有中国发展今天的成就。

当然到今天，仅仅有GDP是不够的，那我们用什么抓手来取代它？如果有太多的指标，恐怕地区又不知道怎么抓。我认为应该找几个重要的指标，让地区能听得懂。刚才几位领导也提到，现在人均GDP还没有达到发达的指标，所以还是应该以经济建设为指标。但是应该再找几个关键的指标，能够引导经济发展，我觉得应该可以重新找一个抓手。

然后协调这块也要找到一些具体的举措，怎么样能够实现区域发展，因为不能抑制先进、发达地区的发展，又不能造成差异过大。谢谢。

2018-04-01 19:26:16

各位领导、专家，非常荣幸作为特邀代表来参加今天的论坛，收获很大。我发言的题目是京津冀产业协同发展的政策效果分析。这个是基于我们做的一个京津冀的区域间模型的定量测算得出的一些结果和建议。模型方面后面两位重量级的嘉宾要发言，请他们给予批评指导。

为什么我们要研究这个问题呢？因为京津冀协同发展是一个重大的国家战略，特别是去年习主席进一步明确提出要把京津冀打造成新的世界级的城市群。我们做的主要是围绕着三方面的政策进行了一些定量的模拟分析，一是北京自主开展高污染产业的退出，这方面的工作一直在持续。二是北京要定向地促进产业协同，向天津、河北产业的转移已经起步了。另外这两个政策有可能对北京既有的经济发展格局和产业结构带来或多或少的影响。此前财政部牵头在这三个省市做了一些工作，出台了一个京津冀协同发展产业转移对接企业的税收分成的政策。我们主要是围绕着这三方面的政策进行了一个定量的模型分析，主要是建立两个模型，一是京津冀区域间的投入产出模型，另外一个是基于数据库建立京津冀的（飞机翼）模型，这两个模型可能在进行政策模拟方面是比较重要的模拟分析工具。

我把结果和一些政策含义简单地报告一下。第一，按照目前现有的发展趋势和刚才我们说到的三方面的政策力度，按照人均GDP来算，到2035年京津冀一体化整体上达到世界级城市群的标准将有一定难度。其中，如果按照人均GDP来算，主要是河北发展有所滞后，但是这些政策无论如何对于整个京津冀一体化的发展肯定有很多促进作用，特别是对河北和天津会有所助益。北京在目前既有的发展模式下可能会有所损失，应该制订一些补偿政策。我们测算的结果和结论，首先京津冀产业的协同发展对于促进这三个地区的整体发展具有重要的正向拉动作用，如果要达到世界城市群的发展目标，河北是关键。第二，京津冀三个地区的产业关联要从过去天津、河北为北京服务的单向模式向加强产业间互相关联双向模式转变，如何加强产业联系是未来一体化的关键。第三，目前虽然有税收的弥补政策，但是我们的测算表明这个政策可能还不足以弥补北京在产业转移当中受到的一些税收和居民收入甚至投资等方面的损失，在协同发展的过程中，还要关注北京未来的经济动态。保持北京经济稳定发展和转型还要进行深入的研究，明确未来北京的发展方向。

我们的报告就放在门口，供各位领导、专家进一步了解和批评指正。谢谢！

2018-04-01 19:26:34

其实我们研究区域发展，我们实际上有四个维度影响区域发展，一个是全球经济发展的格局，第二个是国家的发展战略，第三个是国家整个的经济格局，第四是区域政策。

在这种框架下，我们最近也是在自然学基金的支持下做了一个从全球价值链的角度来看区域发展，我们具体做的时候，把各省的投入产出表镶入到世界的投入产出表，可以看一下每个省在全球价值链中间，它在分工中间处于什么样的地位。在这个问题上，我本来做了一个PPT，后来我会送到论坛上来。我们考虑到各省时间的联系，一个省的发展，它的力量是几架马车，实际上不光受本省消费的拉动，还受其他省份消费的拉动，还受其他省份出口的影响，所以我们就把直接和间接的影响放在一块，看各省的发展是怎么受投资、消费、出口影响的。在分析了以后，我们有几个结果，可以看出来我们各个省中间有一类是靠出口驱动的，包括哪些省？有长三角、有珠三角，还有福建。还有一类是特别明显的靠投资驱动的，不光是本省，还有其他省，这个主要有东北三省，还有像内蒙、湖北。还有一类就是其他，大概是这三类。

在这个分析中间，后来我们就看了一下，2013年以后我们知道有很多省份，特别是刚才杜主任讲到的北部的一些省份，他们的增长都放慢了，其实他们增长放慢的很多省份，实际上他们都是跟投资驱动是相关的，投资驱动比重比较高的那些省，其实这些年他的增长也是放慢比较多的。刚才杜主任也讲到2014年以后，中国的区域差距是在不断缩小，但是从2014年之后，中国以人均GDP来衡量的区域差距是扩大的，这也就解释了实际上目前区域差距的扩大，是跟我们现在整个宏观增长格局变化是有关系的，基于这个分析，因为我们知道一个地方的结构转型是需要一段时间的，很难在近期内完成。所以未来短期内，我们觉得中国以人均GDP来衡量的区域差距很难缩小，是不是会扩大？我觉得可能会有一定程度的扩大。我觉得在未来的话，政府的职责其实更重要的应该是集中于在如何缩小基本公共服务的差距，所以我的发言很多程度上是支持杜主任的观点。

另外一个，因为我们研究区域价值链，实际上各省在发展中间，或者转型中间不光要考虑产业间的升级，其实按照十九大的报告中也特别提出来，实际要注重在全球价值链中高端的升级，特别是对于北部这些省份，价值链的升级，现在可以看出来像辽宁，它的很多地方都是靠着别的省拉动他的重工业，比如说金属冶炼和制品业和机械交通运输设备，所以他就需要怎么构建新的价值链，所以我们觉得在未来各省中间不光是产业间的升级，还有价值链和高端产品之间的升级。

2018-04-01 19:26:44

我主要是来学习，在今天听了大家的发言中间，我感觉到有一点很深刻，咱们现在的地区差距很重要的是民营经济的发展，像长三角、珠三角，特别是我在深圳，现在深圳的创新发展非常快，确实是出现了现在地区差距的分化。但是仔细看一下，真正的地区经济发展都是民营经济的发展，民营经济带动了市场经济的根本发展。我们现在主要还在讨论政府要做什么？我觉得还不如考虑政府怎么样推动地方的民营经济发展，这样才能够从根本上缩小地区的差距。

2018-04-01 19:28:23

最后请范秘书长总结。

2018-04-01 19:29:35

我先讲两个观点，当前要紧扣我们社会主要矛盾的变化，要补齐短板。十九大已经明确了，我们社会的主要矛盾发生了变化，所以必须要决胜全面建成小康社会，要进一步全面建设社会主义现代化，就必须紧扣我们国家社会主要矛盾的变化，突出补短板，在克服薄弱环节方面下功夫，这一点作为关键。

第一个短板就是在区域方面要补齐农村贫困人口、贫困地区这块短板。这个方面取决于两点，第一要真正赋予这些地方、这些人口平等的发展权利。第二就是要给予大力的支持，但是实际上我觉得赋予他们平等的发展机会和权利，甚至比给他们优惠政策更重要。

第二在领域方面，要补齐基本公共服务这块短板，这一点我很赞同刚才几位同志讲的，就是从我们社会主义制度的本质来讲，也应该使全体人民都享受基本的公共服务。从市场经济的公正性来讲，也要体现对不同人群的基本的公共服务。所以我们要实现充分也好、实现平衡也好，推进基本公共服务均等化，都是很重要的内容。

第三个方面就是在产业方面，要补齐先进制造业这块短板，根本是要以“中国制造2025”为导引，要对标国际的发展标准，加快发展先进制造业，特别是智能制造、经济制造、高端制造、绿色制造等等，加快建设制造强国。

第四在管理方面要补齐政府市场协调联动这块短板，治国理政涉及到很多方面，需要平衡很多方面的关系，但最重要的是政府和市场的关系。这些年我们进行了不懈的探索，但是效果不能说没有，都没有圆满地解决，所以需要继续探索。

第五在创新方面要补齐核心技术这块短板，我们既然认为创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，我们就应该把创新放在突出重要位置，创新的关键是技术创新，关键之关键的是核心技术的创新，所以要突出关键重心技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，特别是补齐我提出的短板。跟特朗普打经济仗也好，打其他的仗也好，这个东西要补齐了，我们就不怕了。

第六要在供给方面补齐基础设施建设这块短板，我讲的基础设施是个大概念，不仅仅是传统意义上的基础设施，包括水利、交通、能源、网络等等，还包括基础的平台、基础的材料、基础的体制，特别是营商环境等等。

第七在工作上要补齐精细这块短板，我们常说细节决定成败，我们说差就怕，我们在实际操作中最缺的就是精细，城市是这样，整个国家的社会治理也缺精细。一错了问题以后，我们就开展投机检查，最后保证所有的环节都堵住了。过两天又出现这个问题，所以说明我们的精细化管理还是有缺陷的。所以要精细摸情、精细应对、精细组织。

最后一点，在教育方面要补齐信誉这块短板，信誉以信用质量为前提，信誉就是品牌、就是市场、就是竞争力、就是生产力，在某种意义上是综合国力。所以要采取道德、教育、体制、法制等多种手段多管齐下，凸显信誉意识，形成树立信誉，争取信誉正向消费的良好环境。

最后说三点，第一听了今天的讨论，无论是主题发言还是大家的自由发展，时间都不长，但是发言都很精彩，我个人很受教育。这些东西对于我们的区域发展，乃至整个国家的发展，都还是有益处的。第二包括大家都做了精心的准备，刚才走的同志都提供了认真准备的书面发言。刚才杜鹰同志说这个论坛非常有吸引力，质量非常高，实际上是来自于我们的责任心，这是很不容易的。可惜就是因为时间受限，但是这样的年会、全体大会，更多的还是宏观气氛上。我们最深入的研究还是在专题会上，所以希望大家在开专题会的时候能踊跃参加。专题会还是有人数限制的，所以媒体的专题会原则上不超过15个，所以我们会考虑到大家的工作安排，尽量地在安排的时候请大家都能照顾得到。

最后一点，论坛需要大家的共同努力，既需要大家贡献学术观点，也需要贡献其他方面的一些好的建议和力量。让我们共同努力，能够把50人论坛越办越好，这是大家的一个平台，大家理所当然地应当尽到自己的责任。谢谢大家。

2018-04-01 19:30:16

我们50人论坛是依托在国家发展改革委国际合作中心黄主任那儿的，您得给大家表个态。

2018-04-01 19:31:16

尊敬的金碚会长，文炼主任，各位专家。正如刚才范秘书长说的，杜鹰同志专门给这个论坛做了一个非常有吸引力、水平非常高，代表我们区域经济目前中国最高的发展水平，我代表国际合作中心，不仅把今天这个会后续的成果组织好、整理好，我们还要把这一年相当重要的专题会组织好，我们也要认认真真地按照秘书长和各位专家的要求，把咱们论坛的常态化、机制化建好，一定要把50人论坛打造成全中国最高端、最精品的智库。谢谢！

2018-04-01 19:38:46

今天的会议到此圆满结束。

2018-04-01 19:39:08