十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆（中国网 宗超）
（中国网直播8月22日讯）2018粤港澳大湾区论坛2018年8月22日上午在深圳会展中心举行。十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆在论坛上说，在一国两制背景下，三个税区、三个法律管辖区、三个货币是粤港澳湾区最大的潜力所在、动力所在、特色所在。
纵观全球，湾区经济已经成为带动经济发展的重要增长，彰显国际竞争力的新载体。据世界银行统计，全球60%的经济总量集中在陆路口区域，世界70%的工业资本和人口集中在聚海岸100公里的地区。过去世界范围内形成三大工人的成熟湾区，包括日本的东京湾区，美国的纽约湾区和旧金山湾区。2017年粤港澳大湾区作为国家战略正式提出，世界四大湾区格局基本形成。
从运行机制看，粤港澳大湾区与世界三大湾区有着明显不同，世界的三大湾区都是一国一制，在同一政治制度和经济体系下进行，由此完成的产业比较单一，东京湾区定位为产业湾，纽约定义为金融湾，旧金山湾区是科技湾，粤港澳大湾区是在一国两制背景下的三税区、三法律、三货币的地区，也就是有三种法律、三种货币，由此产生了多产业、多品种的格局，特别是经济特区等行政区划和自由贸易行政区、自由港等经济区域叠加，以科技创新、制造业为主导产业，复合了纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的三大功能。
他说，对于走向目前探讨较多的是如何实现这个地区全方位的一体化，粤港澳大湾区在一国两制背景下，三税区、三法律、三货币的特点已经显示出最大优势。
第一个方面，保持一国两制背景下三税区、三法律、三货币的体制是粤港澳大湾区最的潜力所在、动力、特色所在。粤港澳大湾区的建设要坚守一国之本，不追求同质化，这会带来五大好处。一是实现各优其优，各特别坚持特色。香港经济孕育于高度的市场化环境，在金融、商贸等方面机具竞争力，超级连络人的角度突出。澳门是世界旅游休闲中心，深圳是领先的科技创新中心，广州是辐射内地的桥梁和纽带，佛山、肇庆、将门、珠海、惠州有雄厚的制造业基础，都是在过去社会主义市场经济发展过程中成长起来的。这些优势的彰显是基于一国两制背景下制度的多样性造就的，粤港澳大湾区各城市会更加各优其优，各美其美。
二是促进互惠互利，制度的差异性和贸易的产业合作提供了更多的选择空间。一国两制是香港资本市场越出水面，成为世界第三大资本市场的原因。一国两制还是形成了资源优化配置的重要方面。
三是优化资源配置，建设好粤港澳大湾区关键是要优化资源配置，使其符合市场经济的发展需要。对科技创新方面是粤港澳湾区主攻方向之一。香港和澳门有一批世界一流的高校和科学家，有很强的原始创新和配置全球创新资源的能力，而珠三角地区把科技成果转化方面有巨大优势，各地各展所长，就能实现1+1大于2的资源优化配置效果。
四是避免同质化竞争。比如香港的金融制度使得港币和国际货币是一体化的，也让香港成为一个独特的国际金融中心，如果湾区金融制度一体化，不仅不能增强湾区内各城市的金融竞争力，反而会束缚和绑架香港金融，甚至影响香港国际金融中心的地位，应该说保持现有格局有利促进湾区内各城市差异发展，避免同质化竞争。
五是有利于更好发挥一国两制的作用。粤港澳大湾区建设必须确保一国两制不动摇，不走样，如果实行了统一关税、统一法律就会改变，保持现有格局，不伤筋动骨是最有力保障，正是由于粤港澳大湾区具有制度多样性，才有效促进了人才、技术、资金的优化配置，形成了在世界湾区中今后名列前茅的地位。
第二个方面，努力推动交通、关检、人员互通，增强粤港澳大湾区发展活力和竞争力，推动粤港澳大湾区建设当务之急是破除生产要素自由流通的障碍，克服不利于人流发展，硬件制约和制度制约，最重要是实现四通。
一是交通互联互通。其次要强化湾区和中国内地的联系，强化高速公路，加强珠三角和粤东西北地区的紧密联系。推动城市的枢纽中心功能。要畅通湾区内部，完善大湾区的城际轨道网，发挥好港珠澳大桥、广深港高铁等空间优化的引领作用，总之要通过提高通勤效率，促进大湾区经济交流和资源整合。
二是关检互联互通。抓住内地关检机构整合，大力推进粤港澳海关快速通关，推动粤港澳产品检验和认证结果的互认，推动内地和港澳在教育、金融、文化、医疗等领域的进一步开放。
第三是人员互联互通。在最基础的层面是确保人口进出的便利化。
第四是规划互联互通。湾区经济发展必须加强顶层设计，强化规划引领，提高区域发展的整体性，首先产业发展要错位。进一步细化和明确各核心功能，用产业链思维参与全球化竞争，把本地区最能发挥优势的产业搞上去，加强向全球价值链高端迈进。其次是科技创新要协调，积极吸引和对接全球创新资源，构建国际化开放性区域体系，建设广州、深圳、香港、澳门的科技创新走廊。
第三合作领域要拓展，不仅是经济领域，还要在提高社会管理能力等方面加强标准对接和资源互认，共建宜居宜业的城市群。
坚持一国两制背景下的三个税区、三个法律管辖区，三个货币地区的体制，实现交通、关检、人员规划的四通，粤港澳大湾区的发展就能乘风破浪，潜力无限，为中国湾区和世界发展实现蓬勃动力。