最高法就《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》举行新闻发布会

来源：中国网  |  责任编辑：

女士们、先生们，各位媒体朋友们，欢迎参加最高人民法院新闻发布会。今天，我们很荣幸的邀请了最高人员法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥先生，最高人民法院执行局局长孟祥先生出席今天的新闻发布会。今年7月14日，中央全面依法治国委员会以2019年1号文件的形式印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》。我们今天举行新闻发布会，就是要就人民法院如何贯彻落实《意见》的有关情况进行通报。首先有请刘贵祥大法官进行发布。

2019-08-22 10:02:10

各位媒体朋友，大家上午好。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院的执行工作，三年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，基本解决执行难这一阶段性目标如期实现，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，向党的十八届四中全会提出的切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益这一目标迈进。

2019-08-22 10:04:26

2019年7月，中央全面依法治国委员会下发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，就是中央依法治国委员会2019年1号文件，就加强执行难的综合治理、深化执行联动机制建设、加强人民法院的执行工作作出了重大的、新的部署。这个《意见》的发布，再次体现了党中央对人民法院执行工作的高度重视和充分肯定，为当前及今后一段时间执行工作指明了前进的方向，对人民法院执行工作具有里程碑式的重大意义。

这份文件共有五个部分的内容，在高度概括了解决执行难工作的重要意义的基础上，就推进执行联动机制建设、加强和改进人民法院的执行工作、强化执行的源头治理提出了具体的要求。《意见》要求各地区、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识加强执行工作，切实解决执行难的重大意义，加大工作力度，强化责任落实，形成强大的合力，确保完成党中央提出的切实解决执行难这一工作目标。下面，我就人民法院贯彻落实《意见》的有关情况通报如下。

2019-08-22 10:07:50

一、巩固成果，建立长效机制

（一）推进执行信息化向智能化升级。提升查控系统智能化水平。人民法院的执行工作模式，要紧随信息化浪潮，不断拓宽网络查控范围，提升系统自动化程度，加强不同部门的数据共享，建立囊括被执行人一切财产形式的网络查控系统，在这个基础上充分利用人工智能对反馈数据作深度发掘，为执行法官进行决策提供智力支持。完善“1+2+N”执行信息化系统。健全以执行指挥中心综合管理平台为核心，以四级法院统一的办案系统和执行公开系统为两翼，以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等多个执行办案辅助系统为子系统的“1+2+N”执行信息化系统，为法官日常工作提供更加便捷、高效的辅助性、事务性工作支持。

（二）进一步推进社会信用体系建设。配合做好与“互联网+监管”系统对接。目前，国家正依托政务服务平台建设“互联网+监管”系统，强化对各个领域的监督，并通过归集各类相关数据，以提前发现并预防跨行业、跨区域风险。人民法院要积极进行平台对接和数据互通，推动将失信信息嵌入各单位“互联网+监管”系统中，实现信息自动比对、自动监督、自动拦截。同时，不断完善信用惩戒制度，研究信用分级，探索信用修复，推动完善科学的信用监督惩戒体系。以信用画像构建智慧执行模式。在大数据时代，人民法院执行工作模式要勇于创新，积极推动破除部门间的信息壁垒，实现信用信息共享融合，联合公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、金融监管、税务等部门，进行多维度数据挖掘分析，建立信用模型，刻画当事人信用特征，更加直观地为法官执行案件提供智能支持，以便精准采取执行措施，增强执行工作能力，推进社会治理体系完善。

（三）不断深化执行工作体制机制改革。健全执行联动机制建设。积极推动建立由党委政法委牵头，人民法院承担主体责任，相关职能部门各司其职、通力协作、齐抓共管的执行工作部门协作联动机制，充分发挥执行工作在综治工作（平安建设）考核评价体系及营商环境评价体系中的作用。推动将协助执行工作纳入基层社会治安综合治理网格化管理，实现基层社会治理与人民法院执行工作良性互动。不断探索执行团队化办案新模式。要紧扣司法体制改革要求，以司法责任制为核心，以执行权科学运行为前提，以权责明晰的组织为基础，继续探索符合执行工作规律的团队化办案模式，充分发挥执行指挥中心的“大脑”作用，高效服务于执行管理、支撑执行团队、服务执行决策，提升执行工作效能。

2019-08-22 10:09:07

二、突出重点，聚力精准施策

在“基本解决执行难”的阶段性目标实现后，人民法院执行工作要重新定位、重整行装再出发，不断巩固两到三年基本解决执行难的工作成果，进一步健全长效工作机制，有针对性地开展集中专项执行行动，努力解决一批人民群众关心的难点、痛点的执行问题，消除历史遗留下来的个别的“骨头案”，确保“3+1”核心指标高标准运行，发挥好保障社会经济发展和稳定大局的职能作用，聚焦人民群众最关心的突出问题，多措并举加大产权保护力度，继续保持执行工作高位运行。

2019-08-22 10:10:24

（一）强化善意执行的文明理念。善意执行是传统“善治”理念在人民法院执行工作中的具体体现，也是在依法执行的同时，对执行工作的新期许和提出的更高要求。在执行工作中，在确保债权实现的情况下，执行措施要适度、合理、必要，尽量降低对债务人的不利影响。杜绝明显超标的查封，对可以分割登记的不动产，协助当事人办理分割登记后，应当解除对超出执行标的额部分的查封；避免因查封影响财产效用的发挥，能“活封”的不“死封”；债务人申请自行变卖查封财产，且变卖价格足以清偿全部债务的，人民法院可以监督其在指定期限内进行，当然对所处置的财产价款在人民法院的控制之下；尊重当事人意见合理确定财产处置价，当事人认为起拍价过低的，告知其可以参与竞买；拍卖成交前，债务人清偿全部债务的，应当及时停止拍卖；拍卖成交后，债务人申请以成交价“赎回”拍卖标的物，并取得买受人同意的，人民法院可以准许。要坚持信用惩戒措施威慑惩戒和激励改正的双重功能，进一步细化信用惩戒措施分级，对失信行为情节轻微、对执行效果影响较小，且已经主动纠正的债务人，探索建立信用修复机制，由人民法院依申请撤销其失信信息，而且当事人已经主动纠正的情况，探索建立信用的修复机制。由人民法院依申请撤销他的失信信息，前提是以他履行了债务或者在有能力履行的债务情况下，依法的履行他的债务情况下，可以对他的信息进行修复。要以精细化执行实现共赢，个案执行措施要“量体裁衣”、因案施策，充分发挥破产重整对企业的再生造血功能，要尽可能采取对债务人影响较小的强制措施，适当考虑被执行人的生存发展。要秉持善意执行、文明执行理念，提供优质司法服务，促进营商环境优化，增强市场主体法治意识、诚信意识，从源头减少纠纷发生。最高人民法院将专门制定善意执行、文明执行的规范文件，而且这个规范意见已经征求意见其擦完成，将要近期发布。

2019-08-22 10:11:42

（二）推进强制执行立法。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”目前，《民事强制执行法》已正式被列入立法计划，最高法院按照全国人大常委会的要求，以过去多年形成的草案为基础，吸收近年执行信息化、执行规范化、执行改革和执行联动方面的成熟经验，吸收多年来执行司法解释的成果，尽快完成强制执行法的起草工作，从目前的进展情况来看，最高法院完全能够按照中央全面依法治国委员会办公室的要求，在今年年底前完成民事强制执行法的起草工作，并向全国人大常委会提交。

2019-08-22 10:16:56

（三）加大专项行动力度。对人民群众反映强烈的问题，和涉及经济发展与稳定大局的问题，各级法院要坚持标本兼治的原则，将以下几类案件作为重点加大执行力度，开展专项集中执行活动。一是在“扫黑除恶”专项斗争中，扎实做好相关财产刑案件工作，主动与相关部门无缝对接，确保涉案款项及时执行到位，铲除黑恶势力滋生土壤。二是加强对民营企业产权的平等保护，开展党政机关和国有企业拖欠中小企业账款案件的专项执行，加大知识产权法院对民营企业知识产权保护力度，完善涉党政机关案件的沟通协调机制，通过综治考核、债务纳入预算等方法加大清理力度，确保有履行能力的案件年底“清零”。三是加大职务犯罪财产刑案件执行力度，全面查控涉案财产，完善执行与减刑、假释工作衔接，及时将罚没财产执行到位上缴国库。四是建立涉民生案件执行长效机制，将集中执行与日常工作机制结合，对涉民生案件坚持优先立案、优先执行、优先发款，解决困难群众的实际问题，提升人民群众的获得感。五是加大对金融案件的执行力度，积极探索执行方法，尝试附条件拍卖、国企承接、第三方代建等资产处置方式，维护金融稳定。

2019-08-22 10:17:09

（四）构建“诉源治理”机制。推进多元化纠纷解决机制建设，打造现代化的立、审、执一体化，是对人民群众多元化司法需求的积极回应。构建“诉源治理”机制，一是要融入社会治理和平安建设，建立社会力量参与执行机制。拓宽执行辅助事务社会参与程度，在财产核查、司法拍卖辅助、促成和解、信访化解、综合事务等领域引入社会力量共同参与执行。运用信息化手段，结合智慧法院建设，搭建社会力量参与执行网络平台，实现社会力量参与执行的在线运行、全程留痕、透明公开。同时要加强监督，明确权限、规范程序、评价质量、分析数据、考核绩效，进行全方位无漏洞监管。二是要建立“一站式”诉讼服务中心，集合法律咨询、登记立案、多元调解、审执衔接、信访化解等功能为一体，充分发挥诉前、诉中在调解中解决执行的功能，实现案件快审、快执，拓宽纠纷解决渠道，矛盾化解关口前移，构建一个立体化、全网式的“诉源治理”机制。三是深入推进律师参与执行。最高人民法院充分征求了司法部、全国律师协会、全国政协委员、律师代表等各界意见，联合司法部、中华全国律师协会拟于近期出台《关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》，支持律师依法履职，为律师执业提供便利，推动律师参与执行工作更好开展。

2019-08-22 10:20:25

（五）营造良好营商环境。 “法治是最好的营商环境。” 习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时发表重要讲话，深刻阐明了法治和营商环境的关系。“法律白条”曾是困扰人民法院和当事人的突出问题，执行难问题能否妥善解决彰显着法治文明进步程度。各级法院要继续加大执行力度，不断强化财产报告制度，拓宽财产发现渠道，加强与公安、检察等机关协调配合，建立常态化打击拒执犯罪工作机制，加强财产刑案件执行的法律研究和工作力度，为扫黑除恶提供有力司法保障，积极参与推动社会诚信机制建设，畅通“执转破”通道，探索市场主体退出机制，通过提升执行工作效能，降低纠纷解决成本，维护法治环境，营造稳定、公平、透明的营商环境。

2019-08-22 10:25:02

三、狠抓落实，积极担当作为

《意见》以1号文件的方式下发，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民法院工作特别是人民法院执行工作的高度重视，是对人民法院执行工作的充分肯定，更明确了与切实解决执行难息息相关的有关单位工作任务和社会配套制度的建设蓝图，剑指法院鞭长莫及的关键性、基础性问题。这是党中央对我们人民法院执行工作的巨大鼓舞与鞭策，更是我们责无旁贷的政治担当。各级法院要坚持党对人民法院工作的绝对领导，紧紧依靠党的集中统一领导，不忘初心，牢记使命，抓住历史机遇，积极作为、知难而进，扎实贯彻落实《意见》的要求，要以踏石留印的精神，结合工作实际，细化分解任务，明确责任，制定时间表、路线图，着力破解难题、补齐短板。最高人民法院将通过司法巡查的形式，把各级法院贯彻落实《意见》的情况作为巡查重点，及时通报，加大问责的力度。各地法院要加强对贯彻落实《意见》的督促检查，加大考评问责力度，不断加强综合治理和源头治理，不断提升执行工作能力和水平，积极推动社会诚信建设，有力促进营商环境改善，努力向“切实解决执行难”这一目标迈进。

我就介绍到这里，谢谢大家。

2019-08-22 10:25:11

谢谢刘贵祥大法官的发布。下面，就请各位记者围绕今天发布的内容来提问，按照惯例，提问之前还是请通报一下您所作媒体的名称，现在可以提问。

2019-08-22 10:35:24

记者朋友上午好。在今年全国“两会”人民法院的记者会上，有记者问过我这个问题，我当时非常自信地说，基本解决执行难之后，人民法院执行工作肯定不会回到之前的状态。我这么说是有根据的。一方面，我们这次基本解决执行难，坚持标本兼治，不仅清理了一大批案件，削平了“山头”，卸下了沉重的历史包袱，而且还建立了一整套的工作机制和工作模式，做了许多“铺路架桥”的工作，比如出台了很多规范执行的司-法解释和规范性文件，同时我们还创造性的开发了网络查控联合信用惩戒系统以及司法网络拍卖等系统的新技术的应用，大大提升了执行效率。这些机制上在实践中运用非常的好，也得到了当事人包括广大执行法官的认可。另外，上级法院对下级法院的监督管理，加强司法工作方面也有长足的进步，取得了很多突破。这些举措综合发挥作用，我相信执行工作不会回到以前的状态。

另外，我们保持自信的同时，也关注到两到三年基本解决执行难之后执行工作可能出现的的下滑问题，为此我们出台了多种举措，以及很多应对的办法，防止这种问题的出现。比如在基本解决执行难后，我们很快发布了《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》，从10个方面做了53项工作部署，涉及执行工作的方方面面，明确要求要将“一把手抓，抓一把手”的工作机制常态化，将“3+1”核心指标高标准运行常态化，要求各级法院不松劲、不懈怠，再接再厉，久久为功，努力保持执行工作在良性循环的轨道上有序运转。为确保《纲要》在各地得到贯彻落实，最高法院在借助执行指挥中心进行系统监测和督办的同时，还建立了一系列的督查问效机制。比如将执行工作纳入司法巡查工作中，继续对重点地区和突出问题进行督导检查；比如，建立“一案双查”工作机制，既查处消极执行、选择性执行、乱执行和吃拿卡要等不规范问题，也查处相关法院机制建设不完善、执行管理不到位等问题；再比如，为更好发挥综治考评的引导和评价作用，我们对《综治工作（平安建设）考核办法（法院执行工作部分）》进行了修改，形成了《平安建设考评办法（执行难综合治理及源头治理部分）》，已报中央政法委备案，拟于近期正式下发。此次修改改动幅度较大，突出对执行难综合治理和源头治理的考核，突出对法院外单位的考核，希望借助考评这个“指挥棒”，推动包括综合治理、源头治理在内的解决执行难长效机制落实落地。1号文件的印发意义重大，对上述工作的推动落实将发挥不可替代的作用。我就说到这儿。谢谢。

2019-08-22 10:49:09

谢谢孟祥局长，请各位继续提问。

2019-08-22 10:49:27

我简单的回答一下刚才这位记者所提出的问题。确实是，最高人民法院两到三年基本解决执行难这一阶段性目标实现之后，现在我们的执行工作应该是到了提档换速的窗口期，也到了向着切实解决执行难迈进的战略机遇期。在下一步的阶段，我们总体的考虑可以用四个字来概括“巩固、提高”。巩固，就是巩固两到三年基本解决执行难的工作成果，确保两到三年基本解决执行难的成果所形成的各项核心指标不下滑，而且是高标准、高位的运行。这也是针对社会上一直所担心的，说两到三年基本解决执行难是不是又是一场活动，这项工作做完之后，各级法院会不会松劲，所谓“刀枪入库、马放南山”，又回到了原点呢，对这个情况我们保持了高度的警惕。可以说，在两到三年基本解决执行难工作正在推进的过程中，我们已经在考虑两到三年基本解决执行难这个目标初步实现以后，下一步怎么办？刚才，孟祥局长也给大家介绍了，我们制定了下一步五年工作纲要，这个工作纲要就是围绕着巩固工作成果，进一步提高执行工作的水平提出一系列的举措。

巩固成果，如果用一些具体的内容来表述的话，我想有几个方面，我们提出的是五个常态化。一是“3+1”的核心指标常态化。为什么提“3+1”的核心指标？因为“3+1”指标是直接体现执行的效果、直接体现执行的水平的一组指标，就是有财产可供执行案件法定期限内的执结率，无财产可供执行案件终本合格率，老百姓所反映信访方面问题的办结率，这都是体现着执行运行水平的指标。

二是措施常态化。就是一把手抓、抓一把手，就是各级人民法院的一把手作为解决执行难的第一责任人的工作机制常态化。这也是我们两到三年基本解决执行难的过程中一个重要经验的总结，执行工作是一个综合性的工作，它需要调配方方面面的力量，法院内部要形成整体合力，因此必须把这个责任压到各级法院的一把手的身上，由他来统一调配和统一指挥。

三是信息科技支撑的执行工作模式常态化，这又是我们两到三年解决执行难的一个重要经验，我们形成了执行查控模式、执行财产变现模式初步的现代化，我们必须让这条铺路架桥的模式长期运行下去。

四是针对规避执行、抗拒执行的高压态势要常态化。

五是针对人民法院对消极执行、拖延执行、选择性执行和不规范执行的零容忍严肃整治常态化。

提高，就是瞄准执行工作目前的短板问题，根据刚才给各位记者介绍的依法治国委员会2019年1号文件目标要求，特别是十八届四中全会提出切实解决执行难的长期目标的要求，我们在工作纲要中提出了“六个进一步”，这里面我简要的把六个进一步说一下，实际上就是进一步提高的问题。一是进一步完善综合治理工作格局，刚才孟祥局长已经作了说明和介绍，我不再细说了。二是进一步深化执行机制体制改革，在这里我也给大家通报一下，目前最高法院正在紧锣密鼓研究机制体制改革的方案，我们也会按照执行体制改革的进度要求、形成方案，提交中央深化改革委员会，然后形成更切合中国目前的国情、社情，具有中国特色的执行体制和机制。在机制方面，我们要形成更符合中国国情和社情的具体的机制模式。比如现在在全国已经普遍采用了一个工作机制，就是案件的繁简分流，概括的说，就是用30%的执行力量去快速的解决70%的比较简单的执行案件。而用70%的力量去解决30%的重大的、复杂的、疑难的执行案件。

第二是“执转破”工作机制。在我们执行工作过程中，社会上已经都认识到，也形成了共识的，是我们没有办法回避的一个问题，就是确实有大量的执行案件被执行人丧失了执行能力，完全没有财产可供执行。目前我们采取的是终结本次执行，建立专门的模块进行管理，但是这不是一个长久之计，这样的案件每年都有很多，如果常年积累下去，像滚雪球一样，越滚越大，各级人民法院在管理这个案件的时候，要投入大量的司法资源，不堪重负。所以，我们要通过破产“僵尸企业”，把它通过破产程序退出市场，把这些债务消除掉，这是我们下一步民商审判工作和执行工作要衔接好、加大推进力度的一个非常重要的方面。

第三是刚才提到的就是“立、审、执”一体化的问题，我们现在建立一站式的多元纠纷化解机制，这个多元纠纷化解机制不能仅仅理解成它的定纷止争功能了，这种多元调整包括不仅达成调解的协议，不仅把纠纷定位了，而且还要把权限实现了，就是说我们以后的调解工作要考核的是同时把执行问题解决了没有，这是我们在机制上的一个推进和变化。

第四是进一步推进现代信息技术在执行领域的广泛运用。刚才已经介绍了，不再多说了。

第五是进一步转变执行理念，重点是使我们执行工作在更高层次、更高标准、更高水平上运行，实际上对执行工作的能力和水平提出了更高的要求，不仅是要加大执行力度，而且要严格公正规范文明善意执行。

第六是进一步提高执行队伍的综合素养。提高执行队伍的能力和水平，在这方面，我们最重要的一点，就是加强执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化的建设。特别是在执行人员规范操作、文明执法方面下足功夫，确保执行队伍是一个清正、廉洁的队伍，我们会采取一切措施，打铁还需自身硬，清除执行队伍中的任何害群之马，整个执行队伍是一个风清气正，让人民群众、让老百姓信得过，让党中央放心的一支队伍，这是重中之重。我就针对刚才这位记者朋友提的问题，简要把这方面的情况作一个介绍。

2019-08-22 11:05:46

《意见》将最高法院执行局确定为日常的联络机构，体现了中央对我们最高法院、对最高法院执行局的信任，我们一定在最高法院党组和依法治国委办公室的统一协调领导下，不折不扣的负起责任，组织开展好、落实好《意见》要求的各项工作。

在会前我们已经起草了《关于贯彻落实的通知》，已经下发了。要求全国法院要认真学习《意见》各方面要求，同时在这次发布会之后，我们还要召开全国法院的视频工作会，进一步明确要求。

除此之外，按照《意见》要求，目前我们正在梳理协作联动工作小组成员单位及其工作职责，近期也要筹备召开由各部门参加的第一次协作联动工作小组会议，将《意见》确定的工作任务细化分解，建立工作台账，明确责任部门和时间表、路线图，确保各项工作任务在《意见》规定的时间内落实到位。在推进工作过程中，我们会充分发挥联络沟通职责，将各部门落实《意见》情况和需要协调解决的事项，及时向全面依法治国委员会办公室报告，以钉钉子精神把《意见》部署的工作一项项落实好。谢谢。

2019-08-22 11:06:35

谢谢孟祥局长。下面继续提问。

2019-08-22 11:25:39

刚才这位记者可能是涉及到善意执行的一个争议问题，善意执行和加大执行力度是不是存在矛盾？是不是我们提出善意执行，是不是在给社会上发了一个信号，会削弱执行的强度，甚至会出现消极执行的情况呢？在这里我想特别说明一下，善意执行和加大执行力度是辩证统一的，而且它是相辅相成的。我们所提出的善意执行、文明执行，不仅不是在削弱执行或者是弱化执行的强度和力度，恰恰相反，善意执行、文明执行是在加大执行力度，强化执行力度的基础上，对我们的执行工作在更高层次、更高标准、更高水平、更高质量方面提出的新的要求，这是一个基本考量。目前情况下，如何解决这些规避执行、抗拒执行、想办法躲债问题，这还是目前的主要矛盾，我们当然会要抓住主要矛盾不松手，而且要充分的用足强制执行手段，比如从强制执行措施上来说，法律赋予了搜查手段，通过搜查去查找被执行人的财产，这样的强制手段，各级法院不仅要用，而且要用好，比如我们现在所采取的通过悬赏发动社会力量查找被执行人的行踪和查找被执行人的财产，进一步拓宽查找的渠道。比如提高执行信息系统查控的系统水平，更广泛的查找被执行人的财产等等，这些执行措施只会越来越广泛的应用，力度越来越大。加大对一些规避执行、抗拒执行的惩戒措施，比如我们会进一步加强与公安、检察机关的合作，加大对拒执罪的打击力度，要充分运用司法拘留的强制措施，要加大限制出境的强制措施，要加大联合信用惩戒的措施，我们现在已经在强力推进信用惩戒，与几十个部门进行信息化对接。我们现在虽然是一个联合信用惩戒，但是真正嵌入到工作系统信息化对接的目前主要是买飞机票、火车票还有招投标等等几个方面，还涉及到五六十项措施，需要与有关主管部门全部进行信息化对接，对信用惩戒实现自动识别、自动拦截、自动惩戒。所以，这些措施都不会减少。我们提出善意执行、文明执行，主要是基于党中央的一再要求，我们通过严格执法、公正执法、文明执法、规范执法落实这样的要求，同时也是基于强制执行作为公权力应当具有的谦抑性。另外，我们要营造法治化的营商环境，那么在执行的水平上，在执行的文明程度上，应该有更高的要求，特别是在目前这个经济社会形势下，我们怎么确保既能达到保护债权人、及时实现债权人利益的效果，同时也不要给被执行人造成不必要的、不应当的损害或者冲击，所以说这里面就要讲究执行措施和手段的正当性、适度性、合理性。在这个问题上，目前我们比较突出的一点，刚才说到了，我们的查封手段，尤其是这种“死封”的情况下，使这个财产经济效应没有办法发生，这个企业想运转就可能出现困难，为什么我们特别强调能够活封的就不要死封，尽可能使我们查封的标的额和当事人申请的标的额相匹配。比如有的一栋楼几十层，就一个房产证，但是就由于一个房产证查封其中几层楼，没有办法实现，可能将整栋楼都查封了，就出现超标的额的情况，这样人民法院主动要求当事人可以分楼层办房产证，然后再分楼层查封，剩下的楼层当事人就可以去融资，这就是文明善意执行的一个重要体现。比如说我们在进行一些重大财产拍卖的时候，当事人往往会对我们评估、对拍卖的起拍价有争议。可以给你一定的期限，你自己去处置，你可以采取一些融资办法，消化在这个过程中一些被执行人感受到不公的财产处置问题。这一系列的措施，实际上说白了，我们要文明执行也罢，善意执行也罢，归结到一个最重要的点上，确保公正，说白了，就是在执行工作中如何真正的实现习近平总书记所提出的努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。所以，执行作为一种司法行为，和其他的审判活动要求都一样，对执行法官也好，对执行人员也好，你现在就是要把公平公正作为镌刻在你心中的价值指标，作为我们追求的一个高的境界。

2019-08-22 11:26:06

谢谢刘贵祥大法官和孟祥局长的解答。中央全面依法治国委员会的1号文件，对于从源头切实解决执行难提出了一系列重大的部署，今天我们召开新闻发布会，也是表明人民法院贯彻执行1号文件的决心和我们的具体举措。据我们了解，中央全面依法治国委员会办公室的有关负责同志，近日也要对中央文件的起草背景、主要内容进行解读，希望各位记者朋友除了充分报道好今天的新闻发布会，也对非常重要的1号文件要广泛、深入的宣传，让全社会都更加了解党中央对于切实解决执行难的决心，相关的需要最高法院新闻局配合的，我们也愿意提供各种帮助。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位记者朋友。

2019-08-22 11:35:11